生态视阈下的黄河三角洲未利用地开发与保护
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一
主要 有 以下特 征 ： 一 是 盐 碱 化 程 度 高 。成 方 连 片 的 未利 用 地 主 要集 中在 地 势 低 于 ２ ． ５米 的沿 海 地 区 ． 土壤 含盐 量 高 ， 地 下水 矿化 度 高 ， 特 别是 在 近海 的 沼
２ ０ １ ５年 ８月
中国石 油大学学报 （ 社会科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｐ ｅ ｔ ｒ ｏ ｌ ｅ ｕ ｍ（ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｓ ｏ ｃ ｉ ｌ ａ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
党 的十 八届 三 中全会 提 出 ． 要 深化 生 态 文 明体
划， 规定 土地 用途 ， 将 土 地分 为农 用 地 、 建 设 用地 和 未利 用 地 发试 行 的《 土地 分 类 》 将 未利 用地 分 为 未 利 用 土 地 和其 他
能 价值 。基 于建 设 高效 生 态经济 区的要 求 ， 在 生 态环 境 持 续 恶化 的情 况 下 ， 黄 河 三 角 洲 未利 用 地 开发 应充 分考 量 经济 、 社会、 文化 、 生 态等各 因素 ， 把 实现和 增加 生 态价 值 贯 穿 于开发 全 过 程 ．
强化 用途 管制 ， 推 进机 制 创新 ， 科 学利 用黄 河 水 ， 宜农则 农 ， 宜水 则水 ， 宜渔 则渔 ， 宜牧 则牧 ， 宜林
种 效 博
（ 中共 东营市委 党校 管理 学教研 室， 山 东 东营 ２ ５ ７ ０ ９ １ ）
［ 摘
要 ］始 于 ２ ０ １ １ 年 的 黄 河三 角 洲 未利 用 地 开发 试 点 ， 主 要 定位 于增 加 耕 地 ， 保 障 全 省
耕地 占补 平衡 。但 由于 受 区位 、 土地 性 质 等 的 制 约 。 单 一性 的开发 未 能 充分 发 挥 未利 用地 的 功
亩， 滩涂 沼 泽 ２ ９ ５万亩 ， 荒草 地 １ ５ １万亩 ， 盐碱 地 ２ ４ ８ 万亩 ， 其他 未利 用地 ２ ６万亩 。
（ 二） 黄 河三 角洲 未利 用地 的特 征
从其 形 成 与 现状 来 分 析 ， 黄 河 三 角 洲 未利 用 地
更加 科学 的开发模 式 ， 实现 生态 与 高效 的有机 统 一 。
Ａｕｇ ． ２ ０１ ５
第３ １卷
第 ４期
Ｖｏ １ ． ３ １ Ｎｏ ． ４
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ２ １ ６ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｕ ｐ ｃ ｊ ｅ ｓ ｓ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ ０ ０ ７
生 态 视 阈下 的黄 河 三角 洲 未 利 用 地 开 发 与保 护
河 三角 洲 未利用 地 开 发 ． 正 是 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全会 精 神 ， 推进 黄 蓝 经 济 区建设 的 必然 要 求 。本 文
从黄河 三 角洲 未利 用 地 的基 本 特 征 出发 ， 分 析 开 发 试 点 的利 与弊 。 论 证未 利用 地 的多元 价值 ， 旨在探 索
成 部分 ， 其 生态 功能 日益 得 到重视 ， 生 态价 值 日益显
现 。黄 河 三角洲 地 区未 利 用 地 资 源 丰 富 ， 未 利 用 地 开发 管 理改 革 于 ２ ０ １ １年 ２月 纳 入 国土 资 源 部 与 山
角 洲未 利用 地 主要 是受 黄河 淤积 、 海 水东 退 、 地下 水
土地 ， 未 利用 土地 又 分为 荒草 地 、 盐碱 地 、 沼泽 地 、 沙 地、 裸 土地 、 裸岩 石砾 地 和其 他未 利用 土地 。黄河 三
制改革 ， 健全 国土空间开发 、 资源节约利用 、 生态环 境保 护 的体 制机 制 ， 推 动 形 成 人 与 自然 和谐 发 展现
代 化建 设新 格局 。未利用 地作 为 自然 资源 的重 要组
成 的盐碱 地 。 以及 早期 退海 之地 ； 三 是 泥质平 缓 海岸 的浅 海滩 涂 ： 四是 因农 业 价 值低 而 先 垦后 荒 的撂 荒 地， 主要 是 原 胜 利 油 田农 垦 点 和 原 国营 农 场 垦 区 。
黄河 三 角 洲 现 有未 利 用 地 总 面 积 ７ ９ ２万 亩 ． 主 要位 于东营 、 滨州 两市 ， 按 土地 权 属分 ， 国有 ５ ４ ９万亩 ， 村 集 体所 有 ２ ４ ３万 亩 。按 土 地 类 型 划 分 ， 水域 ７ ２万
位 上 升等 多方作 用 而形 成 的未利 用地 ， 主要包 括 ： 一 是 黄河 淤 积成 陆较 晚 的草 地 和 沼 泽 地 ． 主 要 位 于 黄 河人 海 口地 区 ： 二 是 黄 河 高悬 带 动地 下 水 位 上 升 形
东省政府签署的《 关于创新 国土资源管理机制体制
共 同推进 黄河 三 角洲 高效 生态 经济 区发 展及 地质 找
则林 ， 宜荒 则荒 ， 实现 未利 用地 综 合效 益 的最 大化 。
［ 关键词 ］黄 河三 角洲 ； 未利 用地 ； 开发 ； 保 护 ［ 中图分 类 号 ］ Ｆ ３ ０ １ ． ２ ４ ［ 文 献标 识码 ］ Ａ ［ 文章 编 号 ］１ ６ ７ ３ — ５ ５ ９ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ８ — ０ ５
矿合作协议》 ； ２ ０ １ １ 年 ９月 ， 山东省政府 出台《 关于
黄河 三 角洲 高效 生态 经济 区未 利用 地 开发利 用 的意 见》 ， 确定 在 东 营 和 滨 州 两 市 开 展 未 利 用 地 开 发 试
点 工作 。 经过 三年 试 点现 已初 见成 效 。但是 ， 黄 河三 角 洲未 利用 地 的开发 。 依 然处 于探 索 阶段 ， 必须 不 断 与发展 的新 要求 相 适 应 。当前 ， 从 生 态 角 度 审 视黄
主要 有 以下特 征 ： 一 是 盐 碱 化 程 度 高 。成 方 连 片 的 未利 用 地 主 要集 中在 地 势 低 于 ２ ． ５米 的沿 海 地 区 ． 土壤 含盐 量 高 ， 地 下水 矿化 度 高 ， 特 别是 在 近海 的 沼
２ ０ １ ５年 ８月
中国石 油大学学报 （ 社会科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｐ ｅ ｔ ｒ ｏ ｌ ｅ ｕ ｍ（ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｓ ｏ ｃ ｉ ｌ ａ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
党 的十 八届 三 中全会 提 出 ． 要 深化 生 态 文 明体
划， 规定 土地 用途 ， 将 土 地分 为农 用 地 、 建 设 用地 和 未利 用 地 发试 行 的《 土地 分 类 》 将 未利 用地 分 为 未 利 用 土 地 和其 他
能 价值 。基 于建 设 高效 生 态经济 区的要 求 ， 在 生 态环 境 持 续 恶化 的情 况 下 ， 黄 河 三 角 洲 未利 用 地 开发 应充 分考 量 经济 、 社会、 文化 、 生 态等各 因素 ， 把 实现和 增加 生 态价 值 贯 穿 于开发 全 过 程 ．
强化 用途 管制 ， 推 进机 制 创新 ， 科 学利 用黄 河 水 ， 宜农则 农 ， 宜水 则水 ， 宜渔 则渔 ， 宜牧 则牧 ， 宜林
种 效 博
（ 中共 东营市委 党校 管理 学教研 室， 山 东 东营 ２ ５ ７ ０ ９ １ ）
［ 摘
要 ］始 于 ２ ０ １ １ 年 的 黄 河三 角 洲 未利 用 地 开发 试 点 ， 主 要 定位 于增 加 耕 地 ， 保 障 全 省
耕地 占补 平衡 。但 由于 受 区位 、 土地 性 质 等 的 制 约 。 单 一性 的开发 未 能 充分 发 挥 未利 用地 的 功
亩， 滩涂 沼 泽 ２ ９ ５万亩 ， 荒草 地 １ ５ １万亩 ， 盐碱 地 ２ ４ ８ 万亩 ， 其他 未利 用地 ２ ６万亩 。
（ 二） 黄 河三 角洲 未利 用地 的特 征
从其 形 成 与 现状 来 分 析 ， 黄 河 三 角 洲 未利 用 地
更加 科学 的开发模 式 ， 实现 生态 与 高效 的有机 统 一 。
Ａｕｇ ． ２ ０１ ５
第３ １卷
第 ４期
Ｖｏ １ ． ３ １ Ｎｏ ． ４
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ２ １ ６ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｕ ｐ ｃ ｊ ｅ ｓ ｓ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ ０ ０ ７
生 态 视 阈下 的黄 河 三角 洲 未 利 用 地 开 发 与保 护
河 三角 洲 未利用 地 开 发 ． 正 是 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全会 精 神 ， 推进 黄 蓝 经 济 区建设 的 必然 要 求 。本 文
从黄河 三 角洲 未利 用 地 的基 本 特 征 出发 ， 分 析 开 发 试 点 的利 与弊 。 论 证未 利用 地 的多元 价值 ， 旨在探 索
成 部分 ， 其 生态 功能 日益 得 到重视 ， 生 态价 值 日益显
现 。黄 河 三角洲 地 区未 利 用 地 资 源 丰 富 ， 未 利 用 地 开发 管 理改 革 于 ２ ０ １ １年 ２月 纳 入 国土 资 源 部 与 山
角 洲未 利用 地 主要 是受 黄河 淤积 、 海 水东 退 、 地下 水
土地 ， 未 利用 土地 又 分为 荒草 地 、 盐碱 地 、 沼泽 地 、 沙 地、 裸 土地 、 裸岩 石砾 地 和其 他未 利用 土地 。黄河 三
制改革 ， 健全 国土空间开发 、 资源节约利用 、 生态环 境保 护 的体 制机 制 ， 推 动 形 成 人 与 自然 和谐 发 展现
代 化建 设新 格局 。未利用 地作 为 自然 资源 的重 要组
成 的盐碱 地 。 以及 早期 退海 之地 ； 三 是 泥质平 缓 海岸 的浅 海滩 涂 ： 四是 因农 业 价 值低 而 先 垦后 荒 的撂 荒 地， 主要 是 原 胜 利 油 田农 垦 点 和 原 国营 农 场 垦 区 。
黄河 三 角 洲 现 有未 利 用 地 总 面 积 ７ ９ ２万 亩 ． 主 要位 于东营 、 滨州 两市 ， 按 土地 权 属分 ， 国有 ５ ４ ９万亩 ， 村 集 体所 有 ２ ４ ３万 亩 。按 土 地 类 型 划 分 ， 水域 ７ ２万
位 上 升等 多方作 用 而形 成 的未利 用地 ， 主要包 括 ： 一 是 黄河 淤 积成 陆较 晚 的草 地 和 沼 泽 地 ． 主 要 位 于 黄 河人 海 口地 区 ： 二 是 黄 河 高悬 带 动地 下 水 位 上 升 形
东省政府签署的《 关于创新 国土资源管理机制体制
共 同推进 黄河 三 角洲 高效 生态 经济 区发 展及 地质 找
则林 ， 宜荒 则荒 ， 实现 未利 用地 综 合效 益 的最 大化 。
［ 关键词 ］黄 河三 角洲 ； 未利 用地 ； 开发 ； 保 护 ［ 中图分 类 号 ］ Ｆ ３ ０ １ ． ２ ４ ［ 文 献标 识码 ］ Ａ ［ 文章 编 号 ］１ ６ ７ ３ — ５ ５ ９ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ８ — ０ ５
矿合作协议》 ； ２ ０ １ １ 年 ９月 ， 山东省政府 出台《 关于
黄河 三 角洲 高效 生态 经济 区未 利用 地 开发利 用 的意 见》 ， 确定 在 东 营 和 滨 州 两 市 开 展 未 利 用 地 开 发 试
点 工作 。 经过 三年 试 点现 已初 见成 效 。但是 ， 黄 河三 角 洲未 利用 地 的开发 。 依 然处 于探 索 阶段 ， 必须 不 断 与发展 的新 要求 相 适 应 。当前 ， 从 生 态 角 度 审 视黄
