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关于加强中小城市用地规划管理的探索与思考摘要：在城市人口急剧膨胀，城市用地日益紧张的情况下，合理规划城市用地被提上日程，当今社会土地资源的合理利用对社会、经济和生态发展起着越来越重要的作用。
综合考虑社会各方面的因素，合理的规划城市土地资源，全面、综合的预测未来土地利用方向、程度、方式以及综合效益，并在土地利用规划实施后进行分析加强对其评价的广度与力度，以提高规划的科学性和可操作性。
本文分析了中小城市用地规划管理。
关键词：土地规划；城市用地；管理一、城市用地分类的特点城市用地分类不同于农村用地、城乡用地，城市用地的分类更加复杂、全面，对这些方面稍有偏差，很可能影响城市规划的全盘布局。
1、城市用地共分为八大类系统地讲，城市用地共分为八种，分别是：居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地等。
广西玉林之所以在城市规划用地上独领风骚，最大的原因是市政府在规划城市用地方面，充分考量了这八大类用地，有条不紊地进行布局，保证了每个用地分类的具体范围和可用面积。
2、用地分类以人口规模为标准城市用地在规划分类时，首先要参考当地的人口规模。
俗话说，有多大的锅下多少米。
脱离了人口规模，去讨论城市用地分类，基本会出现两种情况，一种是公共设施满足不了人口需求，另外一种是容易产生“鬼城”。
广西玉林在城市规划用地上，充分考量了当地的人口规模，590多万的人口，在12,838平方公里的土地上有效地规划八大类的具体规模，重点当然还是居住面积，其次是公共服务设施用地，每个分类之间的大小关系与人口规模、人口流动相互配合，人地矛盾得以和谐解决。
二、用地规划管理存在问题1、总体规划存在不同程度的滞后性由于城市总体规划编制时间、审批时间均较长，有的从开始编制到审批结束要超过2、3年。
在规划时限上，总体规划的规划期限通常为10-20年。
而在我国城市化快速发展的今天，很少有城市能按批准的总规实施10年以上的，中小城市更是如此。
关于小城镇建设的思考一、小城镇建设的意义小城镇建设是国家推进城镇化的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的重要手段。
小城镇建设可以促进农村人口向城市转移，缓解大城市的压力，同时也可以改善农村地区的基础设施和公共服务水平，提高农民生活质量。
二、小城镇建设面临的问题1. 城市规划不合理由于历史原因或规划设计不周等原因，一些小城镇在规划上存在不合理性。
例如道路狭窄、交通拥堵等问题。
2. 建设资金缺乏相比大型城市，小城镇建设资金较为有限，很多项目难以得到有效资金支持。
3. 人才流失严重由于就业机会和生活条件等方面的限制，许多年轻人选择离开小城镇前往大城市发展。
这导致了一些小城镇在人才储备方面存在困难。
4. 生态环境问题一些小城镇在发展过程中忽视了生态环境保护问题，导致水污染、空气污染等问题日益严重。
三、如何解决小城镇建设中的问题1. 合理规划针对小城镇建设中规划不合理的问题，应该加强城市规划工作，制定科学合理的城市规划方案。
在规划设计上要注重人性化和可持续发展。
2. 加大投资力度政府应该加大对小城镇建设的投资力度，尤其是对基础设施建设、公共服务等方面的投入。
同时可以鼓励社会资本进入小城镇建设领域。
3. 改善人才环境为了吸引更多优秀的人才回流或留在小城镇发展，政府可以采取一些措施，例如提供更好的工作机会、改善生活条件等。
4. 加强环保意识政府和企业应该加强环保意识，制定严格的环保法规，并落实到实际行动中。
同时可以鼓励企业进行绿色生产，推广清洁能源等措施。
四、小城镇建设中需要注意的问题1. 坚持可持续发展原则在小城镇建设过程中，需要坚持可持续发展原则，注重生态保护和资源利用，避免过度开发和破坏环境。
2. 重视文化传承小城镇往往有着丰富的历史文化和传统特色，需要在建设中注重文化传承和保护。
3. 加强社会管理小城镇建设需要加强社会管理，提高社会治理能力，维护社会稳定和安全。
4. 引导产业发展政府可以通过引导产业发展来促进小城镇经济的发展。
浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础。
小城镇发展综合性强，牵涉面广，用地规模的大小，土地利用结构调整、空间布局的落实都应立足于土地利用的方针政策以及土地利用的客观规律。
在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
一、小城镇土地利用现状分析（一）、城镇用地内部布局不合理，土地利用率低。
近年来，小城镇建设进入迅速扩展期，县以下的城镇建设大部分是外延扩大，占用土地多为优质耕地。
不少小城镇建筑布局混乱，道路建设不规范。
工业用地、居住用地交叉布置；功能分区不明显,城镇内边角空地随处可见,严重阻碍城镇功能的发挥。
旧城区已经成为小城镇土地低效利用的主要方面，据不完全统计，旧城区面积一般占小城镇建成区面积的20－40%。
镇区建设还停留在二维平面开发利用水平上，造成镇区框架大、土地集约利用程度低。
商业用房、住宅用房仍延用农村旧习，自建小平房或独家二层小楼房。
不仅主体建筑用地多，而且配套设施占地面积也大，人均占用都超过了150平方米。
另外，旧城区大都已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，街巷窄弯纵横交错，加之人口集聚、私搭乱建等相当的普遍，给土地的合理、高效利用带来十分的不便。
（二）、新区建设贪大求洋，土地利用结构失衡。
小城镇区位条件一般，竞争力不强。
为加快区域经济的发展，一些当地的政府在畸形发展观和政绩观的主导下，绝大部分都采取了拼资源的发展方式，追逐和热衷于扩土扩疆的新城区、开发区等建设，热衷于搞大片房地产开发。
在新区建设中，为追求快速的经济和政绩效益，往往不惜采取牺牲农民利益和长期负债等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新区内道路动辄40米甚至更宽，绿化隔离带宽度也在10米以上，目标追求高，贪大求全、摆阔气，土地的规划效益十分低。
一些招商引资工业企业以较低价格，一般以最低保护价取得，甚至是零地价受让土地使用权，之后，往往是使用一部分，闲置一部分，有些企业甚至在厂区内搞大面积的绿化，土地利用结构失衡，利用率极低。
浅谈小城镇建设的土地与规划问题在我的小城镇建设中，土地使用是核心问题。
我国一直是以农业发展为主，随着国家提出的城市化进程目标，有关部门加大了对小城镇的建设。
但是在这个过程中，由于政府追求实效性，小城镇建设存在着许多的弊端。
土地在建设过程中越来越少。
加上缺少合理的规划，导致小城镇建设土地没有完全的合理利用。
再者，在建设过程中，由于规划的不合理，对建设地区生态环境也带来的一定程度的破坏。
因此，对于小城镇建设中土地与规划问题还需要进一步的进行探究，达到发展的需要，做到合理建设。
一小城镇建设中土地与规划存在的问题（一）.土地缺少合理利用在小城镇建设中，土地缺少合理利用主要体现在三个方面：一是由于城镇建设需要进行大面积的土地征收，征收的土地用来进行开发使用，建造房屋、工厂。
居住在这些地区的农民，必须迁移到其他地区居住，这一举动引起居民的不满，影响着建设的进程。
相关部门必须要做好居民的住房工作，安抚民心，才能进行让居民们投身到城镇建设当中；二是在小城镇建设中，由于扩建需要，会摧毁大面积的农田，使得农作物的产量降低，无法满足人们的需求。
三是在建设过程中，大都都是处于交通相对发达，利于施工的地区。
在小城镇很多的偏远地区，人员基本迁移到了较为发达地区，要想在这些地区进行建设施工极为不便，造成土地荒废的现象产生。
城镇建设一方面要考虑发展进程，一方面又得为当地的经济发展及居民生活有所保障，要想实现两者的平滑结合，还需要更加合理的规划。
（二）规划缺乏合理性在进行小城镇建设的规划中，缺乏着合理性。
首先，在规划过程中，相关部门缺少着足够的调研，没有争对该地区的区域环境进行合理规划，造成土地供应不够等问题出现；再者，在规划过程中，过度的追求建设进程，忽略了建设施工对于建设区域环境的影响，使得建设地区形成了生态环境的污染，给居民的身心健康带来了较大的影响。
（三）建设对策可行性在城镇建设中，会随着工程的进展出现土地与规划上的问题，充分说明了在土地使用和规划过程中存在的漏洞，在城镇建设过程中慢慢的延伸。
关于小城镇建设的几点思考关于小城镇建设的几点思考1.引言改革开放以来，我国广阔农村兴起了建设和开展小城镇的地域性活动。
农村小城镇建设是一项系统工程，事关经济开展与社会主义现代化进程，不能仅依靠政府，而是需要全社会的广泛参与。
因此，必须抓住新形势下的开展机遇，搞好规划，抓好协调，精心实施，确保小城镇建设井然有序地推进，以繁荣农村经济、平衡城乡开展、缩小工农差距。
2.加强小城镇建设的意义2.1建设和开展小城镇是解决“三农〞问题的重要途径农民占了我国人口中的大多数，所以“三农〞问题也成为了制约我国经济开展和社会进步的一个重要因素。
要解决三农问题，除了减轻农民负担之外，重要的是要全面统筹城乡经济社会开展，打破城乡二元经济结构的旧体制以积极推进农村人口城镇化来实现。
2.2建设和开展小城镇是启动城乡市场的重大措施我国经济的持续开展急需扩大内需，尤其需要提高作为人口中主要成分的农民的购置力，但现实是农村大多地处偏远，散居的农工，传统的农业，其购置力是很有限的。
如果没有小城镇作依托，交通、电力、通信等根底设施的消费都会因本钱太高而无法运营，并且会使得城市的产品和效劳难以下乡。
2.3建设和开展小城镇是开展第三产业的重要载体和解决农村充裕劳动力就业的有效途径。
3.小城镇建设和开展需要解决的问题3.1局部群众对小城镇建设的意识薄弱局部群众对建设和开展小城镇的重要性认识缺乏，普遍存在重经济开展、轻城镇建设的问题。
此外，城镇居民不了解小城镇的建设规划，对建设小城镇缺乏认同感，参与热情不高，法制观念淡薄，这也在不同程度上阻碍了小城镇建设的开展步伐。
3.2居民素质还有待提高虽然我国城镇化建设取得了很大的开展，城镇的数量在逐年提高，但由村转居的居民的环境意识、卫生意识、公德意识和管理意识还存在一定的滞后性，这就要求我们在关注居住条件城镇化的同时，也要加强宣传教育，使广阔人民群众的素质也真正实现“城镇化〞。
3.3根底设施不完善，功能不齐全虽然我国的小城镇建设经过多年的开展取得了一定的成果，但小城镇根底设施落后的状况仍然没有从根本上改变。
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策p[关键词]城镇建设；用地问题一、小城镇建设用地过程中存在的问题国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。
作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。
主要表现如下：1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。
新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。
土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。
尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。
特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。
2.征而不建的现象明显。
争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。
个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。
而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。
3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。
标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。
4.土地集约利用程度不高。
土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。
虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。
城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。
二、小城镇建设用地规划建议发展小城镇建设用地要有前瞻性。
我们要明确城镇发展定位，以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。
关于我市小城镇建设的思考
近年来，我市小城镇建设取得了长足的进展，但仍面临一些挑战。
在思考我市小城镇建设的过程中，我认为可以从以下几个方面进行思考和改进。
首先，需要加强基础设施建设。
小城镇的基础设施建设是其可持续发展的基石。
要深入分析各个小城镇的现状和需求，有针对性地规划和布局基础设施建设，包括道路、供水、供电、通信等方面。
同时，注重环保和资源节约，采用可持续的建设方法和技术，确保基础设施的长期运行和发展。
其次，要注重城乡融合发展。
小城镇建设不能仅仅关注城市化进程，还要注重促进城乡融合发展。
要充分挖掘小城镇的资源优势和特色产业，加强农村产业升级和转型，促进农民增收致富。
同时，在城市化进程中，要注重保护和传承农村文化和传统，打造独具特色的小城镇风貌。
第三，要加强政府引导和服务。
小城镇建设需要政府的积极引导和有效服务。
政府要制定和完善相关政策和措施，为小城镇发展提供良好的政策环境和政策支持。
要加强政府的职能和能力建设，提高政府工作效率，解决小城镇建设中的问题和困难。
最后，要注重社会参与和民众意见的听取。
小城镇建设涉及到广大居民的利益，他们的意见和建议应该被充分听取和重视。
要加强社会组织和民间力量的参与，形成多元化的决策机制和治理模式。
通过广泛的民主参与，汇集各方智慧，推动小城镇建设向着更加民主、开放和包容的方向发展。
总之，我市小城镇建设需要全社会的积极参与和共同努力。
只有通过加强基础设施建设、城乡融合发展、政府引导和服务以及社会参与和民众意见的听取，才能实现小城镇建设的可持续发展和社会经济的繁荣。
落实小城镇建设规划的思路与措施落实小城镇建设规划的思路与措施2023年，我国城市化进程稳步推进，随着城市人口的不断增长，大城市已经愈加拥挤。
在这种情况下，小城镇的建设愈加重要，也更具挑战性。
如何落实小城镇建设规划，是当前一项紧迫的任务。
本文就此问题提出自己的思路和措施。
一、明确落实小城镇建设规划的意义小城镇是我国城市化进程的重要组成部分，也是解决“大城市病”的有效途径。
从国民经济的角度，小城镇的建设可以吸纳闲置劳动力和削减传统产业的过剩产能，还可以加速区域经济的协调发展，促进全国经济的持续增长。
从社会角度，小城镇的建设可以缓解大城市社会压力，打破城乡二元结构，促进社会公平和谐。
因此，明确落实小城镇建设规划的意义十分重要。
二、制定具体的小城镇建设规划为了落实小城镇建设规划，我们需要制定具体的建设规划。
这个过程中需要考虑到以下因素：城镇化转型模式、区域特色与优势、产业支持与发展方向、生态环境与绿色发展等。
具体建议如下：1、优化行政管理，保障政策实施。
简化政府决策程序，实行“放管服”改革，畅通政策落地的渠道。
2、完善城镇产业体系，促进产业升级。
充分发挥小城镇的区位优势，积极引导企业迁入，建立适合自身的产业体系，提升城镇产业水平。
3、强化生态保护，打造绿色经济。
采取科学、合理、可持续的发展方式，树立绿色发展理念。
推动资源优化配置，开展治理污染和生态修复，营造绿色生态环境。
4、推进城乡一体化，完善城镇基础设施。
加大公共基础设施建设力度，完善城镇交通、水利、供电、医疗等基础设施。
推进城乡融合，促进城乡互动和联动。
三、加强政策监管，确保规划得到顺利执行规划本身是执行的基础，但规划对落实小城镇建设规划的影响并不是直接的。
同时，一些自然因素和社会因素也会影响到规划实施。
因此，加强政策监管和控制是确保规划得到顺利执行的需要。
具体建议如下：1、加强政策信息透明，完善信息公开制度。
建立健康透明、良性互动的规划实施机制，让政策信息得到最大程度的传播和应用。
城镇建设责编:晨新我国城市化必须走大中小城市与小城镇并举的道路,有其客观的必然性。
但是,如何解决好我国城市化过程中城市发展与城市建设用地上的矛盾,克服小城镇建设用地上的粗放性弊端,是一个有现实意义的重要课题。
加强小城镇建设用地调控的思考杨继瑞一、小城镇:建设用地上的粗放性城市土地是城市社会经济活动的空间场地和物质载体。
城市建设用地增长的根本动因是城市人口的增长与社会经济的发展。
当前,我国城市发展中出现了占用土地量过大,特别是占用耕地面积过多的问题。
而这一特殊问题,既有城市发展过程中某种程度的必然性,也有城市结构配置欠佳、小城镇土地利用集约化水平过低、土地利用不合理的原因。
根据国家有关部门所提供的信息显示:目前我国640个设市城市的人均建设用地为101.2平方米,其中100万人口以上的特大城市为74.6平方米,50万人口以上的大城市为87.9平方米,而20~50万人口的中等城市为107.9平方米,20万人口以下的小城市则为142.6平方米,而我国20万人34口以下的小城市有373个。
小城市人均建设用地分别为特大城市和大城市的1.9倍和1.6倍。
如果再把一些建制镇建设用地情况纳入比较范围,更会显示出我国目前的城镇在建设用地上的粗放性。
我国目前的小城镇建设用地模式的粗放性造成了土地资源的极大浪费。
1981年以来,我国小城市的数量增加了260多个,同期建制镇则增加了7500个。
这些新兴的城镇在迅速发展过程中,存在急于求成、在建设用地上盲目扩张的倾向。
一些地方不顾实际条件依托小城镇在其周围设立各级脱离于城市规划控制的开发区,盲目追求居住人口规模和建设用地规模;有些小城市和小城镇领导在城市现代化理解方面存在偏颇,把城市规模和城市街道的拓宽理解为城市现代化的标示,在建设用地上大手大脚,造成土地资源的极大浪费。
特别是一些小城镇建成区范围内居住着许多农业人口,这些持有农业户口的城市居民!,仍延用农村宅基地用地标准,无偿、无限期地占用宅基地,从而造成小城市镇中土地权属关系混乱,存在若干土地管理中的盲区!,以致于造成乱占土地建房出租经营等无序现象。
在地土资源的占用矛盾上,首先是非农业建设用地增长过快。
一般说来,随着经济的快速发展,建设规模的扩大、产业结构的调整和城市化进程的加速,在原城镇周边占用少量耕地是难以避免的。
但引人瞩目的是近几年城市边缘的房地产开发热和开发区热,是我国耕地减少的主要原因。
同时,一些城镇异军突起,而且扩展速度惊人,占地面积过快过大。
大中城市周围的小城镇过于密集,星罗棋布,遍地开发;而且一些小城镇建设用地不讲合理建筑容积率和合理建设密度,粗放利用宝贵的土地资源;在建设用地规划上,一个几万人的小城镇,占地就达几万,甚至10多万平方公里。
有的小城镇在短短的几年时间里,建设用地面积已扩大了4~5倍。
还有一些地方利用小城镇周边山青水秀的生态环境刮起一股修建人文景观、仿古建筑和高消费、豪华消费场所之风,浪费土地实在惊人。
小城镇上的一些居民,还享受农村人口的房屋宅基地待遇,人均住房面积高达50平方米以上,而且多是占平地、好地和超标准占地。
据有关部门对全国主要城市的追踪调查与实证分析,在城市规划的约束与导向下,八五!期间,近200个城市人均建设用地面积减少,平均减少14.3平方米,其中123个小城市平均减少了29.6平方米,城市人均用地水平下降的小城市占小城市总数的43%。
但是,人均建设用地仍存在不令人乐观的问题。
例如,1995年与1981年相比,我国城市建设用地总量增加了2 28倍,人均城市建设用地仅提高了0 36倍。
我国是一个发展中的农业大国。
因此,我国的城市化水平与世界平均水平还有相当差距,努力提高城市化水平是我国城市工作的重要内容。
随着我国城市化水平的提高,城市建设用地扩大的趋势在所难免。
因此,如何处理好城市发展与城市建设用地的矛盾是我国今后一个时期城市工作要着力加以解决的问题。
从统计数字分析,80年代以来,在城市用地增长中,人均用地增长最快的前四项指标分别是:绿地、道路广场用地、市政公用设施和公共设施用地。
而工业用地、储用地增长比例则呈现下降趋势,由80年代初的31 12%下降到28 75%。
城市用地结构的变化反映了改革开放以来城市中心作用的增强和人们居住环境的改善。
但是,小城镇在建设用地上所暴露出来的粗放性增长势头的确令人担忧。
我国小城镇数量多、分布广、战线长,因而成千上万的小城镇对周边良田沃土的蚕食!,的确不亚于开发区热!对耕地的占用与浪费。
二、建设用地调控:管理与改革措施的综合配套应该明确,小城镇建设用地中的某些粗放性现象,属于小城镇发展中的问题。
这些问题有相当部分是可以通过我们加强建设用地的严格管理和深化小城镇土地使用制度的改革来加以克服的,千万不能因噎废食而抛弃了我国大中小城市与小城镇并举的城市化道路。
1、以两个根本性转变!来指导小城镇的建设与发展。
中国是个农业大国,光凭大中城市是难以实现农村35城市化的,小城镇作为联结大中城市和农村的中介与纽带,其功能是不可替代的。
但是,小城镇的建设与发展必须适应两个根本性转变!的要求,与当地大中城市的发展和农村城市化的进程相契合,在数量上不能贪多求广,不管当地社会经济发展水平,一哄而起建小城镇;在小城镇的规模上要适度,太小不能发挥城镇功能,太大占用的土地过多,造成建设资金缺口和资源闲置性浪费;在小城镇的建设重点上,要从区位优越、条件成熟的那些城镇起步,不要相互搞建设规模和档次上的相互攀比;在小城镇的建设用地类型上,要尽量占用坡地,台地等非耕地,搞分期滚动式的开发,不搞圈地大建和太拆大建;在小城镇的建设用地方式上,要尽量体现集约经营的原则,适当提高小城镇的建筑容积率和选择合理的建筑密度,以充分集约利用宝贵的土地资源。
2、加强小城镇规划管理。
小城镇的发展也要在加强规划上做文章,向规划要效益。
我国小城市和广大建制镇的人均用地偏高,原因诸多,但建设用地管理不善,小城镇规划执行不力无疑是其中的一个重要原因。
对此,要制定相应的对策,挖掘小城镇在节约用地上的潜力,进一步加强小城市和广大建制镇的城市规划管理,以提高土地利用率。
在统计上也要加以改进,要使统计更准确,更反映实际情况,以提高小城镇建设和发展的综合效益,为小城镇的长远发展奠定良好基础。
预计到2000年,全国设市城市将达到800个左右;建制镇达到2万个左右;城市化水平将从现在的29%提高到35%,小城镇要在其中扮演重要角色。
所以,小城镇要面向21世纪的可持续发展,通过科学、合理的规划,提高土地利用率,合理利用土地,使有限的建设用地发挥最大的效益。
小城镇领导也要加强城镇意识,尊重城市规划部门的意见,着力于保持和提高小城镇的环境质量,建设面向21世纪的新兴小城镇。
3、深化小城镇的土地使用制度改革。
小城镇建设用地粗放性弊端的根源在于,其土地使用上的无偿、无期和无流动性。
因此,必须从体制创新的角度切入,深化小城镇的土地使用制度改革。
小城镇地改!应遵循节约用地、保护耕地的原则;培育和完善土地市场的原则;促进经济发展的原则;因地制宜、有序发展的原则。
要采取有力措施,切实保证由代表政府的土地管理部门统一制定土地利用总体规划;统一征地、拆迁,统一进行三通一平!的开发,统一出让土地使用权,统一管理土地,高度垄断一级地产市场。
实施五统一!,首先必须要有科学的土地利用总体规划和建设规划,以充分发挥规划的指导作用。
其次,要充分体现政府的垄断原则,必须由政府土地管理部门一家统一征地、组织开发、出让土地,并尽可能采取招标、拍卖方式让渡土地使用权。
小城镇的土地使用权要尽量减少行政划拨用地的数量,多搞有偿出让或出租。
小城镇土地的出让,一是面积宜小,二是出让期限应短;有的可直接实行土地使用权的年租。
实施五统一!必须从规划开始直到征地、开发、出让及最的登记发证等环节上自始至终的统一管理。
同时,要妥善处理各种利益矛盾,合理分配土地收益。
当前,小城镇土地使用制度改革中的主要利益矛盾,是征地费与出让价格的反差和被征地农民的农转非、就业安置问题。
对于已经城镇化的农付,其农户宅基地应纳入有偿使用范围,统一征为国有后再出让或出租。
在征地过程以及征地收益分配上,要妥善安置农民生活,适当提高征地补偿费标准,充分考虑物价上涨因素和出让地价水平。
另外,要将缴纳有关税费后的土地收益主要用于乡(镇)新农地的开发和基础设施建设上,取之于地,用之于地。
最后,还要制订和实施配套规章,规范小城镇土地市场。
首先要制定具有可操作性的小城镇土地五统一!管理办法,明确小城镇地改由县(市)级以上人民政府的土地管理部门具体负责,从根本上保证县以上人民政府的垄断地位。
其次,要认真贯彻和实施小城镇土地使用制度改革的配套规范,在实践不断充实、完善,确保小城镇土地使用制度的改革产生良好的社会效益和经济效益。
(四川联合大学济管理学院院长 成都 610064)36。
