区人大常委会制度建设的实践与思考

区县人大的实践与创新作者：席文启李媛来源：《人大研究》2014年第03期人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。

党的十八大报告强调，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，这对进一步坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作提出了更高的要求。

为深入了解人民代表大会制度在北京市各区县的实践情况，总结经验，查找问题，提出对策，进一步推动人民代表大会制度建设，促进人大工作，市人大常委会研究室和市人大理论研究会，于2013年5月到9月间联合进行了调研。

调研组先后走访了平谷、石景山、东城、昌平、朝阳、海淀、西城、丰台等8个区，采取座谈与访谈的形式深入了解人民代表大制度在各区县实践情况，其他几个区县也提供了书面材料，最终形成了本调研报告。

一、人民代表大会制度在北京市各区县实践的基本情况人民代表大会制度在北京市各个区县的实践总的来看是成功的，这一制度的法定权威性日益得到尊重，政治优越性日益得到显示，制度合理性日益得到证明。

具体从以下几个方面得到充分体现：（一）区县党委进一步增强新形势下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性与坚定性，支持人大及其常委会履行职能一个地区人民代表大会制度能否得到充分的坚持和完善，根本上就取决于这个地区的党委是否真正将人大制度作为保障人民当家作主权利的根本政治制度来重视，是否真正将人大制度作为推进科学执政、民主执政、依法执政，提高党的执政能力的重要制度载体来运用。

近年来，本市区县党委进一步强化坚持和完善人民代表大会制度的使命意识和责任意识，积极发挥人民代表大会制度在健全社会主义民主政治制度方面、改革和完善党的领导方式和执政方式方面、推进本地区经济社会发展与现代化建设方面、建设和谐社会及整合各方利益关系方面的重要作用，更加积极地支持人大及其常委会在本地区各项工作中发挥重要作用，切实保证人民代表大会制度优势和作用在本行政区域内得到充分发挥。

第一，定期召开党委人大工作会议，着力推动人民代表大会制度在本地区的实践与落实。

关于做好新时代人大工作的几点思考关于做好新时代人大工作的几点思考引言：新时代人大工作是党和国家事业发展的重要组成部分，也是推动社会主义民主政治建设的关键环节。

在党的领导下，人大代表作为人民利益的代表和平台，肩负着贯彻落实党的决策部署、监督政府工作的重要责任。

但在新时代背景下，如何更好地开展人大工作，充分发挥人大代表的作用，仍需我们深入思考和总结经验，以应对新形势下的挑战。

一、明确人大工作定位新时代人大工作的首要任务是恪守党的领导，充分发挥人民立场、人民导向的本质属性。

人大代表是人民的代表，他们既是人民选出的，又要为人民利益服务。

因此，人大工作要坚持人民至上，坚决听党话、跟党走，明确自己的政治方向和价值追求。

同时，人大工作也要坚决捍卫人民利益，关注人民生活、强化人民监督，在推动人民群众的诉求落地、问题解决上下功夫，保证人民的合法权益得到充分保障。

二、加强代表队伍建设加强代表队伍建设是做好新时代人大工作的基础和关键。

代表队伍要具有较高的政治觉悟和道德品质，代表人数要合理设置，代表范围要广泛涵盖各个社会阶层。

同时，加强代表队伍建设需要开展培训教育、提高代表履职能力，通过学习党的号召、掌握相关法律法规和专业知识，使代表们能更好地代表人民，履行职责。

三、强化人大制度建设人大制度是人大工作的保障和支撑，加强人大制度建设是保证人大工作顺利开展的重要举措。

在新时代，人大制度要结合社会发展和实际需要，具体包括：一是明确人大工作的法律地位和职能权限，确保人大代表及其工作依法进行；二是健全人大工作的实践机制，加强人大代表的议案提案管理，完善人大常委会的组织领导，建立健全人大工作的评价与考核制度；三是加强人大工作的信息化建设，推动人大代表的信息化素养提升，利用现代技术手段提高工作效率和质量。

四、推进人大工作创新新时代人大工作要注重创新，适应发展需求和时代要求。

一是创新人大代表的履职方式和形式。

传统的人大会议、调研视察等方式已不适应新时代工作的需要，要采取新形式、新方法，如利用互联网技术开展网上调查、在线征求意见等，增强人大代表的参与感和满意度。

坚持和完善人民代表大会制度的几点思考坚持和完善人民代表大会制度的几点思考改革与发展 1998年09期我们国家之所以建立并坚持人民代表大会制度，是由国家的根本性质决定的。

我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的这一根本性质决定了一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人。

因此，坚持和完善人民代表大会制度，是我国政治体制改革的一项重要内容，也是建设社会民主政治的必由之路。

江泽民同志在十五大报告中指出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系。

要把改革和发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。

”这一重要论述，继承和发展了邓小平同志关于民主政治建设的思想，为坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。

一、要加强和改善党对人大工作的领导中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表，是我国社会主义事业的领导核心。

党对国家的领导，最根本、最主要的是思想政治领导，靠党的路线、方针、政策的正确，靠党和群众的密切联系，靠党员的模范带头作用来团结和带领人民群众为自己的利益而奋斗，并不是由党来包办一切，不是简单地由党对人民群众直接下命令。

党对国家事务实行政治领导的主要方式是，通过国家形式使党的主张经过法定程序变为国家意志。

同时，党在国家生活中的领导和活动，都是在宪法和法律范围内进行的。

加强党的领导同充分发扬民主，严格依法办事是一致的。

各级人大及其常委会在工作中要认真贯彻党的基本路线，保证党的路线、方针、政策在人大的贯彻落实。

各级党委要把人大工作列入重要议事日程，定期讨论，研究人大工作，关心人大的建设。

要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持人大依法行使职权。

党中央关于国家事务的重大决策，凡是应该由全国人大或它的常委会决定的事项，都要提交全国人大或它的常委会经过法定程序变成国家意志。