新型城镇化发展策略研究报告

新型城镇化发展的成都模式研究　刘　颖　摘要：成都新型城镇化发展在经过多年的探索之后，形成了以大城市带动大农村的发展模式，对全国的新型城镇化发展探索做出了　系统性贡献，积累了很多的经验。但是成都新型城镇化发展与北京、上海、广州等城市发展仍存在着巨大的差距，本文从新型城镇化发展　的背景、相关研究、理论基础出发，定位成都城市发展的现状，为成都新型城镇化发展提供建议。　关键词：新型城镇化；成都模式　一、新型城镇化发晨研究综述　总体看来，学者们对区域与城镇发展的研究始于２０世纪８Ｏ年代。　伴随着国家区域、城镇发展战略的出台，引发了一波又一波的研究热，　同时涌现出许多的研究成果。概括来说，现有城镇化研究集中于具体领　域。综合性、系统性不足。　研究肴们研究城镇化的基本问题。圭耍围绕城镇化水平、是夼加速　城镇化发展、怎样加速、内涵、意义和动力是什么等方面展开．研究成　果代表包括纪晓岚的《论城市本质》（中国社会科学出版社。２００２年）　等。同时学者们把研究视野拓展到学习国外发达国家的城镇化发展经验　上．研究成果代袭有李芸著《都市计划与都市发展——中外都市计划比　较》（东南大学出版社．２００２年）。中国走城镇化发展道路是顺应发展　的要求．那么到底应该走设么样的道路呢？这成为研究者们研究的焦点　与重点。随着时间的发展，城镇化道路选掸的战略也出现很大的差别，　９ｏ年代则以中等城市与大城市为主导。在城镇化发展的过程中，伴随　着许多社会问题，比如流动人口问题，因此解决城镇化过程中的社会问　题成为城镇化发展过程中关键。　二、理论基础　新型城镇化发展的理论基础主要有：城镇化体系理论、发展理论、　产业演进理论、空闻结构理论以及城镇区位与布局理论等。　城镇体系的研究进人７Ｏ年代后，着囊研究城镇体系的等级规模、　联系方式、空间扩散、区域发展、体系模式以及相互作用。发展理论是　由霄切尔・卡逊在１９６２年提出的，到了１９６８年《增长的极限》把我们　带入到寻求可持续发展中，１９８６年《我们共同的未来》系统的表达了　可持续发展基本概念与思想。２００４年我国提出科学发展观，即垒面、协　调、可持续发展。产业演进理论着重于研究产业的动态变化，产业的结　构演进伴随着社会经济的发展，产业结构逐渐高度化、合理化，总表现　出从低级向高级发展的规律。空间结构演变婴经历的阶段有初始的均质　结构阶段，农业社会均质的农业区域；早起发展的集中化阶段；集中后　的分散化阶段；空间结构均衡阶段。空间开发理论主要有增长极理论、　点轴开发和网络开发理论。区位理论讨论的核心问题是使用什么样的原　则和因素来确定企业的最优区位．主要包括杜能的农业圈层论、韦伯的　工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论以及廖什的市场区位论。　三、成都发晨现状　（一）成都市总体发展情况　成都市位于四川省中部，是四川省政治、经济的中心，也是西部地　区的科技、商贸、金融中心。面积为１．２１万平方公里。由９区６县４市　１２３个街道乡镇组成．拥有丰富的土地、水、生物、矿产、旅游等资源。　成都市近年来经济实现了平稳较快的发展，２０１３年实现地区生产总值　（ＧＤＰ）９１０８．９亿元，经济总量９１００亿元，是四川省省内的首位城市，　城市户籍人口１１７０万，常住人口１６３５万，城区常住人口５２９万。２０１２　年末全市人口密度为９６４人／平方公里。　（二）成都市产业发展情况　２０１３年，成都市一、二、三产业分别实现增加值３５３．２、４１８１．５、　４５７４．２亿元，三次产业机构为３．９：４５．９：５０．２。三次产业结构发展从工业向　服务业转变。其中规模以上工业增加值加高的为电子信息产业、重工业、机　械产业、汽车产业、石化产业、食品产业、冶金产业等重点产业。在区县中　金牛区地区生产总值最高为６９４１亿元，其次分别为青单区和双流县。成都　市２０１３年地区生产总值增速为１１３％，第一产业增速为１０３．８％，第二产业　增速为１１５．６％，第三产业增速为１１１．５％，产业发展增速快。　（三）成都市城市化发展情况　成都城市化率２００９年为６４．９，２０１０年为６５．１％，２０１１年为５８．８％。其　中中心城区城市化率为９６．７％，二圈层新型城镇化率为４９．８％，三豳层新型　｝２００９年Ｉ　６４．９　Ｊ　４６．５９　Ｉ　５．９ｉ　４４．５：４９．６　Ｊ　ｌ　２０１０年１　６５．１　ｌ　３４．Ｉ７　ｌ　５．１：４４．７：５Ｏ．２　ｌ　『２０ｌ１年ｆ　５８．８　ｆ　５１．３　Ｉ　４．８；４５．８：４９．４　Ｉ　Ｉ　２０１２年Ｉ　６０．２　ｌ　５２．６　Ｉ　４．３：４６．６：４９．１　Ｉ　ｌ　２０ｌ３年１　６１．５　Ｉ　５２．５７　ｌ　３．９：４５．９：５０．２　ｌ　

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新型城镇化研究综述

作者：阳知妹 蔡道成

来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第08期

摘 要：新型城镇化是近年来新一届政府提出的非常重要概念，本文对新型城镇化的相关成果及理论进行系统梳理和研究，从新型城镇化的路径、质量、水平衡量及制度保障四个方面进行具体阐述，以期进一步促进和加强新型城镇化研究。

关键词：路径 质量 水平衡量 制度保障

城镇化是伴随工业化发展，农业地域向城镇转化、农村人口向城镇集中、非农产业在城镇发展的自然历史过程，是顺应经济社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。2007年5月，温家宝总理明确指出我们要走新型城镇化道路。针对我国的基本国情，2014年的《政府工作报告》提出了以人为核心的新型城镇化，即以城乡统筹、城乡一体化、城镇互动、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、共同促进的城镇化。新型城镇化的提出不仅在学术界引起了广泛的研究，各地区也积极实践，探索一条适合自身实际的新型城镇化发展道路。本文将对现有的新型城镇化的相关成果及理论进行系统梳理和研究，从新型城镇化的路径、质量、水平衡量及制度保障四个方面进行具体阐述，以期进一步促进和加强新型城镇化研究。

一、新型城镇化路径

于晓晴（2011）总结了传统城镇化经验及分析未来城镇化发展的趋势；分析长江上游地区城镇化现状及问题和特殊条件下长江上游地区城镇化的问题。在此基础上提出长江上游地区新型城镇化模式的基本架构，主要内容包括长江上游地区新型城镇化的独特目标、特殊路径及对策建议。周芳（2012）通过对国内外有关新型城镇化理论和新疆的实际情况进行分析，并提出了自己对推进新疆新型城镇化发展的建议。孔维巍（2012）客观的分析新疆天山北坡经济带城镇化目前的情况，深入探讨天山北坡经济带的城镇化道路。韩雷（2013）通过以新公共管理为理论基础，结合新型城镇化的基本要求，着重分析了山东小城镇化建设存在问题及原因，从空间布局、规划管理、政策制度等方面提出了新型城镇化视域中的山东小城镇建设的发展对策。魏玉翠（2012）首先对比国内外城镇化的不同模式和阐述东部沿海城市的城镇化模式，然后介绍鹤壁市在实现新型城镇化方面所具有的突出优势及所面临的问题和具有的限制因素，最后论述鹤壁市推进新型城镇化的思路与实现途径。周轶（2013）以重庆市江津区为例，对其城镇化进程现状及质量进行评价分析，从城镇化人口结构质量、空间结构质量、经济结构质量及社会结构质量四个方面来推进新型城镇化发展，并指出应选择一条以人为本、产城互动、以城带乡的新型城镇化发展路径。余达锦（2010）以生态文明理论为指导，通过研究鄱阳湖生态经济区的城镇化现状、城镇规模结构及空间结构、城镇体系等问题，指出大中小城市和小城镇协调发龙源期刊网

新型城镇化研究报告

新型城镇化示范报告(一)

为了配合省市新型城镇化研究工作，我县通过组织研讨会、听取汇报、实地考察等方式，脚踏实地开展了相关研究工作。充分了解我县城镇化建设的现状，认真总结工作经验，深刻发现问题，并提出有针对性的对策和建议。调查报告如下：

一、我国新型城镇化的发展及其成就

奎年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级领导的精心指导下，我县一直围绕“一江两岸、新老融合、南拓东进、生产城市对接”的发展思路，坚持以城区为景区、以公园为城区、以村庄为社区，加快建设“山水**、美丽漳乡、生态富县”，加快新型城镇化发展。全县城镇户籍人口8.3万人，新增城镇户籍人口1568人，城镇常住人口15.73万人，外出务工人员4.6万人，中心城区常住人口10万人。县城建成区扩大到13.8平方公里，城市化率达到40.2%。

1.注重规划引导，促进城镇科学发展。高度重视规划的引领和调节作用，始终把加强规划管理放在城市建设的突出位置，启动实施了第三轮县城、各乡镇总体规划和县城绿道、商业网点、城市绿地系统、排水和燃气专项规划的编制和修订，完成了全县30多个村庄的规划。同时，为了保护县城的历史建筑，我们还完成了金田乡银镇村和珠江乡沙溪村两个民族传统村落。按照城市建设“注重面与衬，更注重地与地下”的要求，投资111.5万元，在全市范围内启动县城(含工业园区)地下管线普查约9.6平方公里。大力推进“阳光规划”，建立健全城市规划建设委员会、专家咨询委员会和规划审批前后公示制度，实现一张城市建设规划图、一笔审批、一盘棋，确保城市建设始终遵循规划确定的方向。

2.加快基础设施建设，提高城市承载能力。结合我县实际，大力实施精细、精致、优质建设，努力推进城市景区“互动”、公园与城区“对接”、城乡“融合”。城市建设加快升级，道路改造工程加快。公园路、站前大道、白富门至栈桥景观路已建成。武功山大道和宝成路地面立面改造工程已经完成。组织实施了17条小街小巷的综合整治，构建了“三横四纵”的城市交通网络框架。重点推进质量提升工程，基本完成卢水河大道、卢水河两岸亮化改造工程，改造建设中山公园、思成小花园等20多个街道绿地，县城绿地率达到42.6%；**广场、文化公园、湿地公园、滨江公园入选首批吉安市级公园，孟岗岭公园被评为省级森林公园。功能升级工程全面推进，天然气项目启动实施，排水、排污、路灯等基础设施改造进一步加强，城市承载力进一步提高。 3.统筹城乡发展，推进村镇建设。我县面积2796平方公里，辖7个镇12个乡，其中人口5万以上的镇1个，即县城所在的平度镇，人口2-5万的镇8个，分别是横龙镇、盐田镇、奉天镇、周虎镇、山庄镇、料塘镇、金田镇、阳门镇。近年来，我县突出了乡镇联动的核心，积极推进六乡镇扩权强镇试点，以“九个一工程”建设为抓手，加大了乡镇综合改造力度，基础设施进一步完善，卫镇环境得到改善，成为城镇的热门商业。周虎新区、泰山凤庆街、阳西新农贸市场、恒隆移民新区等一批高品位、深品位的建筑脱颖而出。特别是围绕我县、省百强中心镇之一的周虎镇，依托区位优势和产业基础，重点建设周虎新镇区项目，全面建成**县南翔地区的人流物流配送中心。与此同时，我县稳步推进81个村新农村建设，建成安卯线、济福路两条美丽乡村示范带，以及平度镇李嘉存张家山、料塘镇港口村塘厦等一批美丽乡村优秀示范点，荣获“全省新农村建设先进县”称号。

虽【探讨与研究】　

市产业向高端化、专业化、特色化、集体化、融合　

化、绿色化、国际化和全球化的方向转变。　

４．结构转型。产业结构、就业结构、空间结　构、文化与观念等面临着前所未有的实质性转变。　

（三）天津城镇化的特点　在新的时代背景和体制环境下，新型城镇化在　

遵循城镇化一般规律的基础上，具有如下特点：　１．以人为本。新型城镇化确立以人的全面发展　

为最终目的的新发展观，摒弃了以经济增长本身为　

目的、“见物”不见“人”的片面发展观。　２．市场主导。新型城镇化的主要推动力量是市　

场而非政府。　３．城乡统筹。新型城镇化是城乡之间的多维互　

动过程，在关注城镇发展的同时，要统筹关注农村　的经济社会发展。　

４．协调发展。新型城镇化应是经济社会、城乡　

之间、区域之间及产业之间协调发展的城镇化。　

二、国内外城镇化发展模式　国外有代表性的城镇化发展模式主要包括以下　

几种：以政府调控和中小城市为主要特征的西欧国　家城市化道路；以自由放任和低密度郊区化为主要　特征的美国城市化道路；以政府调控和高度紧凑的　大城市为主要特征的日本城市化道路；以东欧国家　

为代表的政府控制型城市化道路；以拉美国家为代　

表的过度开发型城市化道路和以南亚国家为代表的　低水平型城市化道路。　

（一）欧美经验借鉴　纵观欧美国家的城市化历程，有以下几点可供　

学习借鉴：　１．城镇化与工业化同步。城镇化伴随着工业　

化同步推进，城镇化是工业化最明显、最重要的　结果。　

２．经济发展与科技进步为城镇化提供动力。经　济发展、科技进步为英、美城镇化发展提供了强有　

力的资本和技术支持。　３．政府调控适度，“两只手”并用。通过高效引导，　

政府与市场分工、合作，全面推进城镇化进程。　

４．引导公众参与。合理、高效引导公众参与城　镇化建设和促进人口自由流动，加快城市化进程。　

（二）拉美教训分析　纵观拉美国家的城市化历程有以下经验教训：　

＿ｆ。’。。。。。。。。。。。。。——　。‘。－＿＿’　。。。＿。。。。。。。。。。。。。。。。。‘。。　’　‘。　‘１●　。。　。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。——。。　４　Ｉ城市　＼　１．中等收人陷阱加剧。过度的城镇化呈现与财　富积累不相符的繁荣景象，从而导致社会、经济等