公共政策概论-04任务(1)

国家开放大学《公共政策概论》形考任务1-4参考答案形考任务1考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。

（25分）考核要求：1．联系实际的案例。

2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。

3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。

教师根据考核要求评分。

要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

参考答案：资料：“爆竹一声辞旧，桃符万象更新。

”这是一千多年前五代十国就已经流传的一幅春联。

从那个时候起，燃放烟花爆竹就已经成为成为春节辞旧迎新的特有习俗。

出于安全，环保等因素的考虑，自1992年广州首先“禁放”开始，目前，全国280多个城市相继出台了类似的法规，就连华人众多的美国纽约市，也在1996年发布了禁放令。

发布禁令容易，可是要真正改变千百年来的根深蒂固的风俗却很难，很多地方禁放多年，可逢年过节也没能消除此起彼伏的鞭炮声。

于是，有的城市又选择了开禁，而有的城市恰恰相反，不仅坚持禁放，而且还加大了惩处力度。

分析：政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。

公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。

制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。

比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发展提供了条件。

当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。

___《公共政策概论》形考任务1-4参考答案主题：调查某一公共政策的实施情况及其影响。

（25分）考核要求：1．选择一个公共政策进行调查研究。

2．调查内容包括政策实施情况、政策效果、政策存在的问题等。

3．成绩由两部分组成，调查报告占60％，展示占40％。

4．字数不少于1500字。

教师根据考核要求评分。

要求调查全面、准确，能够深入剖析政策实施的问题和影响，并提出合理建议。

参考答案：调查报告：中国“绿色食品”认证政策的实施情况及其影响一、调查背景绿色食品”认证是指在食品生产、加工、运输、销售等环节中，完全采用自然、健康、安全、环保的生产方式，生产出符合国家标准的食品，并经过国家相关部门的认证，获得“绿色食品”标志使用权。

该政策自1990年代初开始实施，目的是保障食品安全，提高食品质量，促进环保产业的发展。

本次调查旨在了解该政策的实施情况及其影响，为政策的进一步完善提供参考。

二、调查方法采用问卷调查和实地访谈相结合的方法。

问卷针对消费者和生产企业两个方面展开，共发放500份问卷，回收了480份。

实地访谈则选择了北京、上海、广州三个城市的10家“绿色食品”认证企业和10家未认证企业进行深入访谈。

三、调查结果1.政策实施情况据统计，截至2019年底，全国共有“绿色食品”认证企业近2000家，认证产品超过1万个，认证面积超过4000万亩，认证总量已经超过了1000亿元。

政策在全国范围内得到了广泛的推广和应用。

2.政策效果1）提高了消费者对食品安全的信心。

调查结果显示，超过80%的受访者认为“绿色食品”认证可以提高食品安全水平。

2）促进了农业生产方式的转变。

政策的实施促进了农民生产方式的转变，从传统的高耗能、高污染的生产方式向低耗能、低污染的生产方式转变，有利于保护环境和提高农业效益。

3）推动了环保产业的发展。

政策的实施促进了环保产业的发展，促进了环保技术的应用和创新，为环保产业的发展提供了有力支持。

3.政策存在的问题1）认证标准不够严格。

国家开放大学《公共政策概论》形考任务1参考答案考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。

（25分）考核要求：1．联系实际的案例。

2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。

3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。

教师根据考核要求评分。

要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

参考答案:今年6月1日起，为美丽乡村建设提供框架性、方向性技术指导的《美丽乡村建设指南》正式实施。

作为这一推荐性国家标准的第一起草单位，浙江湖州安吉县在“中国第一竹乡”、首个“国家生态县”之后，又获得了“美丽乡村”这一全国性金字招牌。

2005年，根据“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“美丽乡村”成为安吉发展的一条主脉络。

在抓好工业布局集中、产业集聚、资源集约的同时，安吉人大力推进“美丽乡村”建设。

2008年，安吉被列为全国首批生态文明建设试点县后，提出以建设“美丽乡村”为载体，整体推进生态文明试点建设。

2014年，安吉进一步实施“山青水净”三年行动计划，大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，确保山青、水净、气洁、土沃、景美。

现在，安吉已建成“美丽乡村”精品村164个，实现12个乡镇全覆盖。

走进安吉农村，村村都是个性鲜明的独一份。

绿水青山就是金山银山。

通过“美丽乡村”建设，“一山三吃”（吃生态农业、吃生态工业和吃生态旅游）让安吉人收获了富足。

“一山三吃”，带给安吉的变化是巨大的。

2014年，安吉实现地区生产总值285.06亿元，实现财政总收入50.05亿元，分别是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，农村居民人均可支配收入达21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的这一数据只是7000元出头。

依托绿水青山，安吉的文化创意产业也迎来了大发展。

2014年，安吉有18个文化创意产业项目投建，总投资179亿元，当年完成投资60亿元，占全县投资总额的四成多。

XXX《公共政策概论》形考任务1-4参考答案政策环境的构成因素包括自然环境、经济环境、政治和法治环境、社会和文化环境以及国际环境。

自然环境因素是指一定地理位置上的自然资源、生态系统和气候条件等。

这些因素对公共政策的制定和实施都有着重要的影响。

2、以安吉县“美丽乡村”建设为例，分析公共政策环境对公共政策的影响。

安吉县在“绿水青山就是金山银山”的科学论断下，将“美丽乡村”建设作为一条主脉络，通过三年行动计划大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，实现了山青、水净、气洁、土沃、景美。

这些措施不仅改善了安吉县的自然环境，同时也带来了经济和社会效益，使得安吉县成为全国性的“美丽乡村”示范区。

3、公共政策的制定和实施需要考虑政策环境因素的影响。

公共政策的制定和实施需要考虑政策环境因素的影响，例如自然环境、经济环境、政治和法治环境、社会和文化环境以及国际环境。

只有充分考虑这些因素，才能制定出符合实际情况和需求的公共政策，并且实现政策的有效实施，带来经济、社会和环境的可持续发展。

1）首先，社会文化环境因素影响着公共政策的制定和实施的社会接受度。

2）其次，社会文化环境因素影响着公共政策的道德标准和价值取向。

3）第三，社会文化环境因素会影响公共政策的实施效果和社会影响力。

5、国际环境因素对公共政策的影响1）首先，国际环境因素影响着公共政策的国际合作和竞争。

2）其次，国际环境因素影响着公共政策的国际形象和声誉。

3）第三，国际环境因素会影响公共政策的国际影响力和地位。

二）公共政策对环境的影响公共政策不仅受到环境的影响，同时也对环境产生着影响。

1、公共政策对经济环境的影响公共政策通过调整经济结构、优化资源配置、促进经济增长等方面，对经济环境产生着积极的影响。

2、公共政策对政治环境的影响公共政策通过推进民主化、加强权力监督、提高政府效能等方面，对政治环境产生着积极的影响。

3、公共政策对法治环境的影响公共政策通过完善法律体系、加强执法力度、保障人民权益等方面，对法治环境产生着积极的影响。

时间：学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？形式：小组讨论（个人事先准备于集体讨论相结合）。

要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1.联系实际的例子。

2.个人的讨论提纲。

3.小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。

要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点。

案例：城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法在全国政协十届二次会议提案中完善社会救助体系建设加强社会治安综合治理委员们对保障城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益给予极大关注，认为这是维护改革发展稳定大局的重要方面。

《关于进一步完善〈城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法〉》等提案指出，我国2003年8月1日起实施了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，保障了城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益，但在具体实施过程中也遇到了一些新情况和新问题。

如，大量流浪乞讨人员不断涌入城市，救助对象难以界定，给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力。

提案建议进一步完善救助管理制度，限制有组织的乞讨或强乞恶讨行为，切实负起责任，积极做好返乡救助对象的安置工作，从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动；加快立法步伐，完善配套法律法规，明确公安、城管、民政等部门的相关职能，相互配合，依法办事，综合治理，切实加强对城市流浪乞讨人员的有效管理，在保护流浪乞讨人员权益的同时，也体现法规对广大群众权益的尊重。

一、个人讨论提纲：结合上述例子，我认为决策方案应该包括：(1）案例目的是什么？（进一步完善救助管理制度）(2）实施的机关是什么？（民政部门负责、相关部门相互配合）(3）体现的原则是什么？（自愿、救济、帮助的原则，彰显出政府为民负责的态度）(4）基本的措施是什么？（成立救助站、积极做好返乡救助对象的安置工作，从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动。

标准答案1：政府标准答案2：利益标准答案3：公共政策主体标准答案4：大众传媒标准答案5：目标群体标准答案6：公共政策环境标准答案7：精英文化标准答案8：科臣标准答案9：管制标准答案10：《公共政策分析和规划的初步方法》标准答案11：政策议程标准答案12：枢纽标准答案13：可行性评估标准答案14：经济人标准答案15：《执行》标准答案16：评估执行标准答案17：正常利益标准答案18：公共利益标准答案19：精英分析模型标准答案20：庇古"标准答案21：社会分享性的公共利益 ; 组织分享性的共同利益 ; 私人独享性的个人利益""标准答案22：执政党; 立法机关; 司法机关; 行政机关""标准答案23：系统变迁型工具; 激励型工具; 能力建设型工具 ; 命令型工具""标准答案24：以“问题搜索”认定“元问题”; 以“问题陈述”建立“正式问题”; 以“问题感知”体悟“问题情境” ; 以“问题界定”发现“实质问题”""标准答案25：交换 ; 说服; 强制"标准答案26：错标准答案27：对标准答案28：对标准答案29：错标准答案30：对标准答案31：对标准答案32：对标准答案33：错标准答案34：对标准答案35：错标准答案36：对标准答案37：对标准答案38：错标准答案39：对标准答案40：对标准答案41：对标准答案42：错标准答案43：错标准答案44：对标准答案45：对。

国家开放大学《公共政策概论》形考任务1参考答案考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。

（25分）考核要求：1．联系实际的案例。

2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。

3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。

教师根据考核要求评分。

要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

参考答案:今年6月1日起，为美丽乡村建设提供框架性、方向性技术指导的《美丽乡村建设指南》正式实施。

作为这一推荐性国家标准的第一起草单位，浙江湖州安吉县在“中国第一竹乡”、首个“国家生态县”之后，又获得了“美丽乡村”这一全国性金字招牌。

2005年，根据“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“美丽乡村”成为安吉发展的一条主脉络。

在抓好工业布局集中、产业集聚、资源集约的同时，安吉人大力推进“美丽乡村”建设。

2008年，安吉被列为全国首批生态文明建设试点县后，提出以建设“美丽乡村”为载体，整体推进生态文明试点建设。

2014年，安吉进一步实施“山青水净”三年行动计划，大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，确保山青、水净、气洁、土沃、景美。

现在，安吉已建成“美丽乡村”精品村164个，实现12个乡镇全覆盖。

走进安吉农村，村村都是个性鲜明的独一份。

绿水青山就是金山银山。

通过“美丽乡村”建设，“一山三吃”（吃生态农业、吃生态工业和吃生态旅游）让安吉人收获了富足。

“一山三吃”，带给安吉的变化是巨大的。

2014年，安吉实现地区生产总值285.06亿元，实现财政总收入50.05亿元，分别是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，农村居民人均可支配收入达21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的这一数据只是7000元出头。

依托绿水青山，安吉的文化创意产业也迎来了大发展。

2014年，安吉有18个文化创意产业项目投建，总投资179亿元，当年完成投资60亿元，占全县投资总额的四成多。

案例：孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。

3月17日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。

3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。

3月18日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。

3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。

3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。

4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。

后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。

一．孙志刚事件的政策过程研究价值第一，社会在运行过程中会产生一系列社会状况。

不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题。

孙志刚事件是属于结构性社会问题。

所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。

在整起孙志刚事件中，社会各界广泛关注，媒体是舆论的主体，公众是决策的参与者，政府是政策权力的主体。

只有社会问题引起广泛关注，政府才会引起足够重视。

孙志刚事件是我国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制，直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁，导致了我国流浪游乞管理上的进步。

第二，孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络，既有开头：孙志刚之死；又有发展：社会反应；还有结局：政策变更政策。

第三，孙志刚事件从发生开始，经历过几个月时间，全国范围内的人几乎都知晓了。

这件事情有很强的开放性，所以才会引起社会各界的广泛关注，为后来的政策制定作铺垫。

第四，这一事件具有内容的合理性，也就是上面说的政策过程关联性。

由于这四个原因造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征：资料的全面性。

关联性使它成为一个政策过程案例，动态性与结构性使这一案例增加了典型性，开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整的收集。

公共政策概论形考任务1
公共政策概论形考任务1
任务一：公共政策与社会治理
随着经济全球化及社会发展的加速，全球正处在新的历史发展时期，
信息技术的普及使社会发展更加复杂，社会问题也是更加复杂，一种新型
的社会治理模式开始形成，其实质是政府、社会各组织及国际组织之间的
协调、配合与协作，该社会治理模式和公共政策是相辅相成的。

公共政策是政府为实现其宏观经济政策目标而采取的一系列具体的措
施和举措，它是政府治理社会的有效手段。

公共政策既是一个独特的概念
也是一种实践，由政策制定者确定政策方向，决定政策的细节，并试图让
这些政策有效地发挥其应有的功能。

公共政策不仅反映出政府的行政行为，而且也反映出社会的发展状态和趋向，它是政治、经济和社会发展进程的
重要组成部分。

而社会治理则指的是政府和社会各界力量通过多种手段，改善和改善
社会状况，维护社会安全、维权民生、保护社会稳定的活动。

这种社会治
理观念及其实际应用模式，包括政府的管理与规管、公共性活动的编码设计、社会的协同与协调等。

它不仅是一种新的政治理论，也是一种新的政
治行动，更是一种新型的社会规范和社会文明。

公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。

主要表现在以下五个方面。

第一，多样性与复杂性。

任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。

第二，动态性与稳定性。

一般说来，环境因素是不断变化的。

公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。

但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。

这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。

第三，确定性与突发性。

虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。

诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。

但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。

第四，交叉性与定向性。

交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。

而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。

第五，主观性和客观性。

主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。

公共政策环境的构成要素及其影响第一，政治环境。

公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。

主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事与国防状态情况等。

国开00510-公共政策概论-形考任务4-参考答案
公共政策概论-形考任务4-辅导资料
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第1题
公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。

A. 个人
B. 企业
C. 政府
D. 社会组织
正确答案是：政府
第2题
公共政策的核心要素是（）
A. 公共
B. 利益
C. 权力
D. 权威
正确答案是：利益
第3题
直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）
A. 执政党
B. 公共政策客体
C. 非官方决策主体
D. 公共政策主体
正确答案是：公共政策主体
第4题
在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）
A. 公民
B. 利益集团
C. 大众传媒
D. 非政府组织
正确答案是：大众传媒
第5题
那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）
A. 目标群体
B. 公共政策客体
C. 政策目标
D. 思想库
正确答案是：目标群体
第6题
（）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。

A. 公共政策环境。

公共政策04任务参考答案研究价值XXX事件不仅是一个典型的政策过程案例，也是我国流浪游乞人员管理政策变迁的重要历史事件。

在XXX事件之后，政府开始重视流浪游乞人员的管理问题，并逐步制定了一系列政策和措施。

这些政策和措施旨在加强流浪游乞人员的救助和管理，提高社会治安水平，保障人民群众的生命财产安全。

在XXX事件之后，政府开始推行“救助优先、管理有序”的流浪游乞人员管理政策。

这一政策旨在通过加强救助和管理，改善流浪游乞人员的生存状况，减少社会矛盾和不稳定因素。

同时，政府还制定了一系列具体的措施，如建立流浪乞讨人员救助站、开展流浪乞讨人员救助和管理工作、加强对流浪乞讨人员的教育和培训等。

此外，政府还加大了对流浪游乞人员的执法力度，严厉打击非法乞讨、扰乱社会秩序等违法行为。

同时，政府还加强了对流浪游乞人员的监管和管理，建立了流浪乞讨人员信息库，加强对流浪乞讨人员的身份认证和管理。

总之，XXX事件对我国流浪游乞人员管理政策变迁产生了深远的影响。

政府在事件之后采取了一系列有力的措施，加强了对流浪游乞人员的救助和管理，推动了我国流浪游乞人员管理政策的进步和完善。

政策过程的范式始于问题，这个问题指的是达成要求的状态与当前观察到的状态之间的矛盾。

以XXX事件引发的政策变更为例，表面上看它也是从问题出发的，首先是XXX的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存在系统过程中的需要。

按照系统理论，系统的存在总是以执行一定功能为基础的。

因此，我们需要考察XXX事件后面的政策过程的功能。

这里提出这个问题，一方面是因为这里讲的系统逻辑，另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性，成为了众矢之的。

三．XXX事件后面的政策过程的意义通过对“XXX事件”背后的政策过程进行研究，在对正在经历危机的政策过程范式的考察中，我们发现了一个从政策需要出发的系统的政策过程。

那么，这一过程有什么意义呢？首先，从政策过程的研究上讲，这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应，因此是对政策过程理论的有益探索。

一、案例分析要点：案例分析与评价：众所周知,医疗保险是政府以强制方式,从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用.那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法分析的结果。

政府对医疗保险的干预是因为：（1）医疗服务市场的非完全竞争性。

..。

.。

.二、案例分析要点：现归纳如下：1，鼓励就业政策，包括就业补贴和渐退政策两方面，也就是说就业了以后不是马上就要退出低保人群，而是有一个逐渐的过程，上海现在规定是在工作一年后完全退出，另外积极就业的还能在渐退过程中给与补贴,现在上海规定的补贴在100—280/工作的人.也就是说工作的人在渐退的过程中还能拿到400-580的低保费。

2，优先就业政策，这个要和劳动部门联合起来一起办公，比如看到一个具有工作能力的人来领低保，要优先推荐他到劳动部门现有的工作岗位去应聘,从而保障他们能优先就业.3，就业培训政策，政府免费为其提供就业培训，以保证其有一技之长而避免再次下岗。

四、案例要点分析一、客观原因（一）近年来宏观经济发展对能源需求的高速增长.2001年以来，我国经济高歌猛进，宏观经济一片繁荣景象，经济的高速增长对煤炭、石油、电力等能源的需求大幅增加。

进入2003年，武汉、长沙、南京、宁波等全国大中城市开始出现"电荒”.由于我国过分依赖煤炭的能源结构(煤炭消费占能源总量的74%),以及现行的煤电价格连动体制，煤炭价格一扫往年的低迷状态，价格迅速飙升.2003年上半年,国有及国有重点煤炭企业商品煤平均售价同比上涨5．15％，2004年1至6月，这一涨幅达到12．3%。

与煤价的大幅上涨相适应，2004年前3季度，煤炭类上市公司税后利润同比增长率最高达121％,史无前例。

据有关资料显示，2004年年底与年初相比，每吨煤炭价格平均增长了100元,2002—2004三年间，有些地区如上海电煤的价格几乎翻了一番。

而且随着我国宏观经济的进一步发展,加之现阶段我国经济的发展仍未能摆脱粗放、外延的模式,即经济发展对能源的过度依赖，使得市场对煤炭的需求呈刚性增长。