案例01行政执法主体资格

行政执法典型1在以下哪些情形下，行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利：（）。

A.责令停产停业,B.吊销许可证或者执照,C.较大数额罚款,D.警告2. 长江市工商行政管理局执法人员暂扣一违法工厂生产原料后，其所应当采取的正确处理措施包括：（）。

A.告知当事人在规定期限内至指定地点接受处理,B.及时移交长江市工商行政管理局妥善保管，不得使用或者损毁,C.当事人接受处理后，行政执法人员应当及时将暂扣的物品充缴国库,D.一执法人员发现暂扣原料涉及违禁物品，及时报告长江市工商行政管理3. 行政执法人员送达有关法律文书方式包括：（）。

A.直接送达,B.留置送达,C.委托送达,D.公告送达4. 行政执法单位的执法主体资格应当有（）的授权或者委托。

A.法律,B.法规,C.规章,D.其他规范性文件5. 关于委托执法下列说法正确的是：（）。

A.受委托组织应当向委托单位定期报告行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督,B.受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法单位名义实施行政执法,C.委托单位为不得再委托任何其他组织实施行政执法,D.行政执法单位委托符合法定条件的组织实施行政执法的，应当签订行政执法16. 行政执法单位之间发生行政执法争议的，以下说法正确的是：（）。

A.争议各方应当先自行协调，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议,B.自行协调不成的，应当及时提请相关协调机关组织协调C.协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法单位先负责执法,D.紧急情况下协调机关应当自7. 关于听证制度，下列说法正确的是：（）。

A.行政执法人员应当充分听取当事人的意见，完整记录当事人陈述和申辩的内容,B.行政执法人员应当对当事人提出的事实.理由和证据，进行复核,C.不得因当事人申辩而加重处罚,D.听证主持人要求行政执法人员补充证据的，行政执法人员可以拒绝提供补充调查的证据8. 对行政事业性收费和罚没收入管理，下列说法正确的是：（）。

深圳市人民政府关于开展相对集中行政处罚权试点工作的决定文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2001.10.27•【字号】深府[2001]143号•【施行日期】2001.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文深圳市人民政府关于开展相对集中行政处罚权试点工作的决定（２００１年１０月２７日深府［２００１］１４３号）为了推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，根据国务院法制办公室《关于在广东省深圳市开展城市管理综合执法试点工作的复函》（国法函［２０００］８号）和广东省人民政府办公厅《关于在深圳市开展城市管理综合执法试点工作的通知》（粤办函［２０００］２３６号）精神，结合我市城市管理工作实际，决定在全市范围内开展相对集中的行政处罚权试点工作。

一、开展相对集中的行政处罚权试点工作的指导思想按照行政职能“精简、统一、效能”的原则，通过相对集中行政处罚权，规范执法行为，逐步解决城市管理中存在的市区执法机构较多、多头执法、重复处罚、执法效率不高、执法行为不规范等问题，进一步理顺综合执法与专业管理的关系，明晰市、区、街（镇）城市综合执法职责与权限，建设一支高效、廉洁、公正、文明的城市管理行政执法队伍，建立起运转高效、保障有力的城市综合管理机制，实现对城市的依法管理和长效管理，全面提高城市的现代化管理水平，促进我市经济社会协调发展。

二、城市管理行政执法工作机构的设立及其职责（一）设立深圳市城市管理行政执法局，作为市人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构。

该局具有行政执法主体资格，与市城市管理办公室合署办公。

其具体职责是：１．负责组织和协调全市的城市管理行政执法工作；２．研究、制定全市城市管理行政执法的政策、规章制度、实施细则、管理目标和任务，并组织检查落实；３．组织、协调全市重大行政执法活动和统一的执法行动；４．负责查找较大的跨区违法案件以及涉及面广、造成重大影响的违法案件，负责全市执法队伍的日常督察工作；５．负责全市行政执法业务培训、业务考核和评比工作；６．协调各区、市政府相关部门配合做好有关城市管理行政执法工作；７．办理市政府交办的其他事项。

黑龙江省政法管理干部+院+报Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And Law 2021年第1期（总第148期）No. 1 2021(Sum No. 148 )行政执法案卷评查之主体分析张琦（武汉大学法学院，武汉430072）摘要:行政执法案卷评查是行政机关进行内部监督的一种重要方式，案卷评查主体应当是行政机关的内 设机构和工作人员，实践中却存在着将该工作委托给社会律师完成的不合理现象。

行政执法案卷评查具有 强烈的公权力属性，社会律师进行行政执法案卷评查除不合公权力属性外，也无正当法律依据，其本身还不 具备相关的专业知识。

行政执法案卷应由行政机关集中进行内部评查，这不仅符合行政执法案卷评查制度 的设计本意，同时也有助于促进行政执法案卷评查与行政执法责任追究制的有效衔接,此外还更顺应行政法 治监督的发展趋势。

关键词：行政执法案卷评查；内部监督;行政机关；社会律师中图分类号：DF314 文献标志码:A 文章编号$1008 -7966（2021）01 -0013 -05行政案卷是指行政机关的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材 料［1］（行政执法案卷评查即是对结案后形成的行政执法案卷进行程序上及实体上的审查，以规范行政执法 行为，解决行政执法领域的突出问题。

根据《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实 施意见》（以下简称《实施意见》）的相关规定，行政执法案卷评查工作交由政府法制办组织实施①（从各地 政府的具体实践来看,目前已经形成两种基本的行政执法案卷评查方式:一种是横向评查，即由政府法制办 牵头,对各政府部门的行政执法案卷进行评查;另一种是纵向评查,即同属于某一专业领域的行政执法案卷, 由上级主管部门牵头对下级行政主管部门的案卷进行评查。

但无论是采取何种评查方式，实践中将此项工 作交由社会律师去完成的现象已经普遍化②（本文认为行政执法案卷评查属于行政机关内部的权力监督行收稿日期：2020 -09 -30基金项目：国家“2011计划”司法文明协同创新中心资助项目（项目编号：教技函2013［26］）作者简介：张琦（1994 -），女，山西临汾人，2019级诉讼法学专业博士研究生，国家“2011计划”司法文明协同创新中心研究人员，从事行政法与行政诉讼法学、司法文明研究。

具体行政行为案例行政给付类【案情】林某是伤残复员军人，于1951年退伍回乡，享受当地民政部门给予的伤残抚恤金，并持有某市民政局发给的优抚（救济）对象定期抚恤（补助）证，发证时间是1998年7月1日，伤残抚恤金额每月110元。

为方便林某领取，该款由某市民政局每月拨给林某所在某乡政府。

1999年3月，某乡政府成立敬老院，林某符合补助条件，于是某乡政府安排其入住。

半月后，因为不适应环境，林某私自离开。

当林某再次去某乡政府领取伤残抚恤金时，被告知因为其已经入住敬老院，政府已经给予其生活上的补助，不再属于发放伤残抚恤对象，所以某市民政局已停发对他的伤残抚恤金。

林某不服，向市政府申请行政复议。

【评析】本案涉及行政给付问题行政给付或称行政救助，是指行政机关应申请，对面临或者遭到巨大困难或者危险的公民、法人或者其他组织给予帮助，使其摆脱困境或者危险的具体行政行为。

如民政机关对烈士家属给付抚恤金，劳动部门和民政部门对退役军人的劳动就业安置，公安机关对受到威胁或者面临危险的公民的人身安全和财产安全的保护和求助，还有政府的救灾扶贫行为。

其作用主要表现在赋予特定行政管理相对人一定的物质权益或者与物质权益有关的权益，是一种典型的授益性行政行为。

行政给付的基本法律特征：1.行政给付是行政主体向行政管理相对人给付金钱或实物的行政行为，是无偿地用之于民。

2.行政给付的对象是特定的行政管理相对人，可以是个人，也可以是组织。

3.行政给付是一种依申请行政行为，除自然灾害等紧急状态下由行政机关主动实施的外，给付对象的申请是必不可少的程序。

4.行政给付是依法作出的行政行为，本案中，根据《军人抚恤优待条例》第18条规定“退出现役后没有参加工作革命伤残军人，由民政部门发给伤残抚金。

”。

第39条规定：“享受本条例规定的抚恤和补助待遇的优抚对象，生活仍有困难的，由所在地的人民政府给予优待照顾。

”依此可以看出，一是林某依法享有伤残抚恤金，二是伤残抚恤金不能因给予定期定量补助或者给予优待照顾而取消。

行政诉讼实务：行政机关负责人集体讨论适用于哪些情形以及集体讨论需要的注意事项最近在办理一起行政复议案件的过程中发现一个问题，某地财政局以企业存在串标的违法行为为由作出罚款25万元的处罚决定，该处罚决定经过了听证程序，但没有经过行政机关负责人集体讨论程序，行政机关作出的处罚决定是否违反了法定程序？我在学习行政处罚法的时候，老师经常讲行政机关作出较重的行政处罚决定，需要告知违法行为人听证的权利，经过听证程序后，则需要行政机关负责人进行集体讨论，也就是听证的适用范围等同于负责人集体讨论的适用范围。

今天我结合《行政处罚法》的相关规定及现实中的案例来讨论一下行政机关负责人集体讨论适用于哪些情形以及集体讨论需要的注意事项？一.什么是行政机关负责人集体讨论？行政机关负责人集体讨论程序，是指对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当通过集体讨论决定处罚的程序。

重大、复杂案件的处罚往往较重、对当事人权益影响较大。

之所以要求集体讨论，表明法律对此种处罚持极为慎重的态度，有必要通过集体讨论对自由裁量权予以限制和规范，通过发挥民主意见，防止错误决策，确保处罚决定的正确.有效。

二.行政机关负责人集体讨论适用的情形？根据《行政处罚法》第五十七条第二款：对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。

行政机关负责人集体讨论主要适用于两种情形：1、情节复杂；2、重大违法行为。

而“情节复杂”和“重大违法行为”均为不明确的法律概念，一般由部门规章.地方法规规章或者是规范性文件，结合不同的行政管理领域进一步的明确及规定。

小编以交通运输、市场监管、农业农村三个部门的行政处罚程序为例来看一下行政机关负责人集体讨论适用的情形。

（一）交通运输领域。

根据《交通运输行政执法程序规定》第七十六条：行政处罚案件有下列情形之一的，应当提交执法部门重大案件集体讨论会议决定：（一）拟作出降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭.限制从业.较大数额罚款、没收较大数额违法所得.没收较大价值非法财物的；（二）认定事实和证据争议较大的，适用的法律、法规和规章有较大异议的，违法行为较恶劣或者危害较大的，或者复杂、疑难案件的执法管辖区域不明确或有争议的；（三）对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的其他情形。

从裁判角度分析第5号指导性案例的应用情况（一）第5号指导性案例的意义最高院第5号指导性案例争议焦点主要有以下三方面：（1）苏州盐务局是否具有行政执法主体资格。

（2）盐业管理的法律、行政法规没有设定工业盐准运证的行政许可，地方性法规或者地方政府规章能否设定工业盐准运证这一新的行政许可。

（3）盐业管理的法律、行政法规对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章能否对该行为设定行政处罚。

该案实质上主要涉及地方性法规、规章对行政许可、行政处罚的设定权及人民法院在行政诉讼中如何参照适用规章的问题。

其裁判要点包括三点：（１）盐业管理的法律、行政法规没有设定工业盐准运证的行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证这一新的行政许可。

（２）盐业管理的法律、行政法规对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。

（３）地方政府规章违反法律规定设定许可、处罚的，人民法院在行政审判中不予适用。

第5号指导性案例自发布以来受到学界不少关注。

该案例的裁判要点中首次出现了对规章的“不予适用”，有的学者称之为“行政审判中参照规章的新发展”、“开启了行政审判中人民法院对规章参照适用的新阶段”1。

更有学者认为第5号指导案例的裁判要点中“不予适用”，标志着参照规章中的“个案拒绝适用说”转向“普遍拒绝适用说”，即法院有权间接宣布行政规章无效，或者说，第5号指导案例扩大了法院在参照规章中的审查权。

2但是依据最高院的观点，人民法院在审理案件时具有法律规范的选择适用权。

在审查具体行政行为的合法性时，应当对下位法是否符合上位法一并进行判断，但是法院无权撤销、改变甚至是宣布规章无效，只能在个案裁判中对法律规范进行选择适用，即：直接依据合法的上位法对被诉具体行政行为是否合法作出认定，对于违反上位法的下位法不予适用。

31侯孟君：《行政审判中参照规章的新发展——以最高人民法院第５号指导案例为分析对象》，载《怀化学院学报》2014年第8期。

2006年6月的一个周日晚上，赵某参加同学聚会后开车回家途中，遇到交警进行专项检查。

经交警用酒精测试议测试，赵某的血液精精含量为50mg/100ml(国家标准：大于等于20mg/100ml为饮酒；大于等于80mg/100ml 为醉酒）。

交警认定赵某为饮酒后驾车，根据《道路交通安全法》相关规定作出处罚：暂扣驾驶证1月，并处200元罚款。

赵认为处罚太重，希望改为警告处罚，至多罚100元了结。

但交警不同意。

赵某不服，拟直接向法院提起行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。

1. 交警于周日晚上的执法检查行为回答错误！您的答案为：*，正确答案为：A。

A：属于公务行为B：属于以权谋私C：属于越权执法D：不属于公务行为2. 得出上题结论的理由是回答错误！您的答案为：*，正确答案为：C。

A：交警周日晚的检查不是在工作日，故不属于公务行为B：交警开展的专项检查，属于“运动式”执法，不属于常态化的执法行为C：交通管理部门组织的与其职权相关的执法检查行为，属于公务行为 D：交警的行为具有擅断性3. 根据行政处罚法的规定，赵某依法享有哪些权利回答错误！您的答案为：*，正确答案为：ABCD。

A：被告知权B：确认执法人员身份的权利C：陈述、申辩权D：申请复议或提起诉讼4. 对赵某能否直接向法院提起行政诉讼，下列说法正确的是回答错误！您的答案为：*，正确答案为：CD。

A：赵某只可以选择行政诉讼或复议中的一项救济B：赵某可以先向法院提起行政诉讼后复议C：赵某可以直接向法院起诉D：赵某可以申请行政复议，对复议决定不服的，还可以向法院提起行政诉讼5. 法院是否可以变更交通管理机关对赵某作出的行政处罚，为什么？回答错误！您的答案为：*，正确答案为：BC。

A：可以；交通管理机关的行政处罚确属违法B：不可以；交警处罚程序没有违法，而且按照处罚标准进行了处罚C：不可以；交警对赵某的处罚没有明显不当D：可以；交警拒绝赵某的求情，违反法定程序作出处罚2009年底，某供电企业擅自变更供电营业区。

执法资格考试案例分析案例一：2013 年 7 月 12 日，赵某在 A 县抢劫他人财物后杀人灭口潜逃至 B 县，被 B 县公安机关侦查人员抓获后立案侦查。

侦查人员将其带回 B 县公安局后，经刑侦大队长批准于 10 月 2 日上午 10 时予以刑事拘留。

因担心赵某还有同伙得知情况后逃跑，故于 10 月 5 日才通知其家属并送看守所羁押。

10 月6 日下午 2 时，侦查人员将赵某从看守所提解至该地公安机关的办公地点，对赵某进行第一次讯问。

在讯问完基本情况后，有下面一段对话：张（侦查人员）：赵某，你要老实地交代你的罪行。

赵：我没有罪。

张：我们党的政策是“坦白从宽，抗拒从严”，不老实我还揍你。

赵：那你告诉我有哪些权利。

张：别废话，你如实回答就行了。

赵：现在我要请律师，让我的律师跟你们说话。

张：你的罪行比较严重，现在还不能请律师。

赵：我抗议，你拘留我时没有出示拘留证。

张：对你这种在逃犯，可以不出示拘留证。

赵：我真的没有罪，你们凭什么说我有罪。

张：你需要自己拿出充分的证据，我们才能说你无罪。

赵：（沉默）张：你要老实地交代你的罪行，老实交代了，我们可以放你出去。

由于 B 县公安局刑侦大队讯问室尚未完成规范化改造，本次讯问没有录音录像。

问题：请分析公安机关及其侦查人员的言行有何不当之处，并说明正确做法。

参考答案：根据刑事诉讼法和公安机关办理刑事案件程序规定的规定，本案存在以下问题：1 ． B 县公安机关立案侦查不当。

赵某抢劫行为发生在 A 县，应当由 A 县公安局立案侦查。

2 ．刑侦大队长批准拘留不当。

应当报经县公安局长批准拘留。

3 ．拘留 3 天后通知赵某家属不当。

应当在拘留后 24 小时内通知家属。

4 ．拘留 3 天后将赵某送看守所羁押不当。

应当在拘留后立即送看守所羁押，至迟不超过 24 小时。

5 ．拘留 4 天后对赵某进行第一次讯问不当。

应当在拘留后 24 小时内进行讯问。

6 ．侦查人员将赵某从看守所提解至公安机关的办公地点进行讯问不当。

胡凌志、岳阳市公安局直属分局公安行政管理:其他(公安)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】湖南省岳阳市中级人民法院【审理法院】湖南省岳阳市中级人民法院【审结日期】2020.08.04【案件字号】(2020)湘06行终68号【审理程序】二审【审理法官】汤洪清陈子冯玲【审理法官】汤洪清陈子冯玲【文书类型】判决书【当事人】胡凌志;岳阳市公安局直属分局;岳阳市公安局【当事人】胡凌志岳阳市公安局直属分局【当事人-个人】胡凌志【当事人-公司】岳阳市公安局直属分局岳阳市公安局【代理律师/律所】邓向阳湖南湘达律师事务所;刘如元湖南湘达律师事务所;李振湘湖南岳州律师事务所;高婷湖南岳州律师事务所【代理律师/律所】邓向阳湖南湘达律师事务所刘如元湖南湘达律师事务所李振湘湖南岳州律师事务所高婷湖南岳州律师事务所【代理律师】邓向阳刘如元李振湘高婷【代理律所】湖南湘达律师事务所湖南岳州律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】胡凌志【被告】岳阳市公安局直属分局【本院观点】一、关于行政主体资格。

【权责关键词】行政处罚行政复议合法违法废止罚款责令停产停业行政拘留拘留管辖复议机关书证物证证人证言鉴定结论直接证据间接证据质证关联性合法性新证据重新鉴定证据确凿证据不足行政复议回避维持原判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院查明，2004年，中共岳阳市机构编制委员会办公室文件（岳编办通［2004］34号）明确市公安局法制办加挂直属分局的牌子，主要职责是：负责审核、审批市局直属各执法单位办理的刑事、行政案件的立案、刑事强制措施和行政处罚；负责对市局直属各执法单位办理的刑事案件以直属分局的名义向检察机关提请逮捕、移送起诉；负责对市局直属各执法单位作出的具体行政行为不服而提起行政诉讼后人民法院受理的公安行政诉讼案件的应诉。

本院二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，对一审认定的其他事实予以确认。

可编辑修改精选全文完整版黑龙江省人民政府令第8号——黑龙江省行政执法责任制规定文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2017.11.30•【字号】黑龙江省人民政府令第8号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】行政法总类综合规定正文黑龙江省人民政府令第8号《黑龙江省行政执法责任制规定》已经2017年11月21日省政府第97次常务会议通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。

省长：陆昊2017年11月30日黑龙江省行政执法责任制规定第一章总则第一条为了推进依法行政，严格规范公正文明执法，强化行政执法责任，推动建立权责清晰、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政执法责任制，是指行政执法单位梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任、落实追究相应责任的制度。

本规定所称行政执法单位，是指依法行使行政执法职权的行政机关，法律、法规授予行政执法权的组织以及行政机关依法委托行政执法的其他单位。

本规定所称行政执法，是指行政执法单位及其行政执法人员在行政管理活动中依法行使行政职权的行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政检查等行政行为。

第三条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政执法责任制工作的领导，负责推动落实行政执法责任制工作。

具体工作由本级政府法制机构承担。

各级人民政府和行政执法单位负责人应当牢固树立法治理念，带头尊法学法守法用法，严格依法行政，认真落实行政执法责任，推进严格规范公正文明执法。

第四条县级以上人民政府应当组织梳理所属行政执法单位的行政执法依据，按照配置科学、职责明确、边界清晰的原则，确定所属行政执法单位的行政执法职权和责任，并制定权责清单。

同时，按照减少环节、简便易行的原则，组织制定行政职权运行流程图。

权责清单和行政职权运行流程图应当在本级政府网站向社会公布，并根据执法依据变化等情况及时调整。