行政伦理学
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行政伦理学(课件完整版)
第一讲行政伦理学概论本讲重点：1、行政伦理学的含义与特点2、行政伦理学研究的历史与现状3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性案例：遭遇买官者•今日说法2003-07-20•一个村支书，为了能提干升官，不惜用重金向县委书记行贿，没想到县委书记收钱不办事，一怒之下，他向检察院举报，将县委书记送入牢狱。
•张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。
靠开矿发家后，也时常为村里的乡亲们办些好事。
1995年，在有关人员的推荐下，张文秀回到家乡当上了村支书。
两年后由于工作出色，受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。
这给了张文秀以信心，希望通过自己的努力获得升迁。
•1997年后半年，张文秀听说要当官，就得给县委书记送礼。
•1998年初，张文秀取出5万元送给县委书记，而且每一张的面值都是10元，这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易，从而感动他，以便能使自己得到升迁。
•但他当时送礼时，杜保乾并没有在家。
几天后，他又买了几千块钱的名酒送了过去。
可能因为杜对他还不了解，便让张文秀把钱带走。
•几个月后，杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。
这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。
几天下来，张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。
•张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺，答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。
•在此之后，张文秀又多次给杜保乾送钱送物。
然而几年过去了，他并没有得到相应的提拔。
当张文秀向杜保乾问起原因时，杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。
当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时，杜保乾顿时发了火，这让张文秀十分难堪。
于是他也向杜保乾摊牌，直截了当地指明杜保乾收受贿赂，卖官敛财。
•也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处，当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时，张文秀向杜保乾现身说法。
原来张文秀留了个心眼儿，他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。
在账单上，可以看到从1998~2000年底，张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。
行政伦理学学习重点
行政伦理学学习重点第一章导论学习重点：1、伦理和道德的含义2、伦理学和行政伦理学3．行政伦理目标的确立4．中国传统行政伦理文化5．行政伦理学的研究对象6、行政伦理的基本层次7、行政伦理的基本功能8. 行政伦理的基本作用1．伦理和道德伦理有两重含义：其一，是指人们之间的一种社会关系；其二，是指人们的行为应遵循的规范。
道德是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和。
这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。
2．伦理学和行政伦理学伦理学是关于社会和个人的道德规范及其发展规律的科学。
伦理学作为一门学科产生于西方，古希腊时就是哲学的一个分支学科。
行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
它是一门新兴的边缘性学科。
3．行政伦理目标的确立公共行政领域从最初排斥伦理价值，到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了“事实”与“价值”的融合；公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社会价值，形成完整的行政伦理目标。
伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了价值导向。
4．中国传统行政伦理文化-----以德治本中国古代行政伦理规范主要包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤、修身。
5．行政伦理学的研究对象行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。
从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。
6．行政伦理的基本层次从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。
7．行政伦理的基本功能行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。
这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。
8．行政伦理的基本作用行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。
良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持与服从，可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。
行政伦理学
行政伦理学简答：1理解行政良知与行政良心的关系？答：行政人员的良知是行政人员通过行政管理活动去形成和认识行政良心的过程，表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察，自觉认识和努力发现行政良心的主观追求。
行政良知是形成行政良心的途径：反过来，行政良心又是行政良知的根据。
在行政人员的行政管理活动中，只要有着自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结果。
同时，当行政人员拥有行政良心的时候，在他的行政行为中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促进公共利益的实现，就会主动地为一切合理的社会需求提供有效的公共产品。
从根本上说，行政良知必然要体现在行政行为中，以行政人员对公共利益和社会需求的道德意识的形式而存在。
2行政人格3个模式有什么区别？答：产生的前提条件不同：依附人格：在整个农业社会以及它以前的社会历史阶段中，人们都处于一种普遍的“人的依赖关系”中，个人仅在其所处的等级地位角色中获得有限的人格权，人的性质还得在其所属的等级群体中获得给予的规定。
工具人格：在工业社会中，生产力快速增长，对理性的盲目崇拜和对效率的狂热追求。
使人对物的依赖成为物对人的控制，个体并没有因独立性的获得而形成真正的独立人格，表现在社会治理体系中就是官僚体制对行政人员的控制，行政人员被形式化工具。
独立人格：由于行政管理过程中伦理关系开始生成，由于政府更加重视行政人员的道德因素，因此官僚组织结构中的领导和被领导，命令与服从的关系以及国家法律和政府内部规章，规定，条例等都被赋予了新的内容和形式，并能够与行政人员的行为，心理，意识等实现有机的统一，从而促进行政人员独立人格的生成3行政荣誉的功能？答：1行政荣誉促成完整人格的完成：（1）道德评价功能（2）道德激励和利益激励功能（3）内外监督功能2行政荣誉能够提升政府形象：（1）行政荣誉能够提高组织管理效率，促进廉洁政府，责任政府目标的实现。
（2）行政荣誉能够增强行政组织的凝聚力。
行政伦理学
第一节 行政伦理学 传统的政府行政模式：
的基本概念
“官僚组织模型”
“官僚组织模型”，强调组织制度建设的重要性，认 为官僚制是现代社会中实施合法统治的行政组织，它 是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化（目的 合乎理性或价值合乎理性）组织机构的“理想类型” 。
在这种体制下，行政机关的权限范围是由法律来规定 的，机关中的层级结构以及按等级赋予权威的原则， 使行政组织形成了牢固而有秩序的上下级金字塔结构。
在理念表达上，是一种理性与道德，它支持公民社 会及其公共舆论的监督作用。
王乐夫 陈干全 《公共性：公共管理研究的基础与核心》社会科学 2003 （4）
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第一节 行政伦理 学的基本概念
2. 行政：公共性理解
公共行政的新理念：要求政府组织应着眼于社会的 长远发展，注重公民的普遍利益来开展公共行政活 动；要求公共行政人员树立为人民服务的观念，公 共政策的制定与执行都要防止向部门利益和个人利 益倾斜。
政府官员，尤其是行政领导应该带头克服官僚主义， 是真正为人民服务的一个具有大公无私精神的政治家， 可以把自负而且敷衍塞责的机关变成公正政府的具有 大公无私精神的工具。
他认识到了伦理和价值观在行政活动中的作用。
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第一节 行政伦理 学的基本概念
2.行政：公共行政学之 政治-行政二分（3）
他认为，政党分肥制的弊端在于将行政领域和政治 领域混合在一起造成的。他试图通过“政治-行政 二分”使行政发展摆脱政治的干涉，行政系统才能 以科学、效率、效益、技术合理性等价值为行政准 则，由此建立一个高效合理的政府官理模式，行政 应努力成为实现政治价值的手段，行政学研究必须 适应美国的民主理念。
B.盖伊.彼德斯认为，（1）政治中立的公务员制度； （2）政府部门内部实行层级管理和规章制度式管理； （3）政府内部组织的永久性和稳定性；（4）制度化 的公务员制度；（5）内部管制；（6）结果上的平等。
行政伦理学读后感
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行政伦理学
名词解释：1.行政伦理主体：是行政伦理要规范的对象,这就是公共行政系统。
这里涉及公共行政系统的构成要素。
2.行政自由裁量权：通常是指行政主体在法律法规授权的范围内依据立法目的和公正合理的原则，自行判断、自行选择和自行决定而做出的公正而适当的具体行政为之权力。
3.行政行为公定力：行政行为作为国家法行为的内在属性。
行政主体一经作出，非因法定原因或非依法定职权及程序，其处理结果的效力不受否定或限制和改变。
行政行为的公定力，衍生出确定力与不可争力。
4.行政执法的道德缺失：就是行政执法过程缺失或限制了行政伦理的作用，使行政执法行为缺乏自律而损失他律，导致行政执法不正当行为产生，阻碍法律目的的实现，损害政府形象。
5.多元主义政治理论：是在社团理论的基础上提出来的，它认为由于人们的需要以及制度变化，造成了社会利益分化并形成了若干社会团体，这些社会团体不会对民主构成威胁，它们是稳定的结构性来源，是民主的核心体现，政府的根本目的就是保护这些团体追求政治利益而防止各个团体之间的相互破坏。
6.人民主权思想:人民行使国家主权称为人民主权。
第一次系统阐发人民主权理论的是卢梭。
卢梭认为，建立在基于人民自由意志并赖以维持的社会契约基础之上的国家，其根据在于人民的同意，国家的最高权力属于全体人民，因此公意构成主权，公意决定主权。
7.失信赔偿：是政府取信于民的合理渠道。
这是政府敢于对自己的行政过失承担责任的表现，也是一个责任政府必备的特征。
通过合理的政府赔偿，能够增强民众对政府的认同感。
8.权利制约权利:权力制约权力理论最早导源于洛克的分权理论。
主张以立法权的归属来划分政体。
孟德斯鸠提出了著名的三权分立与制约学说，强调了立权分立的极端必要性，孟德斯鸠还认为，三权不仅要分立，而且更重要的是通过分立，以权力制约权力。
“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
”9.“爱国主义道德悖论”：是由美国基督教哲学家、社会伦理学家尼布尔提出的，他认为，人的本性中有自私和非自私两种冲动。
第三讲行政伦理
第一节 行政伦理概述
伦理：伦理有两重含义,一 是指人们之间的一种社会 关系，二是指人们的行为 应遵循的规范。
第一节 行政伦理概述
伦理学的西方历史十分悠久，其源 头可以在最古老的史诗与神话中考 究。是对人类道德生活进行系统思 考和研究的学科。它试图从理论层 面建构一种指导行为的法则体系， 即“我们应该怎样处理此类处境”， “我们为什么/依据什么这样处理”。伦 理学是哲学的一个分支学科，也称 为道德哲学或道德学。
廉价效能型政府
公共行政要求政府珍惜民力。公共行政依靠 公共税收支撑，必须核算行政成本，讲究行 政投入、行政产出、行政绩效。廉价效能需 要科学决策，科学决策才能避免浪费。新修 订的《国务院工作规则》，突出强调了实行 科学民主决策、坚持依法行政、加强民主监 督问题，充分发扬民主，广开言路，广纳善 策，集思广益，避免决策失误，增强决策科 学性，形成广泛共识，使正确的决策能够顺 利得到贯彻执行。
第一节 行政伦理概述
伦理学（ethics） ：关于道德的科学，又
称道德学、道德哲学。在西方，伦理学一
词源出希腊文ethos ，意为风俗 、习惯 、
性格等。古希腊哲学家亚里士多德最先赋
予其伦理和德行的含义，所著《尼各马可
伦理学》一书为西方最早的伦理学专著。
在中国古代没有使用伦理学一词，19世纪
后才广泛使用。
第二节 中国行政伦理传统 中国伦理传统之特征： 以自然人情作为伦理法则的出发点
1.重人情，“以孝治天下”。
孟子在答桃应“舜为天子，皋陶为士，瞽瞍 杀人，则如之何”之问时，答曰：“舜视弃 天下，犹弃敝屣也。窃负而逃，遵海滨而处， 终身欣然，乐而忘天下。”（《史记》） 分析：皋陶执法，合君臣之义，合礼；舜弃天 下，窃负而逃，合父子之义，亦合礼；皋陶 与舜之身份不同，故其义各不同，且舜尽管 既是子又是天子，但一为父子之情，一为国 法，前者重。
行政伦理学
1.中国当代行政伦理规定：坚持人民利益高于一切，强调对权力的制约和监督2.学习和研究行政伦理学的意义：1.学习和研究行政伦理学，有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念2.学习和研究行政伦理学是行政体制自身健康运行与发展的要求3.学习和研究行政伦理学，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力4.学习和研究行政伦理学，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。
总之，学习和研究行政伦理学是非常必要的，是其他学科所不能替代的，特别是在当前行政体制转型和行政行为规范性削弱的条件下，加强行政伦理学的研究是尤为重要的。
3.依法行政的基本内容：1.行政主体和行政权限法定 2.行政程序法定 3.公证行政4.责任行政4.民主的功能：1.民主可以成为一中激励机制2.民主可以成为一种凝聚机制3.民主可以成为一种防错和纠错机制4.民主可以成为一钟有效的监督机制5.民主可以成为一种宣泄机制6.人们自我实现的机制5.行政伦理规范的特性：政治性，强制性，示范性，程序性6.行政伦理规范的一般作用：1.对行政管理过程中的特定道德秩序有维护作用2.对行政管理规范为主的其他社会规范有补充作用3.行政伦理规范对社会有着教育和示范作用4.行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展5.行政伦理规范对文化的传承和开创优促进作用。
7.奉公规范的基本内容：（1）忠于党，这是由我国政治制度和党的性质、地位决定的（2）忠于国家，这是古今中外一切行政人员的基本道德要求（3）以人民利益为根本（4）服从全局（5）团结协作（6）公正严明，总之，艰苦奋斗是我们当的优良传统，廉洁奉公是每个行政人员的行政道德。
8.行政作风的内容：（1）解放思想，实事求是的思想作风（2）密切联系人民群众的民主作风（3）为人民办事的务实作风（4）理论联系实际的作风9.行政人格的特征：1.行政人格是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现，即行政人格具有伦理的内涵2.行政人格中的“人”是指专门从事行政管理者以特殊职业活动的行政人员，是“群体人”，也是“个体人”3.行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的总和，是行政人员的价值实现与自我价值的统一4.行政人格形成于行政管理的实践中，因此，他为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成员之人格5.行政人格也是行政人员的自我评价和社会评价的标准之一，10.行政人格的作用：1.高尚的行政人格会给相对人以良好印象，有助于双方实现良好的情感沟通2.在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作用3.行政人格具有对真理与正义的形象化作用4.行政人格作为一种实现的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。
行政伦理学
1）、行政伦理学研究的意义1、行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。
2、加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求。
3、加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。
4、加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。
2）行政伦理学的研究方法1、历史分析法：将行政伦理放在一定的历史条件下进行考察，研究某一特定时期的行政伦理赖以产生和发展的社会经济和政治制度。
2、比较分析法：将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较，辨别其异同，作出恰当选择和评价。
包括纵向的比较和横向的比较。
纵向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较；横向比较主要对不同地域、民族、国家的伦理观念与习俗进行比较。
3、现实求证法：深入政府行政活动之中，从现实的政府制度、决策过程、行政关系中发现伦理问题，求证伦理需求。
从而提出可供操作的适用于实际的伦理模式。
现实求证法包括调查法和案例法。
4、心理分析的方法：从某种行政伦理行为入手，分析产生这种行为的内在动机，推及这种行为所引起的实际后果。
它以行政伦理行为为中心，将内在动机和实际效果联系起来加以分析，透过行政伦理的现象去认识其特定的本质和发展规律。
3）行政伦理学形成的标志性时期是20世纪70至80年代。
产生的标志标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。
标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制，制定伦理法规。
标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。
标志之四：一系列代表性著作的出版。
4）科学观：效率观、法制观、权力观行政伦理观伦理观：正义观、公平观、民主观5）片面效率观的不足不能坚持单纯的效率观，否则：1.使得行政管理活动的评价偏向投入活动而忽略其效果。
2.让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值。
3.会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者。
行政伦理学
期末作业考核《行政伦理学》满分100分一、名词解释（每题5分，共20分）1.行政伦理：就是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
它是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断理由，主要涉及行政主体行为的正当性与合理性，亦即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性间题。
它既包括行政人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括作为群体及组织机构的行政主体在行政活动中所应遵循的价值规范。
2.行政态度:是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。
3.行政信念:是指行政人员在行政管理实践活动中，根据自己的生活内容和积累的知识并经过深思熟虑之后所形成的激励其按照自己的观点、原则和世界观去行动的被意识到的思想倾向，它是行政文化体系中的一种重要意识现象和一种最普遍的思维观念。
4.行政责任意识:是行政人员在公共行政这一特殊的职业活动中所应拥有的职业意识，行政责任意识的具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。
二、简答题（每题10分，共50分）1．简述行政伦理的基本特征。
答:行政伦理的概念体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性，它的基本特征表现在以下的几个方面:整体性，政治性，社会性，非功利性，高尚性，非自律性。
2. 简述行政荣誉对行政组织的作。
答:第一，提高组织管理效率，促进廉洁政府、责任政府目标的实现。
第二，增强行政组织的凝聚力。
第三，树立良好的政府形象。
3. 简述行政责任的特点、地位和作用体现在什么方面？答:特点:行政责任具有鲜明的政治性。
行政责任的产生来源于公共管理的职责和义务。
行政责任具有实质具体性。
行政责任即使制度的又是伦理的。
行政责任是监督、控制和制裁的统一。
行政责任不完全表现为明文示意。
地位和作用:行政责任是开展行政管理活动的基础和维护社会公正的有力武器。
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行政伦理学》形考作业参考答案第一次(第1—3章)一、单项选择题1C 2C 3C 4C 5D 6C 7B 8A 9B 10C 11B 12D 13A 14B 15C二、多项选择题（每题1 分，共5 分）1．道德属于精神性的原则，它具有（ACD ）。
A．内在性B．客观性C．主观性D．个体性E．群体性2．在一般伦理学的视野中，个人行为的制约力量包括（ACD ）。
A．内心信念B．法律规范C．传统习惯D．社会舆论E．奖惩制度3．现代行政权力的公共性体现为（ABC）。
A．公共利益得以实现的工具B．超然性C．全局性D．契约性E．政治性4当代中国的行政伦理观的基本要素包括（BCD ）A. 爱国B.廉政C. 勤政D. 行政人格E. 爱民5．理想与信念的关系体现为（ABCDE ）。
A．理想是理性化了的信念B．理想与信念联系在一起C．理想生成信念D．信念强化着理想E．信念是经验性的理想三、填空题（每空2 分，共20 分）1. 行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。
2. 从广义上讲，“廉政”不仅包括反对腐败之义，而且包括政府机构的精简、廉价，权力运作的（民主与公正），形象的说法就是（当好社会的公仆）。
3. 在“廉政”的基础上，无产阶级的新型国家和国家机关还要提出（勤政）的目标。
而最为关键的就是（要防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人）。
4.行政态度的转变，一是（方向的）转变，二是（强度的）转变。
5.行政态度的转变方法包括：（输送新知识）和（传递新信息）。
四、简答题（每题8 分，共40 分）1．“伦理”和“道德”这两个词之间的区别是什么？答“伦理”和“道德”这两个词之间的区别在于：第一，道德源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，它具有内在性、主观性、个体性。
伦理是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，它具有外在性、客观性、群体性。
第二，道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为。
伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省来行为进行判断。
从学术研究的角度来看，人们也往往把伦理看作是对道德标准的寻求。
2. 为什么需要建立行政伦理学学科？答：在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的正当性，并需要满足善的要求。
在开展行政管理活动的时候，必然会涉及到关于行为的“对错”、“好坏”、“善恶”等的判断。
因而，也就形成了非常复杂的伦理关系。
对于这些关系的研究，需要有一门专门的学科即行政伦理学来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究。
这门学科就是行政伦理学。
3. 如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？答：第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。
因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。
4、简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。
答：廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。
社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。
廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。
但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。
所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。
5．社会主义市场经济时代要求行政人员具有怎样的行政态度？答：在社会主义市场经济建设的新的历史时期中，时代精神要求行政人员所拥有的行政态度包括五个方面：第一，建设具有中国特色的社会主义，坚持四项基本原则，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的建设者、改革者；第二，当前中国社会正处于改革开放的时代，行政人员需要采取同社会改革开放相适应的行政态度，站在改革开放的前列，变革旧观念、树立新观念；第三，要立大志，为建设祖国而刻苦学习，掌握现代科学知识，成为专门家；第四，要树立一切从实际出发、实事求是的科学态度，要有理论联系实际分析研究和解决问题的愿望；第五，要脚踏实地的干事情，用拼搏奋斗的精神去完成任务。
五、论述题（3题选做2题。
每题10 分，共20 分）1．结合我国现实，试论研究行政伦理学的必要性。
答题要点：（1）研究行政伦理学的必要性。
从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：一是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理以至整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。
（2）结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性和意义。
第一，行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；第二，加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求；第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。
2．简述行政伦理民主观的基本内涵，联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。
答题要点：（1）行政伦理民主观的基本内涵。
行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。
因而，它的基本内涵及对行政人员的要求是充分认识到：第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重；第二，行政人员由于社会分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；第四，作为社会公仆，摒除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。
（2）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。
3．简述优良行政作风的养成过程，结合自己的实践谈谈体会。
答题要点：（1）论述行政作风的养成过程。
优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。
所谓认知阶段，就是行政人员了解和认识行政作风的阶段。
所谓认同阶段，就是在道德认知的基础上，结合自身职业生活的经验和体验，从内心深处接受社会对于职业生活的道德要求，并在情感上形成相应的道德趋向，从而确立相应的理想人格及其修养目标。
所谓践行阶段，就是将理想人格的修养目标付诸于实践，扬弃道德原则规范的抽象性与一般性，使之个性化、现实化。
这是道德修养能否成功达标的关键阶段。
（2）结合自己的实践谈谈体会。
第二次(第4—6章)一、单项选择题1C 2B 3D 4B 5C 6D 7D 8A 9B 10C 11D 12B 13A 14C 15C二、多项选择题（每题1 分，共5 分）1. 行政良心不同于一般人的良心的特点是具有（BCE ）。
A. 绝对的自觉性B. 高度的自觉性C. 相对独立性D. 绝对独立性E. 强烈的阶级性、集团性和民族性2. 行政良知包括（AB ）。
A．个人良知B．社会良知C．组织良知D．群体良知E．国家良知3. 行政责任的特点包括（ABCDE ）。
A. 行政责任具有政治性B. 行政责任具有具体性C. 行政责任既是制度的又是伦理的D. 行政责任是一种监督、控制和制裁的统一E. 行政责任具有义务性4. 组织规范和行政纪律规范之间存在的差别，具体表现为（ABDE ）。
A. 基本概念不同B. 适用对象不同C. 要求标准不同D. 处理后果不同E. 实施部门不同5、制度规范的主要特征是（ABCDE ）A、稳定性B、强制性C、合法性D、历史性E、规范性三、填空题（每空2 分，共20 分）1. 行政良知是形成（行政良心）的途径；（行政良心）是行政良知的根据。
2. 行政良知有着两种存在形式，一方面，它是（行政人员个人）的良知；另一方面，它又是（行政管理这一特殊职业从业者全体）的良知。
3. 行政体系的形成以及内部结构以（有效管理社会公共事务）为出发点的，以充分发挥行政管理职能、促进（经济和社会协调）发展为基本目标。
4. （效率）与（公正）构成了行政体系存在的最基本的价值。
5. 行政纪律生成和运行机制的功能就是解决以（行政条例、规章）等形式出现的（伦理道德禁令）如何监督、规范行政人员行为的问题。
四、简答题（每题8分，共40分）1. 行政人员的德性和行政良心是什么关系？答：行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。
德性与良心是一体的、重合的，德性的实质是良心，而良心的外在显现就是德性。
2. 行政人员的行政良心包括哪些内容？答：一般说来，行政人员的行政良心包括三方面的内容：第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。
3. 行政人员的职位责任表现在哪些方面？答：总的说来，行政人员的职位责任表现为：一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任；二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作；三是勤奋工作，多办实事好事，多出政绩或业绩；四是不安于现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律，开拓创新；五是脚踏实地，真抓实干。
4、什么是公共行政中的公正意识？答、公共行政中的公正意识是指政府工作人员应具有的遵循为全体人民提供平等机会的所有法律和规章的意识。
公正既是对行政人员的行为要求，也是对行政组织、行政体系及其制度的要求。
在行政伦理学中，做到公正首先是行政人员的责任。
5. 为什么说行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，但违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线？答：行政纪律是行政组织基于法律的授权而制定的，是法律对行政人员的行为规范的具体化。
行政组织根据自身利益需要，所制定的行政纪律往往比法律规范更为严格、具体和细致，因而，是一种更高标准的行为规范。
从这个意义上讲，行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，而反之，行政人员违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线。