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非正式政治:一个草根NGO的行动策略———以广州业主委员会联谊会筹备委员会为例张紧跟 庄文嘉提要:近年来,中国的NGO得到了迅速发展,很多学者开始以社团为视角来观察中国的国家—社会关系及其变化。
在一个国家占主导地位的社会中,NGO如何利用有效的行动策略来实现组织目标以及影响政府,是一个值得认真研究的重大课题。
从广州业主委员会联谊会这一个案来看,采取的主要行动策略是非正式政治,这种非正式政治行动策略是在国家的底线控制与草根NGO的夹缝求生互动中产生的,尽管有其不可忽略的积极意义,但也存在着明显的缺陷。
关键词:非正式政治 业联会 行动策略一、问题的提出近年来,随着社会团体在中国的迅猛发展,很多学者开始以社团为视角来观察中国的国家—社会关系及其变化,相关研究主要是依托公民社会(civil society)和统合主义①(corporatism)两大理论模式来展开分析。
公民社会理论着眼于社会组织的蓬勃发展,以及随之而来的公共领域的开放以及自由民主的想象;统合主义则是强调党与政府通过制度环境的构建和各种控制策略的运用,大幅压缩社会组织。
无论强调社会与国家的分离,还是社会对国家的依附,上面两类研究都侧重于国家与社会之间权利的分配状态,是一种静态的结构分析。
然而,国家与社会关系既不是“国家中心的”、也不是“社会中心的”,而是“国家镶嵌在社会中”。
国家权力和社会力量两方面中都各有若干不同因素在不同方向上相互交织和作用。
众所周知,在当代中国,国家对不同的社①中国大陆学术界习惯上使用“法团主义”,港台学者则多使用统合主义,笔者认为后者翻译更为准确。
133社会学研究 2008.2会团体采取不同的管理方式(康晓光、韩恒,2005)。
而关于社会团体如何影响国家却仍然是一个有待进一步研究的问题。
一般观察中国社会团体的发展,大多会将焦点集中于已注册的社会团体、民办非企业或基金会等,并将其视为代表中国的所有社团。
然而,事实上在民政部门登记注册的组织仅占中国社团的一小部分,大多数社团并未在民政部门登记注册,这些活跃却又没有“合法”身份的团体大多是草根NGO。
1.2《在社会中成长》课时训练一、单项选择题：1、我们的衣食住行、学习和娱乐都与社会的方方面面发生着千丝万缕的联系。
如同植物需要阳光、空气和水一样。
这告诉我们（）①人的生存和发展离不开社会②每个人都从社会中获得物质支持和精神滋养③社会生活离不开个体的努力与奉献④要关注社会，了解社会，服务社会A. ①②③B. ②③④C. ①②④D. ①③④2、个人离不开社会，是因为（）①个人是社会的有机组成部分②人的成长是不断社会化的过程③人的生存与发展离不开社会④任何社会的存在和发展，都是人们共同努力的结果A. ①②B. ②③C. ①④D. ③④3、一岁时，我们在父母的悉心照料下感受了“棉衣的温暖”八岁时，我们在老师的耐心教育中学会了“加减乘除＂；十三岁时，我们在同学的互帮互助中学会了“友谊的珍贵”。
这说明（）①人的成长是一个不断社会化的过程②在父母、老师的帮助下，知识不断丰富，能力不断提高③只有在父母、老师的帮助下才能适应社会，逐步成长④每个人都可以从社会中获得物质支持和精神滋养A. ①②③B. ②③④C. ①③④D. ①②④4、2018年12月，《咬文嚼字》编辑部公布了今年十大流行语，命运共同体、退群、巨婴等词语入选。
其中“巨婴”是指心理滞留在儿童阶段的成年人，这类人以自我为中心、缺乏规则意识、没有道德约束，一旦出现超乎自己预期的状况，就会情绪失控，产生非理性行为。
对“巨婴”现象认识正确的是（）①“巨婴”不是一名合格的社会成员②“巨婴”应该学会尊重他人、以礼待人③“巨婴”已经完成了社会化的过程④“巨婴”应该增加亲社会行为A. ①②③B. ②③④C. ①③④D. ①②④5、教育部人文社科西部与边疆课题组，曾对我国东、中、西部三大经济带15所高校的在读本科生发放问卷6000份，对亲社会问题进行了深入研究。
部分结果出乎预料，大学生的亲社会态度较为模糊，意愿不强。
对这部分大学生来讲，需要明白下列道理（）①亲社会行为有利于我们养成良好的行为习惯，塑造健康的人格②亲近社会有利于形成正确的价值观念，获得他人和社会的接纳与认可③亲社会行为要在人际交往和社会实践中养成④只有主动关心社会，积极融人社会，倾力奉献社会，才能实现自己的人生价值A. ②③④B. ①②③④C. ①③④D. ①②④6、2018年初，山东省教育厅发布了《关于公布第一批全省中小学生研学实践教育基地名单的通知》，要求各中小学校把研学实践纳入学校教育教学计划，促进广大中小学生感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受革命光荣历史，感受改革开放伟大成就，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情，提高中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
我国草根NGO发展优势探析摘要：随着我国社会经济的发展，政府职能逐渐向社会分散，公民社会意识的觉醒，以及网络的迅速普及，草根ngo（non-government organization,非营利组织的简称）如雨后春笋般在我国出现。
虽然目前我国草根ngo整体发展较为脆弱，但这并不影响这些组织的优势体现。
本文就草根ngo与官办ngo相比，探讨其在社会服务提供中的组织优势。
关键词：草根ngo；发展优势中图分类号：c912.2文献标识码：a文章编号：1001-828x（2011）08-0179-01一、草根ngo的定义“草根”是从西方引进的一个词，英文原文为“grass roots”，意思是处在地方和基层远离权力中心的民众，强调将普通人组织在一起以影响和改造他们所生存的社会环境。
[1]我国目前对草根ngo 的定义很多，本文将草根ngo组织定义为：由民间自下而上组成，不以营利为目的，旨在为社会提供相关领域的公共服务和协调相关群体利益的非营利组织。
二、草根ngo的发展优势目前，随着我国社会经济的发展，政府职能逐渐向社会分散，公民社会意识的觉醒，以及网络的迅速普及，草根ngo如雨后春笋般在我国出现。
虽然它目前的合法身份问题仍待政府予以解决，但是，在社会福利的提供中，我们已经可以看到草根ngo发挥的作用日益重要。
在政府福利提供不到的地区、人群中，草根ngo可以说是他们的希望。
相对于官办非营利组织而言，草根ngo在社会福利的提供中有更多的优势。
1.扎根基层，服务于民。
草根非营利组织自下而上成立，扎根于基层，更了解基层民众真实的想法，更能发掘出真正需要帮扶的群体。
通过动员社会的力量，整合社会的部分资源开展帮扶活动，对于整个社会公益事业的发展都有良好的促进作用。
2.实现三方共赢。
对于草根非营利组织来说，其本身由公民自发成立，带有强烈的志愿服务精神以及社会意识，针对不同的帮扶对象提供自己所能提供的福利，是草根非营利组织实现社会价值的体现。
中国草根NGO的发展草根NGO定义草根NGO是民间的慈善公益组织，是指那些以非营利为宗旨，为社会提供服务的机构。
“草根”一词是由英文grass roots直译而来。
有人认为它有两层含义：一是指同政府或决策者相对的势力；一是指同主流、精英文化或精英阶层相对应的弱势阶层。
之所以叫草根，是因为草根一是顽强，二是广泛。
NGO是英文non－governmental organization缩写，作为一个外来词，直接译为“非政府组织”。
它是相对于政府组织而言的，是指那些在地方、国家或国际上建立起来的，以促进经济发展与社会进步为目的的社会组织，多用于第三世界国家，是一个独立于政府、不由国家建立的组织，是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织。
NGO主要是由兴趣相同的人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政府和鼓励在社区水平上的政治参与，在一定程度上是可以弥补市场失灵和政府失灵的第三部门，所以它又被称作“第三部门”、“非盈利部门”、“利他部门”等。
NGO最早见于1945年签署的联合国宪章，一般则认为现代意义上的NGO出现于第二次世界大战前后。
1952年的联合国经社理事会在其决议中将NGO定义为“凡不根据政府间协议建立的国际组织都可被看作NGO”。
1995年，第四届世界妇女大会在北京召开，按照惯例需要同期同地召开国际NGO论坛，这一概念及其相关的问题第一次摆在中国人的面前。
这届的世界妇女NGO论坛称为NGO这一概念进入中国的标志。
1998年，国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“NGO”的官方用语开始被正式使用。
此后，草根NGO开始日益发展壮大。
改革开放以来，中国NGO的发展主要来源于两种类型，一种是自上而下的NGO，它们与政府改革向关联，在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物，其中政府性质比较强的被称为GONGO （政府组织的NGO ），它们是政府主办的或者由政府派出人员担任主要职务的非政府组织，比如说中国红十字协会；另一种是被称为自下而上的NGO，他们与市场经济的发展以及与之相关联的经济过程、社会过程乃至政治过程的产物，与政府性质较强的GONGO相对应，这种由民间自发形成的组织，自下而上产生的NGO，被认为是草根NGO。
公民社会与民主的关系摘要：公民社会是相对独立于国家和政府，以市场经济充分发展，以平等自由的契约关系来调节内部相互关系，以民主政治高度发达、倡导公民参与意识、责任意识、独立人格为基础的社会形式和生活样式。
公民社会的建立是民主政治高度发到的前提，可以促进民主政治的发展，是公民独立自由的保护伞。
关键词：公民社会；民主；关系中图分类号：c912 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-07-00-02一、公民社会（一）公民社会的源起市民社会是黑格尔、马克思学说的重要范畴，是马克思从黑格尔哲学向唯物主义转变的理论中介。
亚里士多德的《政治学》就使用了“市民社会”一词，他将市民社会界定为：其一，市民社会是政治共同体或城邦国家。
城邦的主体是公民，公民的权利分为政治权利和经济权利两种，其中政治权利高于经济权利，是市民社会的支配力量，但经济权利是政治权利实现的保障。
其二，市民社会还指文明社会或道德社会。
他认为，城邦是若干家庭或部落为了追求自足而且善的生活而结合而成的。
城邦不仅为了生活而存在，而且为了善的生活而存在，因此他认为市民社会是美好的、善的领域，同时他认为市民社会是自由平等的领域，因为城邦自由和平等的公民构成的共同体，公民平等地享受参加各种政治事务的权利。
然而，在整体主义思维的支配下，亚里士多德并未区分国家和市民社会。
在那时，国家和公民社会是高度复合的，其复合的基础和纽带是城邦的正义和善业。
在中世纪，公民社会淹没于政治国家之中。
正如马克思所说，“中世纪的精神了可以表述如下：“市民社会的等级和政治意义上的等级是同一的，因为市民社会就是政治社会，市民社会的有机原则就是国家的原则”。
作为这种现实的反应，中世纪并未产生真正意义上的公民社会思想。
但是，中世纪所孕育的一些政治观念和社会因素确实市民社会理论的源头活水。
黑格尔沿用了市民社会概念，在《法哲学原理》一书中指出，市民社会“是在现代世界中形成的”，是由各自独立而又彼此互相依赖的“原子式”的个人为单位所组成的联合体，是“各成员作为独立的单个人的联合”。
