公共政策概论_04任务

标而采取的具体方式和方法。
(二) 政策工具类型
1. 强制性政策工具
强制性政策工具也称为指导性政策工具，它是借助国家或 政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取 某种行为。
(1) 规制。
规制指的是一种活动过程，在这种过程中政府对个人和机 构提出要求或 规定某些活动，并经历一种连续的行政管 理过程。
8)国家行政学院张金马 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和
个人行为的准则或指南。其表达的形式有法律规章、行政 命令、政府首脑的书面或口头 声明、指示，以及行动计 划与策略等。
9)我国学者陈振明
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施 、办法、方法、条例等的总称。
(三) 公共政策的稳定性是公共管理的重要途径
追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政 治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管 理的途径，必须保持稳定。
第二节 公共政策系统
一、公共政策主体
目前，被广泛认可的公共政策主体的划分是美国学者詹姆 斯·E. 安德森在《公共 政策》一书提出的。他从政策主体 的身份出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。
就美国而言，总统在立法方面的权威显然已经被确定， 委员会导致了国会领导的分散，加之缺少强有力的政党 权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。而且 ，国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别 是在需要高度集中的外交和军事领域，总统所拥有的合 法权力和行动自由比其在内政方面所拥有的 权力和自由 要大得多。
(四) 权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有合法 化，才能具有对公众的约束力。

事务而制定的政策。

公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。

政策的向导是行为和观念的向导。

政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。

公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。

公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。

公共政策主体体系包括核心主体（分为立法机关、行政机关、司法机关、执政党）、准公共政策主体、公众参与与公共政策。

政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。

公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。

提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。

新型的公共政策理论视政策对象——公共为伙伴。

提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会来鼓励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。

公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；具体来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。

智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。

非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。

公共政策概论-形考任务4 复习题（带答案）
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【题号】
公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。

A. 社会组织
B. 政府
C. 企业
D. 个人
[认真学习课本知识，并分析作答上述题号]
参考答案：政府
【题号】
公共政策的核心要素是（）
A. 公共
B. 权力
C. 权威
D. 利益
[认真学习课本知识，并分析作答上述题号]
参考答案：利益
【题号】
直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）
A. 非官方决策主体
B. 公共政策客体
C. 公共政策主体
D. 执政党
[认真学习课本知识，并分析作答上述题号]
参考答案：公共政策主体
【题号】
在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）
A. 非政府组织
B. 大众传媒
C. 利益集团
D. 公民
[认真学习课本知识，并分析作答上述题号]
参考答案：大众传媒
【题号】
那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）。

公共政策概论1. 引言公共政策是指政府为解决公众问题而采取的行动和决策。

它涵盖了各个领域，从经济政策到环境政策，从社会政策到教育政策。

公共政策的制定和实施对于一个国家或地区的发展和稳定至关重要。

本文将介绍公共政策的概念、特征、制定过程以及其对社会的影响。

2. 公共政策的概念与特征公共政策是指政府为解决公众问题而采取的行动和决策。

它是政府对社会问题的回应，旨在提供公共利益和公共福祉。

公共政策的特征包括：•公共性：公共政策是为公众利益而制定的，与私人利益有所区别。

它关注的是整个社会的利益和福祉，而不仅仅是个人或特定群体的利益。

•政府行动：公共政策是政府的行动和决策，通过政府的权力和资源来实施。

政府在公共政策制定中起着核心的作用，它具有权威和强制力。

•社会问题解决：公共政策的目的是解决社会问题，如经济不平等、环境污染、教育不公等。

它着眼于社会问题的根源和解决方案，通过政策的制定和实施来推动社会变革和发展。

3. 公共政策的制定过程公共政策的制定过程是一个复杂的过程，涉及多个阶段和参与者。

一般而言，公共政策的制定过程包括以下几个步骤：3.1 问题识别问题识别是公共政策制定的第一步。

在这个阶段，政府和其他利益相关者会识别出存在的社会问题，并确定其重要性和紧迫性。

问题识别可以通过调研、专家意见和公众参与等方式进行。

3.2 政策制定在问题识别的基础上，政府会制定相应的政策。

政策制定需要考虑多个因素，如政府的政治目标、经济条件、社会影响等。

政策制定过程中，政府会与利益相关者进行磋商和协商，以确保政策的可行性和合理性。

3.3 政策实施政策实施是将政策转化为具体行动和措施的过程。

政府会制定实施计划，并分配资源和责任。

政策实施需要考虑多个方面，如法律法规、经费和人力资源等。

3.4 政策评估政策评估是对政策实施效果的评估和监测。

政府会收集数据和信息，评估政策的成效和影响。

政策评估可以帮助政府调整政策，改进政策实施过程，以达到预期的目标。

一、案例分析要点：案例分析与评价：众所周知,医疗保险是政府以强制方式,从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用.那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法分析的结果。

政府对医疗保险的干预是因为：（1）医疗服务市场的非完全竞争性。

..。

.。

.二、案例分析要点：现归纳如下：1，鼓励就业政策，包括就业补贴和渐退政策两方面，也就是说就业了以后不是马上就要退出低保人群，而是有一个逐渐的过程，上海现在规定是在工作一年后完全退出，另外积极就业的还能在渐退过程中给与补贴,现在上海规定的补贴在100—280/工作的人.也就是说工作的人在渐退的过程中还能拿到400-580的低保费。

2，优先就业政策，这个要和劳动部门联合起来一起办公，比如看到一个具有工作能力的人来领低保，要优先推荐他到劳动部门现有的工作岗位去应聘,从而保障他们能优先就业.3，就业培训政策，政府免费为其提供就业培训，以保证其有一技之长而避免再次下岗。

四、案例要点分析一、客观原因（一）近年来宏观经济发展对能源需求的高速增长.2001年以来，我国经济高歌猛进，宏观经济一片繁荣景象，经济的高速增长对煤炭、石油、电力等能源的需求大幅增加。

进入2003年，武汉、长沙、南京、宁波等全国大中城市开始出现"电荒”.由于我国过分依赖煤炭的能源结构(煤炭消费占能源总量的74%),以及现行的煤电价格连动体制，煤炭价格一扫往年的低迷状态，价格迅速飙升.2003年上半年,国有及国有重点煤炭企业商品煤平均售价同比上涨5．15％，2004年1至6月，这一涨幅达到12．3%。

与煤价的大幅上涨相适应，2004年前3季度，煤炭类上市公司税后利润同比增长率最高达121％,史无前例。

据有关资料显示，2004年年底与年初相比，每吨煤炭价格平均增长了100元,2002—2004三年间，有些地区如上海电煤的价格几乎翻了一番。

而且随着我国宏观经济的进一步发展,加之现阶段我国经济的发展仍未能摆脱粗放、外延的模式,即经济发展对能源的过度依赖，使得市场对煤炭的需求呈刚性增长。

决策行为是整体行为而非群体行为 决策者具有绝对理性 决策目标单一、明确和绝对 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好 决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗
7
传统理性模型的缺陷：脱离了混乱的“真实世界”
决策目标单一、明确和绝对与决策目标多元、模糊和相 对
人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏 好、性格特征等非理性因素的影响：沉没成本（“成本
关键词
具体模型 抽象模型 理性主义 有限理性 渐进主义 小组意识 群体狂想症 精英理论 制度理论 博弈理论 零和博弈 囚徒困境 团体理论 系统理论 过程模型 混合扫描理论 取舍理论
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
4.1 什么是模型
模型
模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。 模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复 杂、变化无常的现实世界便于人们把握。模型来源于人类 经验，但不是经验的再现和翻版，是人们对复杂现实的一 种主观建构和人为想象。
18
“囚徒困境”:
招供 囚犯B 不招供
招供 囚犯A 不招供
A： B： 6， 6
A： B： 10， 0
A： B： 0， 10
A： B： 1， 1
靠
靠右行
1，1
-1，-1
-1，-1
1，1
八、团体理论（多元主义）---政策是团体利益 的平衡
• 戴维·杜鲁门《政府的过程》 • 政治行动的两种类型：讨价还价和博弈 • 利益集团 • 政府的功能：仲裁者
3、忽视方案中存在 风险因素
4、不能重新开始时被 否定的方案
5、情报收集中的缺陷
6、对处理手头情报的 选择偏见
7、没有制定后备方案

公共政策概论04任务习题答案公共政策概论04任务一、单选题（共20题，总分40分）1.公共政策是（a）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。

a、公共政策的核心要素是（a）利益B.权力C.公共D.权威3.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（a）a、公共政策主体公共政策对象非正式决策主体执政党4.在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（d）a、公民B.非政府组织C.利益集团D.大众媒体5.受公共政策管制、管制、管制和限制的社会成员被称为（B）a.公共政策客体b.目标群体c.思想库d.政策目标6.（a）构成政策体系运行的外部条件影响和限制公共政策过程。

a.公共政策环境b.全球化c.国际化d.信息化7.国内政策环境中的文化环境不包括（c）A.传统习俗文化B.政治文化c.精英文化D.一般文化水平8.荷兰经济学家（d）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

a、 Salamon B.Rowe C.limblon D.kochen9.（c）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

a、管理b.执行C.法规D.限制10.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（a）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

a、公共政策分析和规划的初步方法B.公共政策分析导论C.理解公共政策d.《政策分析中的问题界定》（b）的建立是将社会问题转化为政策问题的关键一步。

a.政策问题b.政策议程c.政策目标d.政策对象12.政策方案制定在整个政策过程中居于（d）地位。

a.权威b.重要c.次要d.枢纽13.政策方案评估的重点内容是（b）。

a、 C.风险评估有效性的评估14.完全理性决策模型的理论前提是决策者是（c）。

国家开放大学《公共政策概论》形考任务1参考答案考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。

（25分）考核要求：1．联系实际的案例。

2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。

3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。

教师根据考核要求评分。

要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

参考答案:今年6月1日起，为美丽乡村建设提供框架性、方向性技术指导的《美丽乡村建设指南》正式实施。

作为这一推荐性国家标准的第一起草单位，浙江湖州安吉县在“中国第一竹乡”、首个“国家生态县”之后，又获得了“美丽乡村”这一全国性金字招牌。

2005年，根据“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“美丽乡村”成为安吉发展的一条主脉络。

在抓好工业布局集中、产业集聚、资源集约的同时，安吉人大力推进“美丽乡村”建设。

2008年，安吉被列为全国首批生态文明建设试点县后，提出以建设“美丽乡村”为载体，整体推进生态文明试点建设。

2014年，安吉进一步实施“山青水净”三年行动计划，大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，确保山青、水净、气洁、土沃、景美。

现在，安吉已建成“美丽乡村”精品村164个，实现12个乡镇全覆盖。

走进安吉农村，村村都是个性鲜明的独一份。

绿水青山就是金山银山。

通过“美丽乡村”建设，“一山三吃”（吃生态农业、吃生态工业和吃生态旅游）让安吉人收获了富足。

“一山三吃”，带给安吉的变化是巨大的。

2014年，安吉实现地区生产总值285.06亿元，实现财政总收入50.05亿元，分别是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，农村居民人均可支配收入达21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的这一数据只是7000元出头。

依托绿水青山，安吉的文化创意产业也迎来了大发展。

2014年，安吉有18个文化创意产业项目投建，总投资179亿元，当年完成投资60亿元，占全县投资总额的四成多。

时间：学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？形式：小组讨论（个人事先准备于集体讨论相结合）。

要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1.联系实际的例子。

2.个人的讨论提纲。

3.小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。

要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点。

案例：城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法在全国政协十届二次会议提案中完善社会救助体系建设加强社会治安综合治理委员们对保障城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益给予极大关注，认为这是维护改革发展稳定大局的重要方面。

《关于进一步完善〈城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法〉》等提案指出，我国2003年8月1日起实施了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，保障了城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益，但在具体实施过程中也遇到了一些新情况和新问题。

如，大量流浪乞讨人员不断涌入城市，救助对象难以界定，给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力。

提案建议进一步完善救助管理制度，限制有组织的乞讨或强乞恶讨行为，切实负起责任，积极做好返乡救助对象的安置工作，从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动；加快立法步伐，完善配套法律法规，明确公安、城管、民政等部门的相关职能，相互配合，依法办事，综合治理，切实加强对城市流浪乞讨人员的有效管理，在保护流浪乞讨人员权益的同时，也体现法规对广大群众权益的尊重。

一、个人讨论提纲：结合上述例子，我认为决策方案应该包括：(1）案例目的是什么？（进一步完善救助管理制度）(2）实施的机关是什么？（民政部门负责、相关部门相互配合）(3）体现的原则是什么？（自愿、救济、帮助的原则，彰显出政府为民负责的态度）(4）基本的措施是什么？（成立救助站、积极做好返乡救助对象的安置工作，从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动。

公共政策概论作业1时间：学习完教材第一至第四章之后。

考核任务形式专题讨论考核内容联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响（100分）考核要求每一位学生都要必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：1. 联系实际例子。

2. 个人的讨论提纲。

3. 个人讨论后形成的总结。

4. 每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于1000字。

教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。

要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

中国的南海政策不管是从军事上看还是从政治上看，南海区域都占有重要的地位。

中国作为一个世界大国，理应走出去，融入到世界舞台中。

着眼于长远，着眼于全局，中国应该向世界表明中国的态度，并努力寻求在南海加强合作的途径和方式，促使南海成为和平、友好、合作之海。

个人讨论提纲公共政策环境对公共政策的影响：政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策性质，而政策环境的发展变化也必然导致共政策的发展变化。

针对国际、国内环境的分类，每一类别对公共政策环境都有较大影响。

自然地理环境对公共政策的影响；经济社会环境对公共政策的影响；政治法律环境对公共政策的影响；文化环境对公共政策的影响；国际政策环境对公共政策的影响。

自然地理对公共政策影响：南海问题的由来：自古以来，中国都对南海地区拥有主权，由于中国的强大，并且南海地区多为中国的藩属国，所以这些藩属国也承认了中国在这一地区的无可争辩的主权。

经济社会环境对公共政策的影响：直到美国的石油公司在南海发现大量石油这一重要战略物资，并随着经济全球化的影响，南海逐渐成为世界上航运最为繁忙的航道之一。

越南等周边国家意识到了南海的重要性，开始逐步有计划的开始侵占南海的一些岛屿。

由于此时的中国刚经历完十年动乱，加上改革初期，一切都是以经济建设为中心，忽略了该地区的重要性。

这一状况，更是加剧了越南等周边国家的野心，肆无忌惮的出去中国的领海地区，抢占岛屿、渔业、石气等资源。

一、需词解释1、公共政策是政府依据特怎时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决楚作用的组织或个人。

3、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

4、决策权力，可以宦义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

5、集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6、分权制是指各级决策组织在齐自管辖的范圉内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7、监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8、行动理论认为政第执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

9、组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。

在人们所建立的^$种组织中，执行组织是最严密的。

因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。

负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

10、因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。

政策执行是按地图所指引的方向到达目的地：（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。

11、管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。

该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。

12、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。

这中间，政策执行者打政策对象之间通过不同方式的交易，在^$种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。

公共政策04任务参考答案研究价值XXX事件不仅是一个典型的政策过程案例，也是我国流浪游乞人员管理政策变迁的重要历史事件。

在XXX事件之后，政府开始重视流浪游乞人员的管理问题，并逐步制定了一系列政策和措施。

这些政策和措施旨在加强流浪游乞人员的救助和管理，提高社会治安水平，保障人民群众的生命财产安全。

在XXX事件之后，政府开始推行“救助优先、管理有序”的流浪游乞人员管理政策。

这一政策旨在通过加强救助和管理，改善流浪游乞人员的生存状况，减少社会矛盾和不稳定因素。

同时，政府还制定了一系列具体的措施，如建立流浪乞讨人员救助站、开展流浪乞讨人员救助和管理工作、加强对流浪乞讨人员的教育和培训等。

此外，政府还加大了对流浪游乞人员的执法力度，严厉打击非法乞讨、扰乱社会秩序等违法行为。

同时，政府还加强了对流浪游乞人员的监管和管理，建立了流浪乞讨人员信息库，加强对流浪乞讨人员的身份认证和管理。

总之，XXX事件对我国流浪游乞人员管理政策变迁产生了深远的影响。

政府在事件之后采取了一系列有力的措施，加强了对流浪游乞人员的救助和管理，推动了我国流浪游乞人员管理政策的进步和完善。

政策过程的范式始于问题，这个问题指的是达成要求的状态与当前观察到的状态之间的矛盾。

以XXX事件引发的政策变更为例，表面上看它也是从问题出发的，首先是XXX的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存在系统过程中的需要。

按照系统理论，系统的存在总是以执行一定功能为基础的。

因此，我们需要考察XXX事件后面的政策过程的功能。

这里提出这个问题，一方面是因为这里讲的系统逻辑，另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性，成为了众矢之的。

三．XXX事件后面的政策过程的意义通过对“XXX事件”背后的政策过程进行研究，在对正在经历危机的政策过程范式的考察中，我们发现了一个从政策需要出发的系统的政策过程。

那么，这一过程有什么意义呢？首先，从政策过程的研究上讲，这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应，因此是对政策过程理论的有益探索。

案例：孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。

3月17日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。

3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。

3月18日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。

3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。

3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。

4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。

后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。

一．孙志刚事件的政策过程研究价值第一，社会在运行过程中会产生一系列社会状况。

不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题。

孙志刚事件是属于结构性社会问题。

所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。

在整起孙志刚事件中，社会各界广泛关注，媒体是舆论的主体，公众是决策的参与者，政府是政策权力的主体。

只有社会问题引起广泛关注，政府才会引起足够重视。

孙志刚事件是我国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制，直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁，导致了我国流浪游乞管理上的进步。

第二，孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络，既有开头：孙志刚之死；又有发展：社会反应；还有结局：政策变更政策。

第三，孙志刚事件从发生开始，经历过几个月时间，全国范围内的人几乎都知晓了。

这件事情有很强的开放性，所以才会引起社会各界的广泛关注，为后来的政策制定作铺垫。

第四，这一事件具有内容的合理性，也就是上面说的政策过程关联性。

由于这四个原因造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征：资料的全面性。

关联性使它成为一个政策过程案例，动态性与结构性使这一案例增加了典型性，开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整的收集。

第三章1.政策匸体：血找或间按地参弓政策制定过桿的个人、团体或组织：2•政策主体分类：官方决策者和非官方决第者3•官方决策右:立法机关、行政抉策机关、行政执行机关■法院4•非疔方决策者：利范集团•政党.公民个人•大众传媒.思想库5•人众传媲的符点：覆盖率高、信息啟人、影响廊广、冲击力强.6•公民参仃政策过积的途径：以主权者身份•直接投票方代参与贰大问題决策.直接行伙个人权利.通过代议方式.选出代表参与政策制定，间接行使个人权利。

使用威胁芋段.如示威.要工等活动迫使政府修改或废止这•政策：參加政治党派或利益集团.借助团体力磺形响公共政簽的制定。

通过制造社会舆论影响政策导向。

以个人的fciHW动为政箓制宦捉供实iiE依摇或理论指导7•公共政策与环境关系：公共政笫是坏境的产物•二者行布辩证统•关系，公共政策足随着社会的发展和坏境的盅耍而产生的。

公共政策必须适应政笫环境。

政策坏境的发展必然导致公共政策的发展变化，公丿〔政策不足完全消极彼动的.它对政策环境也具有一定的能动作用。

8•政策环境的构成因索（哪些环境因素对公共政第拘成彫响）：地理环境.经济环境、政治传统9政治文化、社会变迁.国际坏境.第四章1 •模型：现实世界部分化.序列化.简单化.抽彖化的代左。

2•八体模型和抽除枳型的区别：其体模型指与原型在形态上几何相似的模型：抽象槐里是语符巧. 图衣、数字等抽象形式反映原电内在联系和特征的模型。

3•评价樓熨的有效性准则：拎列并简化现实、认定匝要层Ifti、符合社会现实、提供有总义的沟通、描导调査与硏兀.捉01—铤的解释.4•传统理性炭型所耍求的放优选捋应具备的条件：把决策行为视为％体行为而非群体行为决策者具有绝对理性决策目标单•、明确和绝対决策者在决策过程中貝备…以贽Z的价值偏好决策过程屮不考毎时间和其他政簞资源的消耗5•理性决策步骤：明购决策n标.提出备选方案.对方宋迥行比较分折、排殍选出最优方案6•传统理性模型障础:决策目标不是单一、明确和绝对的.而是參元.模胸和相对的.人足惜感动物，存在理性缺陷“人处理信息能力有限。

形考任务1考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。

（25分）考核要求：1.联系实际的案例。

2.成绩由两部分组成，资料占30%,内容占70%。

3.字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。

教师根据考核要求评分。

要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。

主要表现在以下五个方面。

第一，多样性与复杂性。

任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。

第二，动态性与稳定性。

一般说来，环境因素是不断变化的。

公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。

但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。

这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。

第三，确定性与突发性。

虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。

诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、A.个人rB.企业C.社会组织aD.政府试题2试题正文公共政策的核心要素是（）选择一项:rA.权威aB.利益rc.公共rD.权力试题3试题正文直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指()选择一项：rA.公共政策客体rB.非官方决策主体C.公共政策主体rD.执政党在西方，与立法权、行政权和司法权并列的〃第四种权力〃是指（）选择一项：rA.利益集团rB.非政府组织C.大众传媒rD.公民那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）选择一项：CA.公共政策客体B.目标群体CC.政策目标CD.思想库()构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。

《公共政策概论》PPT课 件
在本课件中，我们将探讨《公共政策概论》的重要性、定义与概念，并深入 了解公共政策的制定过程、评估与监督，以及实施与效果。加入我们，一起 探索公共政策的世界吧！
课程介绍
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公共政策的定义与概念
什么是公共政策？
我们将探讨公共政策的 准确定义，并理解其在 社会中的重要性和影响 力。
公共政策的主要特征
了解公共政策的关键特 征，包括目标导向、决 策过程和执行效果。
公共政策与政治经 济学
探索公共政策与政治经 济学的关系，了解其在 社会和经济发展中的作 用。公ຫໍສະໝຸດ 政策的重要性为何要关注公共政策
在这个课程中，我们深入了解了公共政策的定义、重要性和制定过程，并探讨了公共政策的评估 与监督以及实施与效果。希望通过这次学习，您能对公共政策有更深入的理解，为未来的决策和 社会参与做出积极贡献。
分析公共政策对社会、经济 和个人生活的重要性，以及 为什么我们都应该关注。
多元社会与公共政策
探讨多元社会如何影响公共 政策制定和执行过程。
可持续发展与公共政策
了解公共政策与可持续发展 目标之间的关系，以及其对 环境和社会的影响。
公共政策的制定过程
1
政策议程设置
探索公共政策如何被提出、辩论和确定所需的政策议程设置阶段。
3 公众参与与透明度
探索公众参与和政策透明度对政策评估和监督的重要性。
公共政策的实施与效果
政策实施策略
分析政策实施的策略和方法，以确保政策的成功实施。
效果评估与反馈
了解如何评估政策实施的效果，并根据评估结果进行反馈和修正。

追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。

A. 企业B. 社会组织C. 个人D. 政府反馈你的回答正确正确答案是：政府题目2正确获得2.00分中的2.00分标记题目题干政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（）A. 超常利益B. 正常利益C. 失常利益D. 合理利益反馈你的回答正确正确答案是：正常利益题目3正确获得2.00分中的2.00分标记题目题干（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

A. 管制B. 强制C. 限制D. 管理反馈你的回答正确正确答案是：管制题目4正确获得2.00分中的2.00分标记题目题干卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

A. 《公共政策分析和规划的初步方法》B. 《政策分析中的问题界定》C. 《公共政策分析导论》D. 《理解公共政策》反馈你的回答正确正确答案是：《公共政策分析和规划的初步方法》题目5正确获得2.00分中的2.00分标记题目题干直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）A. 非官方决策主体B. 执政党C. 公共政策客体D. 公共政策主体反馈你的回答正确正确答案是：公共政策主体题目6正确获得2.00分中的2.00分标记题目题干荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

A. 林布隆B. 罗威C. 科臣D. 萨拉蒙反馈你的回答正确正确答案是：科臣题目7正确获得2.00分中的2.00分标记题目题干公认的福利经济学之父是（）。

A. 帕累托B. 庇古C. 肯尼思·阿罗D. 萨缪尔森反馈你的回答正确正确答案是：庇古题目8正确获得2.00分中的2.00分标记题目题干公共政策评估过程包括评估准备、( )和评估总结三个阶段。