农村小规模学校发展策略研究

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农村小规模学校发展路径探析

作者：李宇凯 王雪

来源：《中国校外教育(下旬)》2018年第11期

【摘要】从2001年至今，我国农村小规模学校政策呈现出“撤并—纠偏—叫停—扶持”的发展脉络，自2012年开始，我国出台大量政策扶持农村小规模学校的建设发展，同时取得喜人效果。然而，随着农村小规模学校的不断发展，农村小规模学校仍然存在着精准识别度低、学校管理主体缺位、师资结构不良的现象长期存在等问题。针对这些问题并结合农村小规模学校自身特点，我国可以采取以下策略促进农村小规模学校教育的发展：精准识别乡村小规模学校，切实促进农村小规模学校的发展；缩短管理条链，充分利用小规模学校的独特性发展特色教育；提高农村教师岗位吸引力，完善小规模学校教师配给机制。

【关键词】农村小规模学校 发展困境 路径探析

国务院总理李克强2018年4月12日主持召开国务院常务会议，部署全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。会议指出：因地制宜、优化布局，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，有利于促进教育公平。对地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，方便农村孩子就近入学和留守儿童照护。会议旨在提升农村小规模学校教育质量，为农村孩子提供公平有质量的义务教育。

自古中国就是是一个农业大国，农民是我国最大的社会群体。因此，探索农村小规模学校发展路径，明晰小规模学校发展重点，不仅关乎农村儿童受教育权利的实现，更是整个社会发展的关键性因素。

一、我国农村小规模学校的发展历程

农村小规模学校是为适应农村适龄学生人数较少的客观情况而设置的小型学校。在我国教育统计口径中，通常被称为教学点或村小，是我国农村教育的重要组织形式之一。从2001年至今，我国农村小规模学校政策呈现出“撤并—纠偏—叫停—扶持”的发展脉络。

农村小规模学校亟需改善和发展

农村小规模学校，是中国曾经的自然村办小学布局经历城市化进程和人口出生率下降后，共同造成的学校形态。小规模学校的出现是自在而非人为的，因而普遍处于被动、弱势状态。

怎样对待小规模学校，首先必须明确其价值定位。办好农村小规模学校的最终目的是维护村民的孩子与市民的孩子平等的教育权利。小规模学校的存在，是维护平等教育权利的体现。然而，唯有在教育质量上得到保证，维护村民孩子平等权利的目标才能真正实现。政府管理者、教育主管部门、小规模学校的教师和村民都必须对此十分明晰，并且十分明确地表达出来。在当今义务教育成为必需品的时代，有人居住的乡村就必须有学校，它的价值是不能由金钱或其他方式替代的。

从宏观政策层面，必须以办好适度规模的学校作为教育长远的规划基点，而不能急功近利地采取一些短期看来可以扬汤止沸的措施。一些人认为，对付择校热，把原来的较好学校冠以某某集团就行了，未考虑到集团本身超越了有效管理范围，增加了行政层级，依然存在并可能强化了中心与边缘关系。世界各国的实践已经证明，这样的办学，责任链不明晰，管理成本增大，难以精细化，对学生的关注度降低，难以办出好的教育。况且，当地居民经过一段时间，还是分辨得出哪个校区是真的好，哪个校区较差，并不能最终解决择校难题。办好农村小规模学校，是走向适度规模发展的一道台阶；若只是进行简单撤并和集团化，欧美等国此前的实践都已证明，这是一段冤枉路。

有人或以为小规模学校成本高。若从政府财政开支计算，小规模学校的确实需要较一般学校高的开支，但若从政府、居民、社会其他各方综合计算，考虑到政府在义务教育阶段必须履行其职责、乡村文化和自然资源的有效利用等方面，村民孩子就近入学，比到城里就学的综合成本要小。实践中，它们的成本开支也远远低于城里被众多人追逐的所谓名校。在乡村，若有与城里那些名校等额投入，同样能办出一所学生愿意上的学校。所以，这种说法最终还是归结到是否平等上。在学生、学校、资金这三者的配置关系，如果重视的是学生，那么钱就跟着人走。而如果重视的仅仅是学校，那么钱就跟着学校走。相应地，学生也要反过来跟着钱走。正是这种不合理的资源配置，导致在教育上出现农村学生的“进城化”，学校的高度集中，让教育经费和资源配置出现严重失衡。

“双减”背景下乡村学校如何提升学生自主学习能力策略的研究

摘要：课堂是开展教育教学的，在“双减”背景下，乡村学校要注重课堂教学的创新，提升学生的自主学习能力，优化教育教学效果。为此，在乡村学校教学中，要能够基于所存在的问题进行相应的改革。本文重点阐述“双减”背景下，乡村学校提升自主学习能力的相关措施，以此促进学生综合素质的提升。

关键词：双减：乡村学校；自主学习能力；策略

在当前“双减”背景下，更加注重课堂教学开展的有效性，通过融入新的教育教学理念，能够更好的激发学生参与到知识学习的积极主动性。为此，这就需要教师要能够深层次的领悟“双减”政策，并融入到教育教学中，制定适合乡村学校的教育教学措施，以此提升学生的自主学习能力，优化教育教学效果。要注重提升学生自主学习能力，以此为学生后续学习做好铺垫。

一、当前乡村学校课堂教学现状

通过调查发现，当前乡村学校在教育教学中还存在很多的问题，很多教师在教育教学中过于重视课堂的优化设计，在课堂教学中还存在很多的问题，如对教材的挖掘不够，上课时不能够从学生的实际情况出发，重难点突破不足，提问也仅仅是流于形式，课堂效率比较低，不利于教育教学效果的优化，最终导致乡村教育教学效果不甚理想。另外，一些教师所采用的方式方法比较单一，学生往往处于被动，个性受到压制，不利于学生积极主动的参与到知识学习之中。另外加之，乡村学校学生的素质层次不齐，存在较大的压力，在课堂教学中并没有体现出新型的师生关系，师生互动交流不足，从而不利于优化教育教学效率。

二、“双减”背景下乡村学校提升学生自主学习能力策略

（一）吸取优秀经验，转变教学理念 为了更好地改善课堂教育教学，在乡村学校教学发展中，要注重将“双减”政策融入其中，吸取他人的教学经验，为课堂教学提供更多的活力，进而更好地优化课堂教学效果，提升学生的自主学习，让学生真正的学会学习，提升学习效率，以此让学生在潜移默化当中学会求知，构建高效课堂，更新教育教学理念，转变学习方式，让学生更多的体会到知识学习所具有的乐趣，优化教育教学效果。

农村小规模学校发展困境及其破解研究报告

一、农村小规模学校发展困境的根本问题

农村小规模学校是国家为了保证教育机会公平、保障农村地区的适龄学生接受义务教育的权利而设立的一类具有较小规模的学校。在国内，得到普遍认可的是将学生人数远低于教育部门规定人数(100人)的学校称为小规模学校，包括村小和教学点[1]。为避免繁琐和赘述，下文中将农村小规模学校简称为农小校。

近年来，在国家一系列重大工程如“贫困地区义务教育工程”“改薄工程”“农村中小学危房改造工程”“乡村教师支持计划”等的推动下，农小校的办学条件获得了较大的改善，但是其教育质量为何仍十分低下？通过对当前农村教育现实的深入分析，发现其深层次原因是师资问题。

1.师资问题

农小校发展困难，其根本原因就是缺乏优质的师资。优质的师资，一方面在分配时会优先供给在行政链条上位于农小校上游的县镇学校，另一方面在城镇优质教育资源的优势效应和农小校的劣势推动的双重作用下，导致农村原有的优秀教师也相继向上流入城镇。输入不足和过分输出最终导致农小校师资的严重匮乏。师资上长期的缺氧状态，进而造成了农小校教师队伍结构出现了一系列的问题：年龄结构上，农小校教师队伍整体呈现老龄化趋势；学历结构上，农小校教师队伍存在着学历普遍较低的现象；职称结构上，农小校的教师多是一些低级甚至无职称的民办教师；学科结构上，农小校教师的专业结构严重失衡，小科教师奇缺，在“开足、开全、开好”国家基础课程上常表现出“心有余而力不足”。

2.师资问题引发的“连锁效应”

优质师资的不断流失导致农小校的办学质量变得越来越差，而与此同时农民群众对优质教育的需求却在日益增长，两者之间尖锐的矛盾难以调和，使得越来越多有条件的农家子弟纷纷“背井离乡”；再加上城镇化进程的加快，越来越多的农村劳动人口涌入城镇，随迁子女也随之离开了农村，这两个因素的共同作用导致农小校生源不断减少，规模也进一步缩小，甚至出现了“空壳学校”“一人一校”的窘况。生源的流失，进而引发了农村优秀的传统文化“后继无人”、面临失传的问题，这无疑是新农村建设、树立文化自信和全面建成小康社会的最大短板。师资与生源的双重流失，又反作用于农小校，加大了其办学质量和教学质量提升的难度，使农小校陷入了一个教育资源流失、教学质量低下和发展水平过低的恶性循环之中。