新疆兵地融合型经济发展模式探讨
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地质勘察
280 2015年44期
新疆兵地融合型经济发展模式探讨——以第四师六十九团总体规划修编项目为例
吕敏
新疆维吾尔自治区建筑设计研究院，新疆乌鲁木齐 830002
摘要：随着经济的不断发展与进步，兵团的发展也要随着时代的步伐不断前进，尤其是社会主义经济建设的发展与开拓，促使兵团的经济发展，融合型经济的发展也逐渐融入新疆兵团的生产建设范畴。
本文主要就新疆生产建设兵团融合型经济发展进行了分析研究。
关键词：新疆；兵团；融合型经济；发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)44-0280-01
1 引言
兵团融合型经济发展不仅要主动与当地的经济发展相结合，还需要地方和兵团各部门给予大量的支持与鼓励，同时不断推进优势资源的共享，实现基础设施的完善以及促进产业布局的合理性，加强企业的重组，实现最优发展模式，充分与市场体系相接，促进各方面的人才交流，也只有这样才能真正实现兵团生产建设的融合型发展，从而使得新疆兵团与地方实现双赢的目标，逐渐淡化条块分割的理念，加强区域合作的经济意识，真正走上融合型经济发展之路。
2 融合型经济发展的概述
2.1 融合型经济的概念
所谓融合型经济指的是在一定的区域内，各个部门、单位、企业逐步打破部门和所有制等方面的条块分割界限，依据自身利益的需求，为了谋求更好的发展，遵循着自愿、平等、公平、互利的原则，充分发挥自身优势，从而实现资源、技术、人才、经济以及资金等要素的共享、交流以及合作，从而达到各种资源配置的最佳化，最终形成一种经济联合体的经济发展模式。
2.2 融合型经济发展的内涵
融合型经济发展的内涵比较丰富，它主要包括生产条件的融合以及生产要素的融合，这主要是指经济活动和实体、社会发展、整体规划等等。
融合型经济发展主要是建立在各个部门的共同利益基础之上的，由政府给予政策上的支持，结合当地的技术、资源以及产业优势，实现各种要素的优势互补，各个方面合作互补，发挥优势，避免劣势，实现生产力的合理布局与发展，从而促进区域内生产的不断发展以及经济的不断进步。
3 新疆生产建设兵团融合型经济发展的背景以及现状
3.1 发展背景
到2015年，新疆兵团已形成石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯市、可克达拉6座中心城市， 10个垦区中心城镇、160个一般团场城镇、400个中心连队居住区为基础的城镇体系。
2006年的5月，中共中央在《关于新疆经济发展与社会稳定的总体工作部署》中，首次提出新疆兵团要不断加强融合型经济发展的概念。
经过多年的探索与研究，新疆兵团融合型经济发展局面开始形成，而且成为了新疆经济发展的主导思想。
然而兵团融合经济发展速度比较缓慢，虽然取得了部分成就，但总体上新疆兵团融合型经济发展的形式不是很乐观，融合型经济发展存在诸多的问题。
3.2 兵团城镇化发展模式
兵团辖区与地方行政区之间犬牙交错，兵团组织结构主要依靠行政权力和科层等级构建，辖区之间各自独立，分散分割，自成体系，跨区域合作缺乏机制。
目前，兵团城镇化模式主要有三种：一是师市合一模式，即在兵团师部所在地设立县级市；二是场镇合一模式，即在团场团部所在地设立建制镇；三是兵地共建模式，即在地方管辖城市区内，划出一片城区，由兵团自己管理各项事务，获得部分管理权、规划权或税收分成权。
3.3 融合型经济取得的成果
随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实不断深化，全国对口援疆工作全面启动，中央对新疆和兵团的支持政策、项目、资金逐步落地生根，开花结果，日益开放的新疆兵团进入了经济社会加速发展、产业结构加速转型的关键时期。
石河子“师市合一”，奎屯天北新区的建设已经取得显著成绩；另外，一大批看好新疆兵团发展前景的大企业大集团也前来投资兴业：在农一师，与浙江省台州市共建的阿拉尔台州光伏电子新材料产业园区已有8家企业入驻，总投资近400亿元；在农六师五家渠东工业园区，山东信发集团注资成立农六师煤电公司，投资100多亿元，规模居国内同行业前列；在石河子经济技术开发区，农八师与江苏大全集团合作，建设的多晶硅太阳能项目已经开工。
4 新疆生产建设兵团融合型经济发展
4.1 发展的合作模式
(1)土地配置。
耕地“占补平衡”不但存在于一个行政区划内部，跨省的耕地补偿也已经出现，这可以做为六十九团与地方建设发展的合作模式。
由于区位上的优势，六十九团的香料产业价值非常高，特别是在香料加工、销售等具备极强的优势。
但实际情况是，六十九团的自身的可耕作香料土地有限。
相比之下，周边乡、镇的土地资源丰富，但缺乏项目。
六十九团可以考虑先开发，将部分耕作生产任务转让给周边的坎乡、察县等等，同时开辟新的农业用地补充耕地占用指标。
这本质上是一种土地使用权交易，也能让土地配置到的价值最大化项目中去。
(2)基础设施建设。
六十九团总体规划中，很多基础设施包括道路、桥梁、供电和供水等如果在的建设过程中可以统一的设计和安排，将大大减少基础设施的重复投资及利用效率。
因为标准化的生产和统一的安排能有规模效应，有利于不同地区的衔接。
另外，也有利于六十九团基础设施融资的便利。
比如香料的销售及储运需要建立在交通便利，便于物资集散的地区。
4.2 兵地融合共建模式探讨
六十九团在修编城市总体规划时，提出了兵地融合共建的理念，将周边乡镇资源纳入了城市总体规划，通过兵地签订战略合作协议的方式或建议以伊犁州人民政府的名义出台《察县与六十九团兵地融合共建城区管理条例》，明确相互的职责和利益，从法律上肯定兵地融合发展模式,为兵地共同发展保驾护航,此举将具有重要的现实意义。
5 结论
综上所述，新疆生产建设兵团融合型经济发展已经成为了一种趋势，兵团融合型经济的发展有助于企业经济利润的增加，更加有助于新疆整个经济的不断发展。
所以，我们必须结合融合型经济发展的相关经验，发现问题并积极克服困难，采取相关措施加强企业的市场竞争力，实现企业的强强联合，达到各企业的优势互补，从而促进新疆生产建设兵团融合型经济的发展。
参考文献
[1]王永静. 新疆生产建设兵团经济发展方式转变研究[D].石河子大学,2008.
[2]马春雷. 新疆兵地经济融合发展模式研究[D].中央民族大学,2011.。
