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山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查报告2013-09-25 14:00:55来源：国家安全生产监督管理总局分享到：更多2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(以下简称新塔公司)980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、张德江副总理、马凯国务委员等领导同志作出重要指示，要求全力组织搜救工作，认真负责地做好善后工作，迅速查清事故原因，依法追究责任，并要求举一反三，切实把加强安全生产的各项措施落到实处。
张德江副总理和马凯国务委员分别亲临事故现场指导抢险救援和事故调查工作，并到医院看望受伤人员。
山西省委、省政府，国家安全监管总局、国土资源部、监察部、工业和信息化部、全国总工会有关负责同志先后到现场指导事故抢险和救援工作。
根据《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，并报经国务院领导同志同意，成立了由国家安全监管总局副局长王德学任组长，监察部副部长郝明金、国土资源部副部长汪民、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平等任副组长的国务院山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组(以下简称事故调查组)。
事故调查组由国家安全监管总局、监察部、国土资源部、工业和信息化部、全国总工会和山西省人民政府等单位的有关负责同志组成，同时邀请最高人民检察院派员参加。
事故调查组按照“四不放过”的原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的要求认真开展调查工作。
专门聘请了国内有关尾矿库方面的专家组成专家组参加事故调查。
通过现场勘察、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故的性质和事故责任，提出了对事故责任者的处理建议和事故防范与整改措施。
山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查报告2013-09-25 14:00:55来源：国家安全生产监督管理总局分享到：更多2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(以下简称新塔公司)980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、张德江副总理、马凯国务委员等领导同志作出重要指示，要求全力组织搜救工作，认真负责地做好善后工作，迅速查清事故原因，依法追究责任，并要求举一反三，切实把加强安全生产的各项措施落到实处。
张德江副总理和马凯国务委员分别亲临事故现场指导抢险救援和事故调查工作，并到医院看望受伤人员。
山西省委、省政府，国家安全监管总局、国土资源部、监察部、工业和信息化部、全国总工会有关负责同志先后到现场指导事故抢险和救援工作。
根据《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，并报经国务院领导同志同意，成立了由国家安全监管总局副局长王德学任组长，监察部副部长郝明金、国土资源部副部长汪民、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平等任副组长的国务院山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组(以下简称事故调查组)。
事故调查组由国家安全监管总局、监察部、国土资源部、工业和信息化部、全国总工会和山西省人民政府等单位的有关负责同志组成，同时邀请最高人民检察院派员参加。
事故调查组按照“四不放过”的原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的要求认真开展调查工作。
专门聘请了国内有关尾矿库方面的专家组成专家组参加事故调查。
通过现场勘察、技术鉴定、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故的性质和事故责任，提出了对事故责任者的处理建议和事故防范与整改措施。
山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司“9.8”特别重大溃坝事故
1.事故概况
2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库溃坝，约19万立方米的尾沙下泻，吞没了下游的新塔矿业公司办公楼、宿舍区和一个集贸市场等设施，波及范围为35.9公顷，最远影响距离约2.5公里。
截止10月5日17时，实际遇难人数271人，33人受伤。
2.原因分析
经科学分析、论证，排除了因暴雨、地震等地质灾害引发溃坝以及人为破坏的可能，调查组初步认定事故的直接原因是：尾矿堆积坝坡过陡、库内铺设塑料防水膜及采用黄土贴坡等违规做法使坝体发生局部渗透破坏，导致坝体整体滑动、造成溃坝。
3.事故的主要原因是：
企业层面：一是非法生产，企业没有采矿许可证和安全生产许
可证。
二是违规建设和排放储水，尾矿库未经立项审批、没有设计，属违规私筑坝体。
三是没有对重大危险源进行监控。
政府及相关部门层面：一是地方政府及有关部门执法不严，没
有打击取缔非法采矿。
二是监管缺失，安监、国土、公安等部门对
企业非法生产监管不到位。
三是许可不严，国土部门对用地审批和
采矿许可把关不严，水利部门对取水许可把关不严，工商部门营业
执照与实际经营不符，环保部门对环评把关不严等。
4.调查初步认定这是一起责任事故：
此外，事故背后存在腐败线索，正在调查之中。
事故相关责任人责任追究情况
公安部门已对23名事故相关责任人员采取强制措施。
另有7人
正在追捕之中。
山西省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职。
临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志杰、副市长周杰被免职。
襄汾溃坝事故案例剖析一、襄汾溃坝事件2008年9月8日上午7时58分，山西省临汾市襄汾县陶寺乡云合村新塔矿业有限公司的尾矿库坝体下方向外拱动，随之连续发出震耳欲聋的“砰、砰”声，大量黑色泥浆奔泻而下，数十秒内坝体绝大部分垮塌，约有19万立方米的尾矿浆体下泻，吞没了下游的新塔矿业有限公司宿舍区、办公楼和集贸市场。
最大波及长度2.5千米，宽度350米，淹没面积35公顷，造成277人死亡，33人受伤，直接经济损失9619万元。
这就是震惊中外的襄汾溃坝事故，也是近年来死亡人数最多的一起特大责任事故。
事故发生前，住在大坝下面的云合村村民发现大坝渗水了，让新塔矿业公司停止生产，但公司不理会。
村委会向乡政府反映，经层层上报，省、市、县三级政府一致认为，这是一个危矿，应当立即取缔或关闭，为此，临汾市政府安全委员会还下发了一号督办令。
遗憾的是，因临汾市政府与山西省国土资源厅意见不一，加上矿主张佩亮“黑白两道”通吃，相关执法部门以罚款作为主要执法手段，溃坝不可避免地发生了。
国务院“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故调查组技术组认定，事故性质是一起因非法建设尾矿库、违规筑坝排放尾矿引起的特别重大责任事故；事故发生的间接原因是，新塔矿业有限公司非法建设尾矿库、违规筑坝排放尾矿，尾矿库管理混乱、非法开采、地方政府及其有关部门监管不力，没有依法依规将其取缔关闭。
因为事故原因需要报国务院审定，然后总理签署，才能对外正式发布，所以国务院调查组至今没有对外发布事故原因。
事故发生后不到一周（9月14日），依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职。
问责风暴共涉及100多名各级官员，其中临汾市委书记夏振贵，市长刘志杰，副市长周杰，省安全生产监督管理局两任局长张根虎、巩安库，总工程师刘德政，省国土资源厅厅长杜创业、副厅长康有全等被行政问责。
在行政问责的同时，目前共有34官员涉嫌渎职犯罪而被刑事问责，其中处级以上干部12人。
对9·8山西襄汾特大尾矿事故的法律分析徐艳内容摘要：近年来煤矿、铁矿等矿难事故频发，严重影响到了人民群众的生命财产安全，在建设社会主义和谐社会的今天，在以科学发展观为指导思想的现阶段，出现了这么多严重背离科学发展和建设和谐社会的现象，应该引起我们足够的重视。
尤其是9·8山西襄汾特大尾矿事故，给人们群众的生命财产带来了严重影响，并且出现了官员徇私枉法的现象，中共中央和国务院高度重视这起矿难，山西省长孟学农引咎辞职，相关责任人都受到了相应的处罚。
这篇文章主要从该起矿难发生所涉及到的法律问题做一些简单的分析，并就矿难本身所发生的原因和现阶段能够有效降低矿难发生所采取的措施作一点粗略分析。
关键字：安全矿难责任一、背景介绍发生事故的新塔矿区980平硐尾矿库，原属临汾钢铁公司塔儿山铁矿，建于上世纪80年代，1992年停止使用。
2005年塔儿山铁矿产权公开拍卖给新塔矿业有限公司。
1992年，这个尾矿库被封闭后，曾采取碎石填平、黄土覆盖坝顶、植树绿化、库区上方建设排洪明渠等闭库处理措施。
新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权，本应该履行了合法的手续后重新修建新的尾矿库，但矿方却擅自在旧库上挖库排尾，从而造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，2008年9月8日8时许，该尾矿库发生溃坝事故，尾砂流失量约20万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，最大扇面宽度约300米，过泥面积30.2公顷，并引发了这起重特大溃坝事故。
事故造成死亡或失踪人员仍为268人。
国务院事故调查组的调查结果显示，导致发生事故的主要原因是，企业违法违规生产和建库，隐患排查治理走过场，安全整改指令不落实，当地政府及有关部门监督管理不得力这是一起违法违规生产导致的重大责任事故。
在安全隐患长期明显存在的情况下，发生溃坝的尾矿库仍然违法运行，更严重的是，企业的安全生产许可证已经被吊销两年多了但却依然非法生产，监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有及时进行彻底整改和停产，直至特大事故发生。
山西省襄汾县新塔矿业公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故一、事故企业基本情况（一）企业设立情况。
2005年10月29日，吉海兵以个人身份在山西省产权交易市场以6500万元竞拍成交取得太钢集团临汾钢铁有限公司（以下简称临钢公司）塔儿山铁矿固定资产及采矿经营权。
2007年5月15日，吉海兵、李志军、王剑、姚琪在临汾市工商行政管理局登记注册成立新塔公司，注册地为山西省临汾市襄汾县陶寺乡云合村，公司类型为有限责任公司，注册资金1000万元，经营范围是经销铁矿石，法定代表人为吉海兵（4名股东出资比例分别为55%、15%、15%、15%）。
2007年5月23日，公司法定代表人变更为李志军。
（二）生产经营情况。
1.采矿作业情况。
新塔公司生产矿区原属临钢公司塔儿山铁矿，吉海兵竞拍取得塔儿山铁矿固定资产和采矿经营权后，山西省国土资源厅将临钢公司塔儿山铁矿《采矿许可证》变更为新塔公司的《采矿许可证》，有效期自2007年6月4日至8月4日，批准生产规模为年产铁矿石25万吨。
该公司未办理《安全生产许可证》。
自2007年3月起，新塔公司将矿山开采作业承包给十余个工程队，实行统一计价收购。
从2007年3月至事故发生前，新塔公司共采出矿石约77.8万吨。
2.选矿情况。
新塔公司选矿采用临钢公司原选矿厂，选矿工艺为破碎-球磨-磁选，处理能力为35万吨/年，于2007年9月16日正式开始生产。
根据调查和测算，至事故发生前，该选矿厂共产出铁精粉约10万吨。
3.980沟尾矿库情况。
980沟尾矿库是1977年临钢公司为与年处理5万吨铁矿的简易小选厂相配套而建设，位于山西省临汾市襄汾县陶寺乡云合村980沟。
1982年7月30日，尾矿库曾被洪水冲垮，临钢公司在原初期坝下游约150米处重建浆砌石初期坝。
1988年，临钢公司决定停用980沟尾矿库，并进行了简单闭库处理，此时总坝高约36.4米。
2000年，临钢公司拟重新启用980沟尾矿库，新建约7米高的黄土子坝，但基本未排放尾矿。
山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司9.8尾矿库溃坝特别重大事
故
事故情况：9月8日上午7时58分左右，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库突发溃坝事故，尾矿库内大量的尾矿与废渣随水??市场、新塔矿业公司办公楼、矿区派出所、矿区电影院掩埋；将新塔矿业公司变电站及矿区医院部分房屋冲毁。
事发后航拍、测绘结果表明，该尾矿库泄容总量达26万m3，流经长度2.5km，最大宽度350m，尾矿淹没土地总面积35.91公顷，尾矿所经之处，泥流滚滚，墙倒屋塌，造成了重大的人员伤亡与财产损失。
截止2008年12月3日，新塔矿业公司尾矿库“９.８”溃坝事故共造成277人死亡，33人受伤，4人失踪，直接经济损失超过一亿元人民币。
事故分析：事故发生后，国家、省、市有关部门专家查看废弃尾矿库垮坝事故现场，对废弃尾矿库的范围、物质组成、地形条件和储水情况进行了调查，在现场对事故原因进行了技术分析。
认定这是一起在废弃尾矿尾上违法违规生产导致的尾矿库溃坝事故，属选矿厂生产责任事故。
调查表明，“这起重大责任事故是由违法违规生产还未禁绝；安全隐患排查不细，特别是没有对闲置多年的尾矿库排查；政府有关部门监管不到位；在下发整改令后整改工作不实等四点主要原因造成的。
”发生事故的责任企业——山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司是一个典型的非法生产企业。
早在二OO六年四月该企业的
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