完善我国电信普遍服务制度的法律思考——以公民的通信权为视角
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第 １ 卷 第４期 ６
２０ ０ ６年１ ２月
湖 南 工 程 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆＨｕ ａ ｎ ｔｕ ｅｏ ｎ ｉｅ ｒｎ ｏ ｒａ ｎ ｎ Ｉｓｉ ｔ ｆ ｇｎ ｅｉｇ ｏ ｔ Ｅ
Ｖ １ １ ． ｏ４ ｏ ．６ Ｎ ．
收稿 日期 ： ６一 ９－０ 瑚 ｏ １
作者简介 ： 微 （９５ ， ， 龚 １７ 一）男 湖南保靖人 ， 武汉 大学法学 院博士研究生 ， 讲师 ， 研究方 向 ： 国际法 、 国际经济法 。
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９ ６
湖南工程学院学报
２０ 矩 ０６
《 基础电信协议》 中电信管制规则 的参考文件 ， 人世
对此 ， 国际电信联盟在 １９ 年 的《 ９８ 世界 电信报 告》 中指出，理论上从地球表面的任何地方提供 电 “ 信接人的技术早 已可行 。普遍服务在 目 前并不是一 个工程技 术问题而是一 个监管 方式和 政策上 的挑 战。 － 各 国都将 电信 服务看作是具有社会福利性 ”４
准社会公共产品” 力求使所有 的公 民能够享 ， 年的《 电信法》 第一 次以立法 的形 式将普遍服务作 质的“ 受到电信服务所 带来 的 利益 。在我 国， 于 Ｗｒ 对 Ｏ 为美 国的电信法律政策 的重要 目标之一。其《 电信
各方面的广泛关注。对此 ， 国正在进行 的电信立 我 法 对此不 应该 忽视 。
普遍服 务概 述
普遍服务一词来 自英语 Ｕ ｉ ｒ ｌ ｅｖ ｅ 最早 ｎ ｅａｓ ｉ ， ｖ ｓ ｒｃ 由美国电话电报公 司（ Ｔ Ｔ 提 出。从 ２ Ａ＆ ） Ｏ世纪 ２ Ｏ 年代开始 ， 国电话服务进入新的发展阶段 ， 美 普遍服 务被赋予使全民有机会接受电话服务的意义。１３ ９４
容。 ２ 电信普遍服务同发展权紧密相连。 ． 发展权是新一代的人权 ， 根据第 ４ 届联大通过 １ 的《 发展权利宣言》 １ 第 条第 １ 款规定 ： 发展权是 “
二
关 于建立普遍服务 制度 的法理 和现 实
Ｄｅ ． ｏ ６ ｃ２ ｏ
完 善 我 国 电 信 普 遍 服 务 制 度 的 法 律 一ｌ Ｉ考 ＝ ｌ ＝
— —
以公 民的通信权为视角①
龚 微 ，谭 萍
（． １吉首 大学 法学 院 ， 湖南 吉首 ４ ６０ ； 吉首大学 教务处 ， １００２ ． 湖南 吉 首 ４６０ ） １００
况下， 普遍服务政策才被 明确地提出来 。而当今 的
议定书已承诺完全接受。根据我 国加入世界贸易组 织的法律文件规定 ， 我国将在 ２０ ０７年之前逐步开放 我国的电信服务市场 。
信息化社会 ， 享受必要 的电信服务 已经成为小康水 平所必须具备的生活条件。可 以预见 ， 在不久 的将 来， 普遍服务 的 内容也将会 出现更多、 更丰 富的 内
质量和资费标准一视同仁。 ” 从以上的定义介绍我们可 以将普遍服务延伸 出 两个方面的含义 ： 一是指 电信运 营商要 为高成本的
地区及低收入 的人群提供通信服务 ， 在我 国主要 这 是指为西部及农 村边远地 区提供普遍服务 ； 二是指 各运营商要为不同的网络用户提供一视同仁的电信 服务。 普遍服务就是 要对 任何人 提供无地域 、 无 质量、 无资费歧视且能够承担起 的电信服务 ， 故电信 普遍服务 的三项基本要素为 ： １ 广泛的可接入性。 （） 指无论何时何地 ， 只要有需求 ， 都应该有全面覆盖 的 电话服务 ；２ 非 歧视性 。无论用 户所处的地理位 （） 置、 种族 、 性别 、 宗教信仰 ， 他们在服务和质量等各方 面都应得 到一视 同仁的对待 ； ３ 价格 可购性 。电 （） 信服务服务的定价应让大部分用户能够可以接受 。
近年来 ， 国电信服务业迅 猛发展 ， 我 截至 ２０ ０５ 年年末 ， 全国 固定及移动 电话用 户总数达 到 ７３６ ４ ８ 万户 ， 电话普及率达到 ５ 部／ ７ 百人… ， 民群众享受 人 到了更多更好 的电信服务 ， 但是 不容忽视 的是 ， 西 部电话普及率还不到东部的一半 ， 而城乡 的差距 就 更 大。很多西部偏远地区的农村群众还享受不到基 本的电信服务。 在我 国， 通信权是《 宪法》 明确规定公 民应享有 的基本权利 。２０ ０６年 ３月召开 的十届全 国人 大四 次会议通过 的《 中国国民经济和社会发展“ 十一 五” 规划纲要》 中重点强调社会公平 ， 明确提 出“ 按照公 共服务欠发达地区均等化原则 ， 加大 国家对欠发达 地区的支持力度” 。机会均等和社会公平对于维持 经济持续快速发展、 社会和谐具有非常重要的意义 。 因此实现 电信普遍服务 、 切实保障通信用 户的合法 权益， 成为通信业发展中急需解决 的问题 ， 受到社会
中图分类号：Ｄ ２ ．９ ９２ ２６ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１７ — １ ２ ０ ）４— ０５— ４ ６ １ １８ （ ０６ ０ ０９ ０ １ 法》 １ 第 条第 １ 中指 出 ： 电信经 营者要以充足的 款 “ 设施和合理的资费 ， 尽可 能地对合众国所有 国民提 供迅速高效 的全 国和全 世界 的有线及无线通 信业 务。２ ”Ｏ世纪 ８ Ｏ年代末 ， 国际经济合作与发展组织 （ Ｅ Ｄ） 电信 普遍 服 务定 义 为 ： 任何 人 在任 何 地 ＯＣ 对 “ 点都能以承担得起 的价格享受 电信业务 ， 而且业务
摘 要：电信普遍服务是促进经济社会持续发展 ， 建设和谐社会 的重要方 式。以保障公 民的通信权 为 视角从理论和现 实上对 电信普遍服务进行分析 ， 指出了电信普遍服务的重要意义和价值 ， 并相应提 出应 以保障公 民的通信权为基础制定和完善我国电信普遍服务的法律制度。 关键词：电信 ； 普遍服务 ； 通信权
第 １ 卷 第４期 ６
２０ ０ ６年１ ２月
湖 南 工 程 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆＨｕ ａ ｎ ｔｕ ｅｏ ｎ ｉｅ ｒｎ ｏ ｒａ ｎ ｎ Ｉｓｉ ｔ ｆ ｇｎ ｅｉｇ ｏ ｔ Ｅ
Ｖ １ １ ． ｏ４ ｏ ．６ Ｎ ．
收稿 日期 ： ６一 ９－０ 瑚 ｏ １
作者简介 ： 微 （９５ ， ， 龚 １７ 一）男 湖南保靖人 ， 武汉 大学法学 院博士研究生 ， 讲师 ， 研究方 向 ： 国际法 、 国际经济法 。
维普资讯
９ ６
湖南工程学院学报
２０ 矩 ０６
《 基础电信协议》 中电信管制规则 的参考文件 ， 人世
对此 ， 国际电信联盟在 １９ 年 的《 ９８ 世界 电信报 告》 中指出，理论上从地球表面的任何地方提供 电 “ 信接人的技术早 已可行 。普遍服务在 目 前并不是一 个工程技 术问题而是一 个监管 方式和 政策上 的挑 战。 － 各 国都将 电信 服务看作是具有社会福利性 ”４
准社会公共产品” 力求使所有 的公 民能够享 ， 年的《 电信法》 第一 次以立法 的形 式将普遍服务作 质的“ 受到电信服务所 带来 的 利益 。在我 国， 于 Ｗｒ 对 Ｏ 为美 国的电信法律政策 的重要 目标之一。其《 电信
各方面的广泛关注。对此 ， 国正在进行 的电信立 我 法 对此不 应该 忽视 。
普遍服 务概 述
普遍服务一词来 自英语 Ｕ ｉ ｒ ｌ ｅｖ ｅ 最早 ｎ ｅａｓ ｉ ， ｖ ｓ ｒｃ 由美国电话电报公 司（ Ｔ Ｔ 提 出。从 ２ Ａ＆ ） Ｏ世纪 ２ Ｏ 年代开始 ， 国电话服务进入新的发展阶段 ， 美 普遍服 务被赋予使全民有机会接受电话服务的意义。１３ ９４
容。 ２ 电信普遍服务同发展权紧密相连。 ． 发展权是新一代的人权 ， 根据第 ４ 届联大通过 １ 的《 发展权利宣言》 １ 第 条第 １ 款规定 ： 发展权是 “
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关 于建立普遍服务 制度 的法理 和现 实
Ｄｅ ． ｏ ６ ｃ２ ｏ
完 善 我 国 电 信 普 遍 服 务 制 度 的 法 律 一ｌ Ｉ考 ＝ ｌ ＝
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以公 民的通信权为视角①
龚 微 ，谭 萍
（． １吉首 大学 法学 院 ， 湖南 吉首 ４ ６０ ； 吉首大学 教务处 ， １００２ ． 湖南 吉 首 ４６０ ） １００
况下， 普遍服务政策才被 明确地提出来 。而当今 的
议定书已承诺完全接受。根据我 国加入世界贸易组 织的法律文件规定 ， 我国将在 ２０ ０７年之前逐步开放 我国的电信服务市场 。
信息化社会 ， 享受必要 的电信服务 已经成为小康水 平所必须具备的生活条件。可 以预见 ， 在不久 的将 来， 普遍服务 的 内容也将会 出现更多、 更丰 富的 内
质量和资费标准一视同仁。 ” 从以上的定义介绍我们可 以将普遍服务延伸 出 两个方面的含义 ： 一是指 电信运 营商要 为高成本的
地区及低收入 的人群提供通信服务 ， 在我 国主要 这 是指为西部及农 村边远地 区提供普遍服务 ； 二是指 各运营商要为不同的网络用户提供一视同仁的电信 服务。 普遍服务就是 要对 任何人 提供无地域 、 无 质量、 无资费歧视且能够承担起 的电信服务 ， 故电信 普遍服务 的三项基本要素为 ： １ 广泛的可接入性。 （） 指无论何时何地 ， 只要有需求 ， 都应该有全面覆盖 的 电话服务 ；２ 非 歧视性 。无论用 户所处的地理位 （） 置、 种族 、 性别 、 宗教信仰 ， 他们在服务和质量等各方 面都应得 到一视 同仁的对待 ； ３ 价格 可购性 。电 （） 信服务服务的定价应让大部分用户能够可以接受 。
近年来 ， 国电信服务业迅 猛发展 ， 我 截至 ２０ ０５ 年年末 ， 全国 固定及移动 电话用 户总数达 到 ７３６ ４ ８ 万户 ， 电话普及率达到 ５ 部／ ７ 百人… ， 民群众享受 人 到了更多更好 的电信服务 ， 但是 不容忽视 的是 ， 西 部电话普及率还不到东部的一半 ， 而城乡 的差距 就 更 大。很多西部偏远地区的农村群众还享受不到基 本的电信服务。 在我 国， 通信权是《 宪法》 明确规定公 民应享有 的基本权利 。２０ ０６年 ３月召开 的十届全 国人 大四 次会议通过 的《 中国国民经济和社会发展“ 十一 五” 规划纲要》 中重点强调社会公平 ， 明确提 出“ 按照公 共服务欠发达地区均等化原则 ， 加大 国家对欠发达 地区的支持力度” 。机会均等和社会公平对于维持 经济持续快速发展、 社会和谐具有非常重要的意义 。 因此实现 电信普遍服务 、 切实保障通信用 户的合法 权益， 成为通信业发展中急需解决 的问题 ， 受到社会
中图分类号：Ｄ ２ ．９ ９２ ２６ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１７ — １ ２ ０ ）４— ０５— ４ ６ １ １８ （ ０６ ０ ０９ ０ １ 法》 １ 第 条第 １ 中指 出 ： 电信经 营者要以充足的 款 “ 设施和合理的资费 ， 尽可 能地对合众国所有 国民提 供迅速高效 的全 国和全 世界 的有线及无线通 信业 务。２ ”Ｏ世纪 ８ Ｏ年代末 ， 国际经济合作与发展组织 （ Ｅ Ｄ） 电信 普遍 服 务定 义 为 ： 任何 人 在任 何 地 ＯＣ 对 “ 点都能以承担得起 的价格享受 电信业务 ， 而且业务
摘 要：电信普遍服务是促进经济社会持续发展 ， 建设和谐社会 的重要方 式。以保障公 民的通信权 为 视角从理论和现 实上对 电信普遍服务进行分析 ， 指出了电信普遍服务的重要意义和价值 ， 并相应提 出应 以保障公 民的通信权为基础制定和完善我国电信普遍服务的法律制度。 关键词：电信 ； 普遍服务 ； 通信权
