西北农村地区小规模学校发展的作用、问题及对策研究--基于甘肃省H

２ ０ ０ １ 年《 国务院关 于基础教育改革和发展的决 定》 中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要 工作 ， 其 中第十三条要求地方政府 “ 因地制宜调整农 村义务教育学校布局” 。 该条具体规定 ： 按照小学就 近入 学 、 初 中相 对 集 中 、 优化 教 育 资 源配 置 的原 则 ， 合理规划和调整学校布局。 在这一背景下 ， 我国农村 地区开始调整学校布局结构。 随 着农 村 学 校 布局 调 整 的展 开 ， 很 多 地 区 出现 了农村学校向城镇集中办学 的趋势。 按照 目前很 多 地区学校布局调整 的情况 ， 学生不断 向城镇学校涌 人， 城市学校 中已出现“ 大班额” 教学状况 ， 而在农村 地区， 特别是贫困的偏远山区 ， 学生人数不断减少 ， 逐渐形成 了具有特殊情况 的小规模学校 。 农村小规 模学校（ ｓ ｍ ｌ ａ ｌ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ １ ） 是适 应 偏远 农 村适 龄 学生 人数较少的客观情况而设置 的规模较小 的学校 ， 具 体 的学校规模 （ 学生人数 ） 因不 同国家或地区而有所 差异 。 小规模学校在中国的教育 口径 中被称为教学 点或 者村 小 。
问题 及对策研究
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基于甘 肃省Ｈ ｇ 的调查分 析
牛 倩
（ 西北师范大学 教育学 院，甘肃
［ 摘
兰州
７ ３ ０ ０ ７ ０ ）
要】 本 研究 对西北农 村地区一个县域农村小规模学校进 行调查研究后发现 ：小规模学校在西北农村地 区有其存在
的必要 性 ， 在促 进教育均衡发展方 面起着 重要的作用 ， 但在发展过程 中面临着经 费短缺 、 基础设施差 、 师资力量薄弱等 问 题。 针对存 在的这些问题 ， 今后需要关注教育效益 追求 中的价值取 向， 政府 应加大对农村小规模学校 的财政投入 ， 同时加
主要是国家计划生育政策的实施和农 民思想观念的 转变导致的出生人 口数量减少 。 机械减少是指农村
是因为农村小规模学校有利于农村偏远地区的学生 就近入学 ， 保证他们受教育的权利 ， 使农村孩子能够 和城里孩子一样有上学的均等机会。 甘 肃省 Ｈ县 的小规 模 学校 大 多分 布 在距 离 县城 很远的农村 ， 地理环境复杂 ， 交通不便 。 学校布局调 整后 ， 许多学校被撤并 ， 导致学生上学路途遥远。 经 统计， Ｈ 县农村小规模学校的辐射半径最远可达５ 、 ６
１ １ ７
公里 ， 学生走 路上 学至 少需 要一个 多 小时 ， 为 了节省 时间 。 学 生 大多 翻 山走 近路 以便 节省 时 间 。 这样 ， 学 生 上 下 学 的安 全 就 成 为 了家 长 和 老 师 最 担 心 的 问
强， 学校与社区的联系更紧密 ， 教学质量高于一般学
２ ０ １ ４ 年７ 月
西 北 成 人 教 育 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｎｏ ｒ ｔ ｈ ｗ ｅ ｓ ｔ Ａｄ ｕ ｌ ｔ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｉ ｆ ｏ ｎ
Ｊ ｕ ｌ ｙ ． ２ ０１ ４
ＮＯ ． ４
第 ４ 期
西北农村地区小规模学校发展的作用、
展。
、
我 国农村 小规模学校产 生的原 因
（ 一） 方便 学生 就 近入学 ， 节省 上学 成本 农村小规模学校之所 以能促进农村 教育发展 ，
农村小规模学校的产生是 由于农村生源减少的 客观事实引发的。 在我 国实行学校布局调整这一大 背景下 ， 农村学生不断减少主要有两个原因 ： 自然减 少 和 机械 减少 。 自然减少是指农村学龄儿童的减少 ， 这种减少
强教师 队伍建设 以提 高教育质量 。
［ 关键词 ］ 西北农 村地区 ； 小规模学校 ； 教 育公 平
［ 中 圈分 类 号 ］Ｇ ５ ２ ２ ［ 文献 标 识 码 ］Ａ ［ 文 章 编 号 ］１ ０ ０ ８ ． ８ ５ ３ ９ ． （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ － ０ １ １ ７ ． ４ ０
二 、农村小规模 校促 进教育均衡 发展
农村小规模学校在世界各国普遍存在。尤其在
我 国基 础 教 育 教 育 资 源 长 期 分 布 不 均 衡 的背 景 之 下 ，农 村小规 模 学校作 为农 村基 础教 育 的一种 特殊
现象和形式 ， 在促进农村教育发展、 推进教育公平方 面起到了重要 的作用。因此农村小规模学校的地位 是举足轻重的，它能够促进我国义务教育的均衡发
一
学 龄儿 童 的减少 ，流 失 的大部 分农 村学生 随父 母到
城镇打工继而转入城镇学校或城市学校。笔者通过 调查 了解到 学龄 儿童 流失 的主要 原 因之一 是父母 外 出打工 ， 子女 跟 随其在 打工 地点 上学 ； 二是 父母认 为 城镇 的学校教育质量优于农村 ，在经济条件允许 的 情况 下 ，父母 将 子女送 往 城镇学 校上 学 以便接 受更 好的教育 ； 三是家庭中年龄大的孩子在县城上中学 ， 由父母在县城租房陪读 ，年龄小的孩子也跟随父母 在县 城 上小学 。
校。
题。 学生上学路远不安全正是由于农村学校撤并 ， 尤 其 是 大 量农 村小 规 模学 校 撤 并 引发 的 ， 导 致 学 生不 得不走更远 的路才能上学 。 因此适 当保 留农村小规 模学校能够方便学生就近入学 ， 从而促进教育机会 均等 。 学生在本村或邻村的小规模学校上学 ， 能够节 省上 学成 本 。 能 够节 省 的上学 成本 主要包 括住 宿 费 、 伙食 费 和交通 费 。 许 多小 规模 学校 被撤并 后 ， 学生 不 得不 选 择最 近 的 中心小学 上 学 。 据统 计 ， Ｈ县 的 中心 小学 中８ ５ ％的学 生选 择 校外 寄宿 ，由父母 在 校外 租 房陪读。 由于大部分家庭的经济来源主要靠打工 ， 因 此在 校外 陪读 的学 生 中 ， 一部 分是 学生 的母 亲 ， 在农 忙时节 ， 大部分学生 由爷爷奶奶陪读 。 国家政策规 定， 校外寄宿的学生不享受寄宿生补贴 ， 因此 ， 住宿 费、 伙 食 费和交 通 费就成 为学 生上 学最 大 的开销 。 如 果学生在本村的小规模学校上学 ， 离家近 ， 就可以省 去这 部分 开销 ， 节 省上学 的成 本 。 （ 二） 保证教育质量 ， 提高教学效果 义 务教 育 均衡 发 展 的核 心 是 教 育质 量 的均衡 。 农村小规模学校能够保证教育质量 ， 为义务教育 的 均衡 发 展提供 条件 。 农 村小规 模学 校 由于班 级规模 小 ， 学生 人数 少 ， 老 师 基 本 能 够 掌 握 每 一 个 学 生 的 特 点 以 及 学 习 情 况， 因而 可 以顾 及 到班里 的 每一位 学生 。 同时可 以针 对每个学生的不同特点 ， 采取不同的措施以提高学 生的学习成绩 。 豪利（ Ｈ ｏ ｗ ｌ ｅ ｙ ） 和 比克尔（ Ｂ ｉ ｃ ｋ ｅ １ ） 研究 显 示较 小 的学 校 规模 对 贫 困地 区的 学生 更 有 益 ， 规 模较 大 的学校 则对 富有 社 区的学 生有 利 。 另外 ， 学校 规模 与 学生 活动参 与密 切相 关 ， 学 校规 模越 大 ， 学生 参与课外活动的比例越小。 小规模学校对家庭社会 经济地位较低学生的学业成绩影响积极 ， 学校规模 小 有 助 于 学 生 参 与 学 校 的课 外 活 动 以 及 降 低 辍 学 率。 农村小规模学校有助于提高教学效果 。 农村小 规模 学校 具有 班级 规模 小 、 学生人 数少 的特 点 ， 这些 有助于建立 良好的学 习氛围和融洽的师生关系。 在 访谈 Ｈ县农 村小 规模 学 校 中的 老师 时 ，很 多 老师 提 到 和 自己的学 生关 系融 洽 ， 在 课 堂上 老 师 和学 生 相 互学习， 在 课 下 老师 和学 生 一起 玩 耍 。 此外 ， 由 于学 生人数少 ， 老师可以相对更多地照顾到每一位学生 ， 有 利 于教 学 的顺利 开展 。 大 多 数农 村 小 规模 学 校 的 学生 出勤率较高 ， 课堂参与度也较好。 相关研究也表 明： 农村小规模学校的学生成绩更好 ， 学生 自信心更