昆明市东川区公共资源交易当事人诚信管理办法

昆明市东川区公共资源交易当事人诚信管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为加强东川区公共资源交易各方当事人依法守纪、规范守则、诚实守信建设，积极建设全区公开、公平、公正、客观的公共资源交易环境，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《云南省招标投标活动投诉处理办法》、《云南省招标投标活动中串通投标行为认定和处理办法》、《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理办法（试行）》、《昆明市东川区公共资源交易监督管理办法（试行）》等法律、法规和规定，结合东川实际，制定本办法。

第二条全区范围内公共资源交易当事人诚信情况以诚信行为和不良行为进行认定、记录、公告及使用。

本办法所称诚信行为是指在东川区内进行的工程建设、政府采购、国有产权、国有土地出让、矿业权、农村集体资产等交易活动中，严格遵守公共资源交易管理相关规定和诚实守信原则的行为。

本办法所称不良行为是指在东川区内进行的工程建设、政府采购、国有产权、国有土地出让、矿业权、农村集体资产等交易活动中，违反公共资源交易管理相关规定和诚实守信原则的行为。

本办法所称诚信情况认定、记录、公告，是指东川区公共资源交易监督管理委员会办公室（以下简称区监管办）对公共资源交易活动中的诚信行为和不良行为进行认定，记入诚实守信档案,向市监管办上报，并向社会进行公示的行为。

本办法所称当事人是指公共资源交易中的招标人（采购人）、投标人（供应商）、中介机构（招标代理、拍卖、监理、造价、规划、设计、可研、环评、安评等服务机构）、公证机构、评标专家、出（转）让方、受让方（竞买人）等法人或自然人。

第三条区内公共资源当事人诚信情况的认定、记录、公告应当遵循“实事求是、公开公平、客观公正、便捷高效、规范有序”的原则进行。

第四条区监管办负责全区监管项目不良行为投诉受理和市监管办交办的不良行为的认定、记录、公告，并上报市监管办。

区监管办负责市级监管项目的不良行为投诉受理、认定、记录工作，并将办理情况上报市监管办。

第二章行为记录标准第五条公共资源交易各方当事人的行为分为不良行为和诚信行为。

第六条招标人（采购人）及从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记不良行为1次：（一）拖延招标时间的；（二）无正当理由不按规定要求变更招标方式的；（三）对招标文件、招标公告、招标备案材料等不进行审核出现差错的；（四）对招标代理机构督促落实不力造成招标工作缓慢的；（五）招标文件、招标公告审定后已经出售、公告又更改相关内容的；（六）不按区监管办或行业主管部门要求开展工作的。

第七条招标人（采购人）及从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为3个月：（一）故意拖延招标时间以项目实施时间紧为由要求变更相关招标方式的；（二）不按区监管办或行业主管部门要求开展工作被投诉举报的；（三）选择有不良行为记录的中介机构作为代理机构的；（四）在招标活动中不认真履行招标人职责，导致招标不成功的；（五）不配合区监管办或行业主管部门开展工作的；（六）违反本办法第六条规定之一，记不良行为2次的。

第八条招标人（采购人）及从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为6个月：（一）干扰、妨碍评标委员会评审或在评审时发布倾向性意见的；（二）无正当理由，不按照评标结果发出中标通知书或是不在规定时间内发出中标通知书的；（三）不接受区监管办或无正当理由不认真执行区监管办监督意见的；（四）参与评标时不遵守评标纪律或者不认真履行招标人监督职责，影响招标投标工作的。

第九条招标人（采购人）及从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为12个月：（一）未依法提供交易材料的；（二）招标公告、资格审查、招标文件编制等环节提出不合理要求，或是在招标公告以外违反规定增加附加条件，排斥或限制潜在投标人的；（三）在备案时未如实提供相关资料或者提供虚假资料，影响招投标工作正常进行的；（四）无正当理由，未在有效期限内确认招标文件、资格审查文件等书面材料的；（五）对于投标人的书面质疑，未在规定时间内做出书面答复的；（六）在中标通知书发出后未在规定时限内依法签订合同的。

第十条招标人（采购人）及从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为18个月：（一）确定中标人之前，与投标人（供货商）就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；（二）中标公示期满无质疑、投诉不按规定发出中标通知书的；（三）违反规定私自确定中标人的；（四）对代理机构限制潜在投标人报名的行为不予以制止的，或是与代理机构串通限制潜在投标人报名的；（五）应当进入公共资源交易中心交易的项目而未进入中心交易的；（六）参与招标人员违反规定接受投标人礼物或礼金的。

第十一条招标人（采购人）及相关从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为24个月：（一）采取弄虚作假手段明招暗定投标人，与投标人串通投标的；（二）肢解项目，规避招标的；（三）泄露招标投标活动应当保密的信息和资料的；（四）采取不正当手段逼迫中标人放弃中标的；（五）在开标前开启其他投标人的投标文件并将信息告知相关投标人，或者授意投标人撤换投标文件、更改报价的；（六）直接或间接向投标人泄露标底保密信息的；（七）明示或暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者对投标文件的其他内容进行授意的；（八）组织或者授意其他投标人为特定投标人中标创造条件、提供方便的；（九）授意评标委员会对申请人或者投标人进行区别对待的；（十）为投标人提供影响公平竞争的投标咨询服务或者为其制作投标资料的；（十一）其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定影响恶劣的。

第十二条投标人（供应商）及相关从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记不良行为1次：（一）编制的投标文件与招标文件要求响应的内容有不响应的；（二）在截止开标时间前3天不将保证金缴到保证金专户上的；（三）在投标中发现有串标行为不及时向区监管办报告的；（四）在投标时不密封好投标文件的；（五）在投标时不按时投标迟到的；（六）不配合招标人、行业主管部门、区监管办、区交易中心开展工作的。

第十三条投标人（供应商）及相关从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为3个月：（一）投标文件正本内容与副本内容有差异的；（二）投标文件内容有实质性错误导致本投标文件无效的；（三）不按招标人、行业主管部门的要求开展工作的；（四）不接受区监管办的工作检查的；（五）违反本办法第十二条规定之一，记不良行为2次的。

第十四条投标人（供应商）及相关从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为6个月：（一）在确定中标人之前就投标价格、投标方案等实质性内容与招标人进行合同谈判的；（二）采用不正当手段干扰招标投标工作正常进行的；（三）未按招标文件的规定签订合同的；（四）未按照合同约定对招标（采购）项目进行验收的；（五）投诉提供的证据证明系非法取得的。

第十五条投标人（供应商）及从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为12个月：（一）投标人不服从现场工作人员管理，扰乱投标会场纪律的；（二）捏造事实或提供虚假证据恶意投诉、投诉影响招标工作正常进行的；（三）对于未提供有效证明材料予以认定其主张，经区监管办2次以上书面答复，仍缠诉或多方投诉的；（四）未按承诺配备项目管理班子、或拟配管理机构人员与实际在现场管理机构人员不相符的，或是擅自变更、提供虚假证明更换管理人员的；（五）在投标截止时间后，撤回投标文件的；（六）项目负责人（监理工程师）同时在2个及以上单位受聘或执业的。

第十六条投标人（供应商）及从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为18个月：（一）无正当理由放弃中标（中选资格）的；（二）收到中标通知书后，不按招标文件规定缴纳履约保证金的；（三）拒绝接受或者阻挠区监管办依法进行监督检查的；（四）收到中标通知书后无正当理由未在规定期限内与招标人签订合同的。

第十七条投标人（供应商）及从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为24个月：（一）隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的；（二）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价的；（三）投标人之间事先约定中标者的；（四）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的；（五）属于统一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的；（六）同一人携带两家及以上投标人的企业资料参与投标报名、答疑、交纳或者退还投标保证金、开标的；（七）不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目经理（建造师）、项目总监、项目负责人等由同一个单位缴纳社会保险的；（八）招标人与投标人委托同一造价咨询公司或者代理机构或者注册在同一单位的执业人员提供咨询或者代理服务的；（九）2个以上投标人委托同一造价咨询公司或者招标代理机构或者注册在同一单位的执业人员提供咨询服务的；（十）投标时提供虚假材料，或以受让、借用、涂改、盗用、伪造资质证书或年检记录、图章、签名、使用假身份证以及其他弄虚作假的方式参与投标的;（十一）以挂靠、被挂靠或以其他方式允许他人以企业职工名义参与投标的;（十二）在公共资源交易活动中违反规定向有关国家工作人员行贿的;（十三）其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定影响恶劣的。

第十八条中介机构及相关从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记不良行为1次：（一）招标或拍卖中介机构受委托后3个工作日内不能编制好交易文件、交易公告报招标人（出转让方）或区监管办审核的；（二）招标或拍卖中介机构对招标人（出转让方）和区监管办提出的修改要求不能在1天内完成的；（三）故意拖延时间的；（四）帮助招标人、出（转）让方规避相关规定的；（五）不按招标人出、（转）让方、行业主管部门、区监管办要求开展工作的；（六）服务不到位导致交易活动不能顺利进行的。

第十九条中介机构及相关从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为3个月：（一）工作不负责导致投标人（竞买人）缴纳错保证金或不能按时参加交易的；（二）拒绝意向投标人（竞买人）参与相关交易活动的；（三）出售的交易文件与报送审核备案的文件不一致的；（四）不按时限报送相关材料的；（五）不配合招标人（出转让方）、行业主管部门、区监管办开展工作的；（六）用没有相关业务从业资质的人从事服务工作的；（七）编制一个项目的交易文件、交易公告经区监管办2次修改后不能完善的；（八）违反本办法第十八条规定之一，记不良行为2次的。

第二十条中介机构及相关从业人员有下列行为之一的，认定为不良行为，记录期限为6个月：（一）在评标现场发表倾向性意见干扰专家独立评审的；（二）按规定应当备案的文件，未履行备案手续的；（三）受委托编写的招标文件存在重大误差的；（四）对招标人应尽到的提醒义务未认真履行，影响招投标工作正常进行的；（五）未按规定参加公共资源交易监督管理部门组织的年度业务培训的。