唐山市水污染防治工作方案-

唐山市水污染防治工作方案

制定机关

公布日期 2016

施行日期 2016

文号

主题类别 水污染防治

效力等级 地方规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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唐山市水污染防治工作方案

为深入开展水污染防治工作，切实改善唐山市水环境质量，全力保障水安全，根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和《中共河北省委、河北省人民政府关于印发〈河北省水污染防治工作方案〉的通知》(冀发〔2015〕28号)要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

大力推进生态文明建设，按照“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”原则，以改善水环境质量为目标，严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》，对境内水体实施分类治理，深化水污染防治、水生态保护和水资源管理，努力实现水环境安全、水资源清洁、水生态健康。坚持政府市场协同，注重社会参与;坚持严格执法，注重疏堵结合;坚持落实责任，注重激励考核;坚持科技创新，注重技术落地，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，全力开创“依法治水、系统治水、科学治水、全民治水”的新局面。

二、工作目标

(一)总体目标

到2020年，全市水环境质量得到总体改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，用水效率明显提高，地下水超采得到严格控制，地下水污染趋势得到有效遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，水生态环境状况明显好转。到2030年，法制化、科学化、信息化的水安全现代化管理体系全面建成，全市水环境质量全面改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，全市生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

(二)第一阶段目标(2016年至2017年)

重点河流湖库水质得到进一步改善，国家和河北省考核断面水质实现达标，省控和市控断面水质进一步改善。其中：大黑汀水库水质稳定达到Ⅱ类标准，潘家口水库稳定达到Ⅲ类标准，滦河滦县大桥和姜各庄断面水质2016年起达到Ⅲ类标准，陡河涧河口断面水质2016年起达到Ⅳ类标准，遵化黎河(黎河桥)、淋河(淋河桥)、沙河(沙河桥)出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准，还乡河丰北闸断面水质2017年起达到Ⅴ类标准;列入河北省城市建成区黑臭水体整治河流水质逐步改善，石榴河水质于2016年底前达到Ⅴ类标准，迁安三里河水质于2020年前达到Ⅴ类标准;城市及城镇集中式饮用水水源水质全部稳定达标，陡河水库和遵化市上关水库水质稳定达到Ⅲ类标准，地下水集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类水质;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;近岸海域水质优良(一、二类)比例保持稳定不降。

(三)第二阶段目标(2018年至2020年)

到2020年，全市重点河流(陡河、滦河、黎河、淋河、沙河、还乡河)国控监测断面水质稳定达标，省控和市控断面水质实现达标;城市建成区无黑臭水体，水质达到功能区划要求;城市及城镇集中式饮用水水源水质全部达标，农村饮用水水源水质达标率达到80%以上;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;近岸海域水质优良(一、二类)比例保持稳定不降。

(四)第三阶段目标(2021年-2030年)

到2030年，全市重点河流和各县(市、区)建成区水体水质稳定达标，境内主要河流无劣Ⅴ类水体，全市城镇集中式饮用水水源水质全部稳定达标。

三、重点任务

各县(市、区)人民政府是水污染防治工作的实施责任主体，市直各相关部门是水污染防治工作的督导责任主体。按照国家和河北省水污染防治工作要求，结合唐山实际，工作任务共包括十一方面五十项重点工作。

(一)优化发展格局，推进产业绿色转型升级

1.积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，于2016年底前初步划定城市蓝线管理范围，在城市规划区范围内保留一定比例的水域面积。严格水域岸线用途管制和土地开发利用，新建项目一律不得违规占用河湖管理范围，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，划定岸线保护范围，于2017年底前制定非法挤占河湖管理范围退出实施方案，2020年前退出。(市国土资源局、市城乡规划局牵头，市发展改革委、市水务局、市环境保护局等部门参与)

开展河湖岸线开发利用规划编制，推进河湖岸线开发利用管理。实行建设项目占用水利设施和水域补偿制度。完成流域面积大于200平方公里以上河道管理范围划界竖桩任务;2020年底前，完成骨干、主要行洪排沥河道治导线及岸线利用规划。(市水务局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市农牧局等部门参与)

2.优化产业发展布局。坚持空间均衡。全市重点河流沿岸、重要饮用水水源地补给区，严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、制革、造纸、焦化、化学纤维制造、石油加工、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。2017年底前，根据河北省主体功能区划，细化唐山市功能分区，确定本区域的产业发展布局，报省发展改革委备案。到2020年，全市开发强度控制在24.36%以内。(市发展改革委牵头，市水务局、市工业和信息化局、市环境保护局、市国土资源局、市城乡规划局、市城市管理局等部门参与)

开展水资源、水环境承载力研究。把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，统筹生活、生产、生态用水。建立水资源、水环境承载能力监测体系，实行承载能力监测预警。2017年底前，完成唐山市水资源、水环境承载能力现状评价;到2020年，各县(市、区)完成辖区水资源、水环境承载能力现状评价，已超过承载能力的地区要编制和实施水资源消耗或水污染物排放削减方案，加快调整发展规划和产业结构。(市水务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市环境保护局、市国土资源局、市城市管理局等部门参与)

推进污染企业退出。2016年9月底前，结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，各相关县(市、区)制定建成区内现有钢铁、造纸、石油化工、制革、印染、食品发酵、原料药制造、化工等污染较重企业搬迁改造或依法关闭实施方案，明确完成时限，推动污染企业有序退出。实施方案报市发展改革委、市工业和信息化局备案。(市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市国土资源局、市环境保护局、市财政局等部门参与)

3.严格产业环境准入。2017年底前，根据河北省主体功能区规划，结合流域水质目标，编制环境功能区划，制定和实施全市范围内的差别化环境准入政策，明确流域、区域环境准入条件。开展经济社会发展战略环评、规划环评，加强重点区域、流域和行业环境影响评价。完善规划环评和项目环评联动机制。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制。(市环境保护局、市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市水务局等部门参与)

严格控制高污染、高耗水行业新增产能。产能过剩产业实行新增产能等量替代、涉水主要污染物排放同行业倍量替代。对造纸、焦化、氮肥、石油化工、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等“十大”重点行业，新建、改建、扩建项目实行新增主要污染物排放倍量替换。上一年度水体不能达到目标要求或未完成水污染物总量减排任务的流域区域暂停审批新增排放水污染物的建设项目。(市环境保护局、市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市水务局等部门参与)

4.加大落后产能淘汰力度。各县(市、区)依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合本辖区水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的涉水落后产能淘汰方案，于每年12月底前报市工业和信息化局、市环境保护局备案。市工业和信息化局、市环境保护局依据各县(市、区)年度落后产能淘汰方案，制定全市年度淘汰落后产能实施方案并报省工业和信息化厅、省环境保护厅备案。对未完成淘汰任务的县(市、区)，暂停审批和核准其相关行业新建项目。(市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市环境保护局、市财政局等部门参与)

5.推进产业升级转型。结合实际情况，推进循环发展和工业企业绿色转型。围绕全市钢铁、水泥、玻璃、焦化、石化、造纸、轻工、食品、医药等传统产业，加大技术改造力度，提高节能减排水平和资源综合利用水平，实现向低投入、低消耗、低污染、高产出的“三低一高”转变，突出节能降耗减排治污，大力发展战略性新兴产业。(市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局等部门参与)

(二)加强源头控制，严控水污染物排放总量

6.严格控制工业污染源排放。全面取缔“十小”落后企业。2016年6月底前，完成全市装备水平低、环保设施差的小型企业排查，制定和实施不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼砷、炼硫、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目取缔实施方案，于2016年底前全部取缔。对未按期完成取缔任务的县(市、区)，暂停对该地区涉水行业建设项目办理审批、核准和备案手续。(市环境保护局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市国土资源局、市安全监管局等部门参与)

专项整治“十大”重点行业。全面排查造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等“十大”重点行业水污染物排放情况。按照河北省“十大”重点行业专项治理与清洁化改造方案的要求，明确我市重点行业治理目标、任务和期限。2017年底前，造纸企业完成制浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染企业实施低排水染整工艺改造，制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(市环境保护局牵头，市工业和信息化局、市发展改革委、市国资委等部门参与)

集中治理工业园区(工业集聚区)水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业园区(工业集聚区)污染治理。各县(市、区)要对本辖区内的各类工业园区(工业集聚区)的环保基础设施建设和运行情况进行排查，对不符合要求的工业园区(工业集聚区)要列出清单，提出限期整改要求。工业园区(工业集聚区)内的工业废水必须经预处理达到集中处理标准要求后，方可排入污水集中处理设施。新建、升级工业园区(工业集聚区)必须同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。到2016年底前，全市所有工业园区(工业集聚区)全部建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。逾期未完成