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以工促农以城带乡

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以工促农、以城带乡是统筹城乡发展的基本方针，对解决“三农”问题进而实现全面建设小

康的目标影响深刻。

“以工促农，以城带乡”的基本内涵主要是，一是实行以工促农，以城带乡，就是要调整国民收人分配格局，使国民收入和社会资源的分配适度向“三农”倾斜，“多予、少取、

放活”，重在多予，改革和调整农业生产关系和城乡关系，推进城乡一体化发展。二是实行

以工促农以城带乡,还要调动包括城市、农村在内的社会各界力量的积极性，组织城市有关

单位和企业帮扶农村，增强城市对农村的辐射和带动作用，发展农村非农产业，促成城乡协

调发展、共同繁荣的局面。 解决农业、农村和农民问题，不能靠一时或短期对农村的帮扶，必须建立以工促农、以

城带乡长效机制，使其长期化、制度化和规范化。为构建以工促农、以城带乡长效机制提出

如下政策建议。

创新“三农”投入机制，拓宽筹资渠道。坚持财政支农投入的增量、国家固定资产投资

用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”的原则，不断提高政府的农业投入水平。我国“三农”支出占财政收

入的比重不到10%,尚有不小的提升空间；逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合

的农村公益事业建设投入新机制；鼓励、引导和规范社会资本以适宜的形式投资现代农业和

农村基础设施建设，促进农村经济发展。

加强农业投入管理，提高支农资金效率。总结支农资金整合试点的经验，推进支农资金整合工作。严格预算编制和执行，加强支农资金运行各个环节的监管力度。突出财政支持重

点，巩固、完善和强化强农惠农政策。探索建立粮食综合补贴制度，鉴于我国农户数量巨大、

经营规模狭小、地块分散、每个农户种植种类繁多且调整频繁的特点，应将分项补贴简化为

综合补贴，并采取普惠制的脱钩支付方式进行补贴。综合运用粮食直接补贴、价格支持等粮

食政策，鼓励农民增加粮食生产，保证粮食供求基本平衡，保持粮食价格稳中有升，防止出现谷贱伤农现象，提高农民种粮收入。

深化农村改革，切实维护农民权益。稳定和完善家庭承包经营为基础的农村基本经营制

度。进一步明确界定农民的土地权利，使农民真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的

承包经营权。依法加强土地承包与流转规范管理，通过土地流转最终形成以半耕半工农户和

适度规模经营农户为主体的理想生产格局。 积极推进征地制度改革。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权

和征用范围，充分保障农民对土地的基本权利。当务之急是冻结新增宅基地审批，坚决框死

村界,严格控制村庄建设外延态势，从长远来看，要通过促进闲置农宅在原集体经济内部的

流转，逐步消化空心村问题，并实现宅基地动态供求平衡。

深化农村综合改革。现在有些地方，巧立名目、乱收费乱摊派乱罚款的现象有所抬头，农民负担出现反弹。为根治这些问题，必须坚定不移地将农村综合改革推向前进。一方面要

深化乡镇机构改革。构建公益性农技推广体系，以加强农业公共技术服务为目标，强化公益

性职能。另一方面要建立健全农民增收减负的长效机制。尽快把中央近年来的支农、惠农、

强农、护农政策、各项补贴措施法律化、规范化、制度化。

党的十七届三中全会明确提出，我国总体已进入以工促农，以城带乡的发展阶段。我们党

从全局和战略的高度，对我国总体发展阶段的认识进一步深化，为新阶段实现城乡统筹协调

发展，构建新型工农城乡关系，破解三农问题，建设社会主义新农村指明了新的方向。

当前，从GDP总量，人均GDP、工业化水平和城镇化水平等指标综合来看，贵阳已进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，在总体上已经具备“工业反哺农业，城市支持农村”的基本条件。“以工促农，以城带乡”无论是在实践发展上还是理论研究上都还处于初级阶

段，因此，探索实施贵阳“以工促农，以城带乡”战略具有重要意义。

以工补农加强支持与保护

加大对三农投入力度，建立多元化投入的支农保障机制。首先，建立完善财政支农资金

稳定增长机制。在原有支农项目不减的基础上，按照“存量适度调整，增量重点倾斜”的原

则，不断增加对农业和农村的投入，重点增加对农业基础建设、公共设施建设、农村社会化服务体系建设、农村社会事业发展的投资。其次，建立和完善公共财政制度，调整财政支农

资金的使用方向，转变补贴方式，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民的直接补贴制度。

充分利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研及其成果推广、质量安全等方面的投入。

第三，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资金投向农业经济。明确产权，确立农民在农业

开发中的主体地位，引导农民和社会配套资金形成股本投入。把财政经常性投入变为补偿金和担保基金，完善政策金融机制，引导信贷资金投向农业。第四，按照有利于增加农产品产

量和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场、形成合理

的农村金融机构体系为目标，推进农村金融体制改革，扩大对农民的贷款面。第五，建立资

金回流农村的机制，解决农民资金“取之于民，用之于民”的问题，如在农村信用社中专门

设置小额信贷窗口，解决农民生产中急需的小额信贷问题，同时对民间借贷的政策进行调整，允许存在，严格管理。

加强监督管理，提高资金的使用效益。成立各级农业投资委员会。由政府主要领导担任

农业投资委员会主任，负责全面研究和制定农业投资政策、农业投资制度、统一规划农业基

础设施建设、农业综合开发、大型水利治理及相应的建设资金的筹集和分配，确定全市统一的农业资金管理原则，并负责检查各地农业资金运行情况。这样可以有效地解决农业农村运

行机制各环节相互脱节的问题，构建相对集中、便于协调、高效灵活的机制配置政府支农资

源。统筹安排来自各种渠道的支农资金，突出重点，集中使用。要根据财政支农的目标和重

点，逐步改变过去财政支农资金渠道多，分类不合理的状况，按照建立社会主义市场经济体

制和公共财政体制框架的要求，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金的公共性。在适当归并资金分类的基础上，对现有财政支农资金进行整合。实行直接集中支付方式，保证财

政支持“三农”资金足额、安全、及时到位。凡属于财政安排直接发给农民的补助资金，可

通过金融机构直接支付，形成财政—金融—农民的“一条线”资金运行轨道，以减少资金的

中间运行环节。建立规范的政府财政支农资金管理制度，包括项目的立项、选择、实施、竣

工、后续管理等整个资金运行全过程管理的规范化，确保农业投入项目按规划目标顺利地实施。

以工强农增强造血功能

农村经济要以工业化思维发展农业，借抓工业的办法来抓农业。在具体措施上，可以用企业带动农村发展模式，如实行“企业＋农户”的模式；也可以是高新技术应用于农业发展；

还可以采用政府补贴制度，政府可以对支持农村发展的一些工业企业实行一些补贴或税收上

的优惠等等，但尤为重要的是实施龙头带动战略。通过实施龙头带动战略增强农业发展自身

造血功能。

以工兴农加强产业衔接 积极发展以农副产品加工业为重点的第二产业。按照统筹城乡发展要求，合理调整与重

新配置农副产品加工产业的城乡布局。推进农产品加工业上规模、上质量、上水平，实现农产品的增效增值。并通过发展农村工业，带动农村相关产业的发展，如包装、贮藏、运输、

通讯等产业的发展。

积极发展以现代物流业为重点的第三产业。扶持壮大农民专业合作经济组织和农产品行

业协会，培育农民运销队伍、经纪人，组织开展信息、技术、培训、营销等服务；加快农产品批发市场和农贸市场建设，完善功能、提高水平；发展超市连锁配送、直销专卖、网上交

易。

积极发展绿色健康的乡村旅游，充分利用贵阳喀斯特生态旅游资源、田园风光资源、民

族风情资源和古老的乡村文化资源，通过城乡联动和旅游产业与高科技农业互动，逐步形成以城郊休闲度假、高科技农业观光及民族村寨体验为核心的乡村旅游体系。

以城兴乡促进城乡互动

改变城乡区位关系中，城市对农村的领导地位，避免城市发展无偿或低偿占用农村土地和其他资源的现象，维护农业发展和农民的切身利益。

改变传统的城乡社会分工格局，把过去集中到城市的非农产业不断扩散到农村去，合理

配置生产要素，带动农村第三产业发展，为农民创造更多就业岗位，优化农村经济结构，从

根本上克服作为相对独立系统的城市领域与农村领域所必然产生的一系列矛盾。 尽快建立城乡劳动者平等就业的制度。认真清理对农民进城务工的歧视性规定和不合理

收费，形成农民进城务工与城市用工单位对接机制。逐步建立全市统一开放、竞争有序城乡

交融的劳动力市场。

加快推进城乡户籍管理一体化。分步实施以实际居住地登记户口为基本形式，以合法固

定住所及稳定职业为户口准入条件的户籍登记和管理制度。

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以工促农、以城带乡,促进城乡经济社会发展一体化——江西新余市统筹城乡发展的实践与思考

以工促农、以城带乡,促进城乡经济社会发展一体化——江西新余市统筹城乡发展的实践与思考

第１３卷第５期　２００８年１０月　新余高专学报　

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＸＩＮＹＵ　ＣＯＬＬＥＧＥ　Ｖｏ１．１３，ＮＯ．５　０ｃｔ．２０ｏ８　

江西新余市统筹城乡发展的实践与思考　

●施一军，李云奇　

（中共新余市委党校，江西新余３３８０００）　

摘要：近年来，新余市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以工业化为核心，以城市化为主线，坚持走“以工促农，以　

城带乡，城乡联动，协调发展”之路，在工业化和城市化快速发展的进程中，用舌得见、摸得着、享受得到的具体作为来　

体现工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三农问题”的办法，有力地推进了新余的城乡经济社会发展一体化进程。　

关键词：新余；以工促农；以城带乡；统筹；城乡发展；实践；思考　

中图分类号：Ｆ２９９．２７文献标识码：Ａ文章编号：１００８—６７６５（２００８）０５—００１１—０３　

城乡统筹协调发展问题是我国逐步从农业社会走向工业　

社会，实现工业化、城市化和农业现代化过程中必然遇到的一　

个重大而迫切的问题。党的十七大指出：“要加强农业基础地　

位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长　

效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”近年来，江西　

省新余市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以工业化为核　

心，以城市化为主线，以构建和谐社会、建设全面小康为目标，　

坚持走“以工促农，以城带乡，城乡联动，协调发展”之路，有　

力地推进了新余的城乡经济社会发展一体化进程。　

一、新余市以工促农。以城带乡，统筹城乡发展的实践探　

索　

２００６年１１月，新余市第六次党代会提出了“坚持以工业　

化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，力促我市农　

村三年一大变，五年基本实现城乡一体化”的目标。这是新余　

根据科学发展的要求，立足新余经济社会发展的现实基础而　

作出的重大战略决策。三年大变样，就是要有６０％以上村庄　

得到整治；五年基本实现城乡一体化，就是要让农村在社会保　

障、交通通讯、公共卫生、教育、就业等１０个方面享受公共财　

建立以工促农以城带乡长效机制的探讨

建立以工促农以城带乡长效机制的探讨

中共青岛市委党校青岛行政学院学报　ＪｏＵＲ　ＩｌＬＯＦ　Ｔ哐ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬＯＦＣ．Ｐ．Ｃ．０ｌＮＧＤ加ⅢＮｌｃ　＾Ｌｃｏ川　Ｅ　２００６年第ｌ期　Ｎｏ．１，２００６　

建立以工促农以城带　长效相制硇稼讨　

周春华　王　凯２　

（１．２．中共胶南市委党校，山东胶南２６６４０３）　

［摘要）为更好地推进城乡协调发展，落实中央“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的　长效机制刻不容缓。通过建立和完善资金投入机制、公民权利保障机制、可持续发展动力机制、活力进发放活机　制、城乡协调推进机制、政策保护机制等，为实现工农良性互动、城乡和谐共荣，扎实推进社会主义新农村建设　

提供制度支持和保障。　

［关键词］以工促农　以城带乡　长效机制　社会主义新农村　协调　

［中图分类号３Ｆ２７１　［文献标识码］Ａ　（文章编号］１００８－－３６４２（２００６）０１—００５０—０４　

《中共中央国务院关于推进社会义新农村建设　

的若干意见》指出：顺应经济社会发展阶段性变化和　建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的　方针，重点在“多予”上下功夫，加快建立以工促农、　

以城带乡的长效机制。［１　作为一种制度安排，机制具　

有根本性、全局性、长期性，它能为事物的发展提供　

不竭的动力源泉和相对持久的制度保障，本文拟对此　

作初步探讨。　

一、建立和完善资金投人机制　在我国，农业是基础产业，又是弱质产业，其健　康发展离不开大量的资金投入。但一直以来，由于种　

种复杂原因，国家和各级政府对农民“取”得多而　

“予”得少。建国５０多年来，农村不仅向工业和城市　

提供了巨大的劳动积累和资本积累，还提供了大量的　城市扩张用地。但国家和社会给予“三农”的却很少，　

国家投资长期偏重于工业和城市。２００５年中央财政　

投向农村和城市的基建资金分别为２９３亿元和２万　

多亿元，反差仍然很大。正是这种高付出、低投入，导　致了农村的落后凋敝。针对国家对农村投入欠帐太多　

坚持以工促农、以城带乡 努力构建和谐社会

坚持以工促农、以城带乡 努力构建和谐社会

第４期总第１５８期　２００８年２月　内蒙古科技与经济　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｃ￣ｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｎｏ．４，ｔｈｅ１５８ｔｈｉｓｓｕｅ　Ｆｅｂ．２ｏ０８　

坚持以工促农、以城带乡　努力构建和谐社会　

甘信奎　（河南漯河市委党校，河南漯河４６２０００）　

摘要：文章分析了中国农村发展与农业现代化面临的四大走势，并提出了以工促农、以城带乡的　发展战略，同时针对实施该项战略中存在的问题提出了相应对策建议。　关键词：社会主义新农村；构建和谐社会；以工促农；以城带乡　中图分类号：Ｆ３０３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－－－６９２１（２００８）０４—００３６—０４　

“三农”问题是关系中国改革发展稳定大局的根　本问题。没有农民的小康，就不能实现全面的小康；　没有农村的现代化，就不能有全国的现代化。当前　谈构建和谐社会，其中一个十分重要的方面就是要　统筹城乡发展，坚持以工促农、以城带乡战略，推动　城乡一体化进程，这对建设社会主义新农村具有十　分重要的意义。　１　中国农村发展与农业现代化面临的四大走势　１．１结构调整是农民增收的必然选择　制约农民增收的第一组矛盾是农业总供给和市　场总需求的矛盾。买方市场形成后，农业结构不适　应市场需求，农副产品出现卖难，产品价值不能实　现，农民收入减少。所以，农民增收趋势首先是农业　进入买方市场新阶段的客观反映。我国农业自建国　后大体可分为三个发展阶段。第一阶段，国家推进　优先发展工业的产业政策，农业积累和投入严重不　足，农业生产力低下，农民收入仅能维持基本生活。　第二阶段，农村家庭联产承包责任制的实行，化肥、　农药、良种等农业先进技术的推广应用，国家各项扶　农政策的相继出台，极大地促进了农村生产力的发　展，农民收入大幅度提高。目前，我国农业已进入了　第三个发展阶段，即全面建设小康社会的新阶段，其　主要特征是：农产品供求关系发生重大变化，短缺经　济成为过剩经济；买方市场形成，市场机制在农业中　的资源配置作用日益刚化；百姓生活由温饱型转向　小康，农产品需求由重数量转向重质量和品味。所　以，现实告诉我们，仍采用过去单方面增加产量或提　高价格的办法来增加农民收入已不可能。要彻底解　决农业增产、农民增收问题，就必须适应农业发展的　阶段性变化，根据市场需求调整和优化农业和农村　经济结构，努力增加有效供给，提高农产品的商品人　和价值实现程度。　近年来，漯河市以市场为导向，立足本地资源选　定主导产业，通过政策引导和示范带动推进农业结　构调整，取得了明显成效。全市畜牧业、林果业和水　产业在农业总产值中的比重分别由区划调整时的　５．１４％、１．５６％、０．０２％提高到现在的３２％、２．３９％　和０．３９％；全市农村社会部产值中一、二、三产业的　比重分别为２６．３％、５０．４％和２３．３％，与区划调整　时相比，第一产业下降２０．８个百分点，第二产业上　升了２４．７个百分点，第三产业下降了３．９个百分　点。这给农业增产、农民增收奠定了较好的基础。　１．２科技进步与创新是农业现代化的必然要求　制约农业增效、农民增收的第二组矛盾是农业　科技需求缺口很大和现有科技水平相对落后的矛　盾。科技是第一生产力，也是农业结构调整和农业　现代化的第一驱动力，科技进步与创新直接促进农　业品种结构调整。当前，高新技术在农业中的应用　和渗透加快，内容涉及育种、生产、经营等多个环节，　农业的科技贡献不断攀升。我国传统农业长期以来　一直品种单一、质量不佳、生产率低下，根本原因在　于粗放经营、技术层次太低。进入新的发展阶段后，　农业要摆脱买方市场形成的约束，增强有效供给，提　高农民收入，最终还是依靠科技进步与创新，即通过　科技进步与创新，把农业从传统依靠土地、劳动力资　源为主的增长方式转变到依靠技术、知识资源为主　的现代化增长方式上来，以此调优农业品种结构，提　升农产品数量和质量。　漯河是河南省技术创新工程区域试点城市之　一。近年来，市委、市政府积极实施科技兴农战略，　充分发挥科技对农业的推动作用。科技进步对农业　发展的作用突出表现在三个方面：①育种科技化。　全市形成了以临颍种子公司和漯河天翼公司为代表　的农作物优质种子种苗繁育基地，由此带动了优质　专用种养的迅速发展，小麦、玉米等主要农作物良种　覆盖率达９０％以上，生猪、肉鸡等主要畜禽品种优　良率达８４％，有力促进了农业品种结构调整。②生　产科技化。高科技园区和高效农业园区是现代农业　的有效载体。目前，全市已发展１个国家级、４个省　级、７个市级和４６个县级高科技农业园区，形成了　实力雄厚的农业高科技产业群。各县区也大力推广　地膜覆盖、无土栽培、喷滴灌等先进生产方法，在规　划区内进行统一施肥、喷洒农药、技术指导、病虫防　治等全程服务，改造传统农业效果显著，创造了高于　

华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告

华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告

1 华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告

2013年11月27日

一、华亭县以工哺农、以城带乡的做法及成效

“十一五”以来，为了有效解决农业、农村和农民问题，统筹城乡发展，华亭县委、县政府在科学分析县情的基础上，根据资源型经济发展规律，确立了“以工哺农”的战略思路，用发展工业的思维谋划农业，集中工业经济发展成果和人、财、物，全力支持农村支柱产业开发、基础设施建设和社会事业发展，走出了一条集工业成果哺育新农业、聚全县之力建设新农村的新路子，农村经济得到快速发展，农村面貌发生较大改观。“以工哺农”战略实施9年来，全县共投入财政支农资金4.1亿元，农业总产值在2004年3.9亿元基础上，年均递增6.6％，2012年达到9.2亿元；农民人均纯收入在2004年1990元基础上，净增2996元，达到4986元，年均递增12.4％；农村小康实现程度达到62.47%。主要做法是：

（一）优化思路、完善政策抓反哺。县委、县政府在外出考察学习和深入调查研究的基础上，提出了“两个转移”的重大举措，即：在工作侧重点上，由注重抓工业经济向既抓工业又抓农业转移，用工业化思维谋划农业，用工业发展成果反哺农业，促进工农、城乡健康协调发展；在工作着力点上，由单一抓农业产业化开发向既抓农业产业开发又抓农业工业化（龙头企业建设）和基础设施建设转移。在全市率先提出了“一体两翼”工作部署，实行全员招商和全民创业，用老板的钱办发展的事，用财政的钱办农民的事，使更多的财政资金流向农村，县域经济发展重心开始由“强县富民”向“富民优先”，特别是优先帮“富”贫困乡村群众上转移，农村经济发展势头空前强劲。在完善政策措施上，自2004年底县上做出《关于加强农村基层组织建设、加大工业反哺农业力度、加快推进小康建设进程的决定》，提出全面实施“以工哺农”战略构想之后，先后制定出台了《关于加快推进全县农村小康建设进程的扶持政策》、《关于集中力量打好社会主义新农村建设攻坚战的实施意见》、《华亭县扶持农业龙头企业优惠政策》、《关于华亭县统筹城乡发展示范区建设试点工作的实施意见》、《华亭县2013年农村贫困家庭保障性住房建设实施方案》等政策规定，“十一五”期间，连续5年按上年地方财政收入的13%列支支农资金， 2010年以后提高到15%，运用市场规则和信贷手段，采取专项、贴息、补助、奖励的办法，重点扶持农业产业开发、龙头企业建设、经济合作组织和基础设施建设等7个方面，加快农村发展。