第五章 行政行为（一）
—抽象行政行为
抽象行政行为
可以从动态和静态两方面进行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。
特征：⑴对象的普遍性、⑵效力的普遍性和持续性、⑶准立法性。
抽象行政行为的分类
最常见的分类是以抽象行政行为的规范程度与效力等级为标准所作的划分。
即：⑴行政机关的行政立法行为。
⑵行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为。
行政立法有效成立的要件
(1)行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；
(2)行政立法经行政首长签署；
(3)行政立法公开发布。
其他抽象行政行为的成立要件（与行政立法的区别）
(1)其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件。
法律对于其他抽象行政行为的决定程序并未作统一规定。根据实践中的做法，其他抽象行政行为按照事项的重要性不同，决定程序也不同
(2)行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件。
但一般抽象行政行为与行政立法也略有区别：行政立法的签署必须由相应行政机关的正职行政首长为之。但一般的抽象行政行为即可由正职行政首长签署，也可由主管相应行政事务的副职行政首相签署
(3)公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。
在这一要件上，行政立法与一般抽象行政行为的区别是：行政立法必须以行政首长令发布，并在法定刊物上登载，而一般抽象行政行为则可以以一般行政公文的形式发布，它既可在正式出版物上登载u，也可以以布告、公告、通告等形式在一定的公共场所或行政办公场所张贴，或者通过当地广播、电视等播放。对一般抽象行政行为的公开发布的要求，是让所有受相应抽象行政行为约束的人知晓该抽象行政行为
第五章 行政管理机构
一、行政管理机构的特性。
1、合法性。行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在。
2、主体性。行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。
3、系统性。行政管理机构是一个庞大的、有机的系统。
4、权威性。国家权力是一种政治统治权力，也是一种社会管理权力，立法权是这一权力的核心，而行政权力则在于对社会公共事务进行具体管理。（强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具）
5、执行性和管理性。现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。行政机关的权力日益增长，特别是委托立法权和政策制定权，使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力。
二、行政管理机构的作用：
1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。（①经济管理；②社会管理；③政治管理）
2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。
三、行政管理机构的组成方式。（即组织形式和生产方式）
1、内阁制国家。内阁向议会负责，首相为政府首脑，领导内阁。英国、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、新加坡、印度。
2、总统制国家。最高行政管理机构由总统、总统办公室、政府各部机构以及独立机构组成。美国、阿根迁、巴西、墨西哥、印度尼西亚、巴基斯坦、埃及、肯尼亚。（美国联邦政府包括：总统办公室、内阁和各部、独立机构三类）
3、半总统制国家。兼有内阁制和总统制特点。 法国的第五共和国、芬兰、冰岛、葡萄牙；20世纪90年代的俄罗斯、东欧国家。
4、委员会制国家。主席为首脑，委员兼任各部部长。瑞士（其联邦议会院包括：联邦院和国民院）。
5、国务院制国家。
四、行政管理机构的类型。
1、根据管理机构性质划分：
①领导机制（对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构。——国务院）
第五章 行 政 决 策
一、行政决策概述
(一)行政决策的含义（行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动
）和特点
1.行政决策主体的特定性（（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3）、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织）
2.行政决策客体的广泛性
3.既定行政决策的权威性
(二)行政决策的类型
行政决策常见的类型有：
1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央）决策和地方决策。
2.依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策。
3.依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
5.依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同，可分为一次性决策和渐进性决策；按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策；按照决策者的思维反应模式 ：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。
(三)行政决策的地位和作用
1.行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础
2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键
3、行政决策是行政领导的基本职能
4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证
二、行政决策的基本程序和方法
决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究，对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动”四个阶段；哈罗德·孔茨认为，在目标已定的情况下，决策过程包 括“拟定抉择方案”、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行 政学者也对此提出各种不同的概括。我们认为，决策程序可概括为如下四个阶段。 (一)发现问题、确定目标阶段
第五章 行政管理机构
（一）行政管理机构
1.识记：
（1）行政管理机构的含义；
按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，亦称为行政机关、政府机关。
（2）行政管理机构的特性：
合法性：任何正式的行政管理机构都是依照法律规定并通过一定程序设立的，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。
主体性：行政管理机构是行使权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。
系统性：任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。
权威性：对于不服从行政管理和裁决的，行政管理机构可以依法进行仲裁和惩罚，这是行政管理机构区别于其他的社会自治和协调管理机构的主要不同之处。强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具。
执行性和管理型：现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。
2.领会：行政管理机构的作用
行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理（使力管理）；
执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序（执法维稳）
（二）行政管理机构的组成方式
1.识记：
行政管理机构的组成方式，是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称。
（1）内阁制国家行政管理机构的组成方式；
（2）总统制国家行政管理机构的组成方式；
（3）半总统制国家行政管理机构的组成方式；
（4）委员制国家行政管理机构的组成方式；
（5）国务院制国家行政管理机构的组成方式
总统制国家 内阁制国家 半总统制国家 委员制国家 国务院国家
代表国家 美国 英国 法国第五共和国 瑞士 中国
国家元首 总统 国王 总统 委员会主席 国家主席
政府首脑 总统 首相 总理 委员会主席 国务院总理
最高行政管理机构 联邦政府 内阁 政府 委员会 国务院，即中央人民政府
