关于我国电信普遍服务的思考

电信普遍服务政策七大关键问题浅析

张冬梅;杨永

【期刊名称】《通信世界》

【年(卷),期】2004(000)013

【摘 要】为促进农村及边远、贫困地区通信的发展，我国亟待推行一种有效的普遍服务政策，而普遍服务政策涵盖多个相辅相成的关键要素，如目的、业务范围、受益对象、普遍服务义务提供商、成本计算、普遍服务费用的征收对象和比例、普遍服务基金等，本文将围绕这些问题进行论述。

【总页数】2页(P24-25)

【作 者】张冬梅;杨永

【作者单位】无

【正文语种】中 文

【中图分类】F632.0

【相关文献】

1.缩小区域性信息差距的公共政策探析——从法国电信普遍服务谈起 [J], 杨红梅

2.推进中国电信普遍服务发展的政策建议 [J], 姜爱林

3.关于电信普遍服务政策关键问题的探讨 [J], 杨永

4.电信普遍服务管制中几个关键性问题的探析 [J], 李丹;吴祖宏

5.国外电信普遍服务模式及对我国的政策启示 [J], 康涛涛

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我国电信普遍服务现状分析和研究

正确认识和研究我国普遍服务的现状是制订下一步政策措施的依据。从普遍服务的内涵和外延出发普遍服务的现状分析包括发展水平现状、政策现状自然经济条件以及环境和形势等问题。

一、我国普遍服务发展水平分析

(一)通信服务水平整体发展情况

(二)农村普遍服务现状

(三)西部地区普遍服务现状

从村通情况看，根据我国现在东、中、西部地区的划分(2002年与1996年相比，东、中、西部地区划分有所不同)，西部地区未通行政村比例(25．31％)远远大于东部地区(1．03：6)及中部地区(7．44％)。从东、中、西部地区未通行政村占全国比例来看，西部地区未通行政村占全国未通行政村比例将近70％，占据绝大多数。

(四)低收入人群的普遍服务现状

迄今为止，中国的普遍服务范围只包括农村通信和高成本地区，并不包括城市低收入人群、残疾人。但是一些地方政府和地方运营商对城市低收入人群有一些个别的资费优惠措施，比如接入费减免、通话费减免、终端赠送，以及每月一定数量的免费通话等等。

二、我国普遍服务政策现状分析

(一)历史情况

(二)普遍服务基金制度进展 为在新形势下继续推动电信普遍服务，信息产业部在1998年成立之初即开展了电信普遍服务的工作。目前，信息产业部正在抓紧起草《普遍服务管理办法》，以便从法律上明确普遍服务概念、范围、目标、义务和补偿机制。同时也积极和财政部沟通、交流，协助普遍服务基金的建立和实施。

(三)“分片包干”办法及其评述

普遍服务基金制度十分复杂，短期内难以出台，在此背景下，信息产业部在2004年初推出了“分片包干”的新办法。虽然最初的目的是在普遍服务基金出台之前，作为过渡性措施推动形势日益严重的农村通信。但是实际上这是一个长期可行的普遍服务实施方案。

首先，“分片包干”减少了管制机构对企业成本信息的依赖，大大减少了管制成本。其次，这种方式基本上符合竞争中立原则。第三，“分片包干”是一种激励性方式，能够促进运营商以最有效率的方式完成任务。本质上，“分片包干”是内部交叉补贴与普遍服务基金制度的结合，类似于每个运营商在内部建立自己的普遍服务基金。最重要的是，由于是运营商自己管理，信息不对称的问题已经大大降低，管理成本也相应降低，会促进效率的改善。

在竞争日趋激烈的电信行业．普遍服务是一　

个棘手而又敏感的话题．也是目前我国电信改革　

的焦点和难点　电信普遍服务与国家的经济发展　

息息相关．近年来．我国电信改革取得了实质性成　

果．在打破垄断的同时也打破了固有的普遍服务　

提供机制。电信企业内部的交叉补贴体制正在逐　

步退出历史舞台．然而更符合“竞争中性”原则的　

新的补偿机制尚未确立　我国已经正式加＾世贸　

组织　在参与全球性的电信竞争之前．建立对新老　

运营商都相对公平．透明的普遍服务机制　很好地　

平衡政府的社会发展目标以殛电信企业和最终用　

户之间的利益对我国电信行业的发展和信息化的　

推进有着非常重大的意义。　

普遍服务　■　

等待突破　

口彭鹏　

Ａ　：　：　：　：　翼　ｉ　ｃｅ　ｉｓ　ａ　ｔ　ｒｉｃｋ　ｙ。　ａｎｄ　

ｔｅｌｅｃｏｍ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｉｓ　ｉｎｓｅｐａｒａｂｌｅ　ｆｒｏｍ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ａｓ　ａ　ｄｅｖｅｆｏｐｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｃｈｉｎａ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　

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Ｊｎｇ　Ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ　ｏｆ　Ｐｏｓ【ｓ　ａｎｄ　Ｔ　自　黪赣馨劳　≯　，，　Ｎｏ．１　Ｊａｎ　２００２　一譬　“　ｊ《　“寸五针　＂期ｆ；）中国电信普遍服务　溘议　ｎｉｔｉａｌ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｔｅｌｅｃｏｍ　Ｕｎｉｖｅｒｓａｌ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　Ｄｕｒｉｎｇ　１Ｏｔｈ　Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ—Ｐｌａｎ　Ｐｅｒｉｏｄ　高　潮　ＧａｏＣｈａｏ　＿　高潮１９８年毕于西安邮电学院计算机通信专业．大学本科．　获工学学士学位，英语通过国家四级。现任　湖北省武穴南电信局办公室秘书，助理工　程师。　露霪　摘要从“十五计划”期间信息产业战略目标可以看出　电信普遍服务问题已经提上议事日程，必颁尽快解决。在　此基础上阐述了我国电信普遍服务的现状，说明了电信普　遍服务的重要性，提供了国外电信普遍服务的经验，并对　我国近期普遍服务工作如何开展进行了探讨。　关键词　电信普遍服务电信条例　补偿基金　２００５年，全国电话普及率将超过４０％，其中固定电话普及率由　２０００年的１３．４５％提高到１９　８７％，移动电话普及率由２０００年的　６．７％提高到２（】．７２％　行政村通电话比例将达到９５％左右　数据、多媒　体和Ｉｎｔｅｍｅｔ用户达到２亿户左右，网民普及率达到１５％左右。这是　我国“十五计划”期间信息产业战略目标。从“十五计划”目标中可以　看出，我国在接下来的五年中，电信业务将得到飞速发展，而要想达　到以上目标，中国电信普遍服务就成为必然要解决的问题　此外，中　国即将加入ｗＴｏ，引人世界竞争，中国电信普遍服务问题此刻已提　上了议事日程，成为迫在眉睫要落实的问题。“十五计划”期间，中国　的电信普遍服务工作如何开展是我国电信事业发展面临的新问题。　下面就“十五计划”期问中国电信普遍服务问题谈谈自己的看法。　１关于电信普遍服务　ＯＥＣＤ是这样定义电信普遍服务的：“任何人在任何地方都能以　承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费一视同仁。”这　也是世界各国电信业发展的整体宏观目标，当然随着电信业和科学　技术的发展，电信普遍服务的基本业务含义将不断扩展延伸，所包括　的范围也将不断扩大。２１世纪的今天，我国电信面临普遍服务的首