交通设施类PPP项目3大案例详细分析
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招标2019年第4期.indd 32
2019/2/26 9:49:18
招标实务
理预期收益的同时,提高了北京市轨道交通领域的管 理和服务效率。票价机制方面,4 号线运营票价实行 政府定价管理,实际平均人次票价不能完全反映地铁 线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。因此, 项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收人的依 据,同时建立了测算票价的调整机制。
不 同 阶 段 的 控 制, 同 时 也 体 现 了 事 前、 事 中、 事 后 的 全 过 程 控 制。4 号 线 的 监 管 体 系在监管范围上,包括投资、 建 设、 运 营 的 全 过 程 ;在 监 督 时 序 上, 包 括 事 前 监 管、 事中监管和事后监管 ;在监 管 标 准 上, 结 合 具 体 内 容, 遵 守 了 能 量 化 的 尽 量 量 化, 不能量化的尽量细化的原则。
票款减少时,调低租金,弥补京港地铁有限公司收入; 反之,则调高租金,避免京港地铁有限公司产生超额 利润。特许经营 30 年期满后,京港地铁有限公司将 A 部分项目设施归还给 4 号线公司,将 B 部分项目设 施完好、无偿地移交给市政府指定部门。
3. 项目借鉴价值 一是建立有力的政策保障体系。北京地铁 4 号线 PPP 项目的成功实施,得益于政府方的积极协调,为 项目推进提供了全方位保障。在整个项目实施过程中, 政府由以往的领导者转变成了全程参与者和全力保障 者,并为项目配套出台了《关于本市深化城市基础设 施投融资体制改革的实施意见》等相关政策。为推动 项目有效实施,政府成立了由市政府副秘书长牵头的 招商领导小组 ;发改委主导完成了 4 号线 PPP 项目 实施方案 ;交通委主导谈判 ;京投公司在这一过程中 负责具体操作和研究。 二是构建合理的收益分配及风险分担机制。北京 地铁 4 号线 PPP 项目中政府方和社会投资人的顺畅 合作,得益于项目具有合理的收益分配机制以及有效 的风险分担机制。该项目通过票价机制和客流机制的 巧妙设计,在社会投资人的经济利益和政府方的公共 利益之间找到了有效平衡点,在为社会投资人带来合
以测算票价为基础,特许经营协议中约定了相应 的票价差额补偿和收益分享机制,构建了票价风险的 分担机制。如果实际票价收入水平低于测算票 价收 人水平,市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。 如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平,特许 经营公司应将其差额的 70%返还给市政府。
客流机制方面,票款是 4 号线实现盈利的主要收 入来源,由于采用政府定价,客流量成为影响项目收 益的主要因素。客流量既受特许公司服务质量的影响, 也受市政府城市规划等因素的影响,因此,需要建立 一种风险共担、收益共享的客流机制。
4. 项目注意事项 地方官员如何理解和执 行 PPP 很 重 要, 地 方 财 政 采 取什么样的方式进行补贴支 持,如何监管效益,这都是对传统政府项目的管理提 出考验。 北京地铁 4 号线项目初始,港铁聘请了专业的客 流预测机构(MVA) 对地铁人流进行了测算,以此与 政府约定,在 2010—2014 年期间,若地铁人流连续 3 年低于预测人流,政策就需要补贴相应的费用,若 人流持续高于预测人流,则政府能够从中分享一定的 超额收益。 这种安排让政府对于公共项目的补贴效益有了 透明监管的可能。从这样一个小细节上,能看到 PPP 不仅解决了融资难题,更重要的是引进的港铁在 4 号 线运营和管理上的先进机制,客观上促成了投资的效 率提升。
三是建立完备的 PPP 项目监管体系。北京地铁 4 号线 PPP 项目的持续运转,得益于项目具有相对完
备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设 计相应监管机制是 PPP 模式下做好政府监管工作的 关键。
4 号线项目中,政府的监督主要体现在文件、计 划、申请的审批,建设、试运营的验收、备案,运 营过程和服务质量的监督检查 3 个方面,既体现了
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交通设施类PPP项目3大案例详细分析
北京地铁4号线
1. 项目总体概况 北京地铁 4 号线是北京市道路交通网络中一条贯 穿市区南北的轨道交通主干线,正线全长约 28.2 公里, 项目总投资额约 153 亿元。整个项目 分为 A、B 两部 分,A 部分主要为土建工程部分,投资额约 107 亿元, 占总投资的 70%,由已成立的 4 号线公司(北京基 础设施建设投资有限公司全资子公司)负责投资建设; B 部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电 设备,投资额约为 46 亿元,占总投资的 30%,由京 港地铁有限公司(香港地铁公司、北京首都创业集团 和代表政府出资的北京市基础设施建设投资有限公司 共同组建)负责投资建设。 2. 项目合作模式 北京市政府授权京港地铁有限公司负责地铁 4 号 线的运营管理,特许经营期 30 年。京港地铁有限公 司的支出包括 :建造 B 部分,向 4 号线公司租赁 A 部分资产,负责对全部设施(包括 A 和 B 部分)的 维护和除洞体外的资产更新。京港地铁有限公司收入 包括 :地铁票款收入及站内商业经营收入。 北京市政府以京港地铁有限公司租赁 A 部分资 产的租金作为调节机制,当客流低于预测,导致地铁
济青高铁(潍坊段)征收拆迁PPP项目
1. 项目总体概况 济青高铁是国家“四纵四横”铁路网太青客专的 重要组成部分,也是山东省快速铁路网中的“脊梁骨” 项目。济青高铁线路全长 327 公里,按行政区划划 分,可分为济南、青岛、淄博、潍坊、滨州五段,项 目总投资预计约 600 亿,其中潍坊段占 147 公里,预
4 号线项目的客流机制为 :当客流量连续 3 年低 于预测客流的 80%,特许经营公司可申请补偿,或 者放弃项目 ;当客流量超过预测客流时,政府分享超 出预测客流量 10%以内票款收人的 50%、超出客流 量 10%以上的票款收人的 60%。4 号线项目的客流 机制充分考虑了市场因素和政策因素,其共担客流风 险、共享客流收益的机制符合轨道交通行业特点和 PPP 模式要求。