第六章 行政行为（二）
—依申请的具体行政行为
行政给付:又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。
抚恤金：最为常见的一种行政给付方式。一般包括对特定牺牲、病故人员的家属的抚恤金、残疾抚恤金以及烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费等。
行政给付的特征
⑴行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为；
⑵行政给付的对象是特定的公民或组织；
⑶行政给付是应当事人的申请并依据法律和行政法规实施的行政行为；
⑷行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益。
（5）行政给付通常情况下属于羁束行政行为
行政给付的内容和形式
内容：指行政机关通过行政给付行为赋予被帮助人的权益。它不同于行政奖励的内容，不具有精神上和职务上的权益，一般只具有物质上的权益和与物质有关的权益两部分内容。
(1)物质上的权益。表现为被帮助人获得一定数量的金钱或实物，如一定数额的货币、物品等。
(2)与物质有关的权益。这是赋予被帮助人以一定的权利，即需具备一定物质条件才能实现的某些权利，如免费入学受教育、享受公费医疗等。
形式：(1)抚恤金；(2)特定人员离退休金；(3) 社会救济、福利金；(4) )自然灾害救灾金及救济物资
行政给付的程序
申请、审查、批准、实施，并要求书面形式。由于行政给付的标的多为一定的财物，在程序上还要求办理一定的财务手续和物品登记、交接手续。
行政许可：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。
行政许可的特征
⑴主体是为特定主体；
⑵是一种依申请的具体行政行为；
⑶原则上是一种授益性行政行为；
⑷决定具有多样性；
第五章 行政行为（一）
—抽象行政行为
抽象行政行为
可以从动态和静态两方面进行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。
特征：⑴对象的普遍性、⑵效力的普遍性和持续性、⑶准立法性。
抽象行政行为的分类
最常见的分类是以抽象行政行为的规范程度与效力等级为标准所作的划分。
即：⑴行政机关的行政立法行为。
⑵行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为。
行政立法有效成立的要件
(1)行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；
(2)行政立法经行政首长签署；
(3)行政立法公开发布。
其他抽象行政行为的成立要件（与行政立法的区别）
(1)其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件。
法律对于其他抽象行政行为的决定程序并未作统一规定。根据实践中的做法，其他抽象行政行为按照事项的重要性不同，决定程序也不同
(2)行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件。
但一般抽象行政行为与行政立法也略有区别：行政立法的签署必须由相应行政机关的正职行政首长为之。但一般的抽象行政行为即可由正职行政首长签署，也可由主管相应行政事务的副职行政首相签署
(3)公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。
在这一要件上，行政立法与一般抽象行政行为的区别是：行政立法必须以行政首长令发布，并在法定刊物上登载，而一般抽象行政行为则可以以一般行政公文的形式发布，它既可在正式出版物上登载u，也可以以布告、公告、通告等形式在一定的公共场所或行政办公场所张贴，或者通过当地广播、电视等播放。对一般抽象行政行为的公开发布的要求，是让所有受相应抽象行政行为约束的人知晓该抽象行政行为
第五章 依申请行政行为
第一节 行政许可
一、行政许可与行政许可法
1、行政许可概念
狭义概念：仅指行政主体应行政相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对人从事某种活动的资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。
广义概念: 广义概念的行政许可包括行政机关许可、登记、证明、批准、检验、审核、申报备在内的所有行为。
学理定义：行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，依法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。
行政许可法定义：行政许可法第六条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”
2、行政许可法简介
a、通过、公布、实施日期，内容及条文数
b、立法背景：有限政府、透明政府、守信政府、高效服务政府、责任政府
二、行政许可的特征
1、行政许可是依申请行政行为。
2、行政许可是单方行政行为。
3、行政许可存在的前提是法律的一般禁止。
4、行政许可是赋权性行政行为。
5、行政许可是要式行政行为。
6、行政许可行为具有可诉性。
三、行政许可的种类
1、学理上划分
A.一般许可和特别许可
一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。如驾驶许可、营业许可等。
特别许可，是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。
B.排他性许可和非排他性许可
排他性许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其它任何人或组织都不能再申请获得的许可。如专利许可、商标许可、烟草专卖许可等。
非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。如驾照、营业执照等。
C.独立证书许可和附文件许可
独立证书许可，是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无须其它文件补充说明的行政许可。如入境检疫证、特种工具购买证、驾照、护照等。
第七章 行政行为（三）
—依申请的具体行政行为
行政征收：指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。
行政征用:是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行为。
行政征收的特征
(1)法定性
(2)强制性
(3)无偿性
行政征收与公用征收的联系与区别
公用征收，又称公益征收，它是行政主体根据社会公共利益的需要，按照法律规定的程序并在给予相应的补偿的情况下以强制方式取得相对人财产权益的一种行政行为。
二者的区别在于：
⑴行政征收是无偿的，它是国家调节经济活动的一种手段；而公益征收则是有偿的，行政主体只有在预先给予行政相对人相应补偿的前提下才能对行政相对人的财产实施征收。
⑵行政征收是相对固定的、连续的，行政主体一般都是按照法律预先规定的范围、种类、标准连续的、稳定的进行征收，而公益征收则是非固定的，它只有在社会公共利益需要的情形下才能实施征收。
⑶行政征收完全依行政程序进行，只有在行政相对人对征收行为有异议的情况下才有可能通过司法程序去解决；而公益征收的程序则比行政征收的程序严格、复杂。
⑷适用的前提条件不同：行政征收往往以行政相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件；而公益征收则行政相对人本身并不负有行政法上的缴纳义务，它是因公共利益的需要而必须做出的某种牺牲
。
行政征收与行政征用的区别
①从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对人转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移；
②从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务；
③从能否取得补偿来看，行政征收是无偿的，而行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。
