非立法性规范性文件备案审查的法理依据及相关问题

规范性文件制定和备案规范性文件是指针对某一个领域或行业，为了规范和引导相关主体行为而制定的文件。

规范性文件的制定和备案程序受到法律法规的约束，在保证文件合法性、合理性和有效性的前提下，积极开展规范性文件制定和备案工作能够规范市场秩序，促进社会进步。

一、规范性文件制定的必要性规范性文件是保障市场秩序和公平竞争的好方式。

它不仅具有强制性和协调性，还可明确标准，约束行为主体。

规范性文件的制定旨在为相关行业或领域建立规范化、有序的管理机制，规范企业和个人的行为，开展正常的经济活动，防止市场失序，维护公正竞争。

二、规范性文件制定的原则规范性文件制定应当遵循以下原则：（1）程序合法性原则。

制定规范性文件应当合法合规，符合法律法规和政策规定，有权发布机关的法定权限。

（2）适用性原则。

制定规范性文件应当针对行业或领域特点和需求，确保规范性文件符合实际需要。

（3）科学性原则。

规范性文件的制定应当合理科学，遵循行业标准和技术规范，确保文件内容严谨、科学。

（4）可操作性原则。

规范性文件应当具有可操作性，易于被行业主体、企业和个人操作执行，确保文件的有效性。

三、规范性文件的备案程序规范性文件的备案是指行政机关或相关部门对规范性文件进行审核、确认和登记的一种管理程序。

规范性文件备案程序的开展，可以保障规范性文件制定的合法合规，并能推动和促进企业和个人的遵守。

（1）立项审批。

文件制定前，需提出立项申请，有关部门进行审批，审核文件是否真实可行。

（2）起草制定。

起草者根据立项申请要求，遵照相应的制定程序所需程序和方案，完成文件制定。

（3）内部审查。

文件起草后，应进行内部审查，由所属部门或领导人进行审核，查看文件内容的针对性和到达度。

（4）公示征求意见。

对于具有一定影响力，比如关于环保、财政等大项问题的文件，需要进行公示征求意见，听取各方意见和建议。

（5）报送审核。

文件起草完成后，报送行政机关或相应部门进行审核，审核是否规范和合法。

福建省行政规范性文件备案审查办法文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2021.09.03•【字号】福建省人民政府令第219号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文福建省人民政府令第219号《福建省行政规范性文件备案审查办法》已经2021年8月27日省人民政府第91次常务会议通过，现予公布，自2022年1月1日起施行。

省长王宁2021年9月3日福建省行政规范性文件备案审查办法第一条为了加强行政规范性文件（简称规范性文件）备案审查工作，维护法制统一，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省各级行政机关对规范性文件的备案审查适用本办法。

第三条本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称行政机关）依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及自然人、法人和非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

行政机关应当严格控制规范性文件的发文数量，不得照搬照抄照转上级规范性文件，可发可不发、没有实质性内容的一律不发。

确需制定规范性文件的，应当讲求实效，注重针对性和可操作性，做到合法有效、表述严谨、文字精炼、准确无误。

第四条行政机关制定的下列文件不适用本办法：（一）表彰、奖惩、任免等人事管理事项的决定、命令、通知；（二）向上级行政机关的请示、报告；（三）转发上级文件而没有增加或者减少涉及自然人、法人和非法人组织权利义务内容的通知；（四）会议文件，包括：会议通知、会议讲话、会议纪要等；（五）对具体事项的公告、通告、通知、批复以及行政处理决定等；（六）内部工作制度、管理制度和技术操作规程；（七）其他不涉及自然人、法人和非法人组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

第五条县级以上人民政府领导本行政区域内规范性文件备案审查工作。

统计局规范性文件备案审查制度统计局规范性文件备案审查制度是指我国统计局制定的文件备案审查规范制度。

该制度的实施旨在规范我国统计工作中的相关规范性文件的备案审查流程，加强文件备案的管理和监督，确保有关文件的合法性、科学性和有效性，保障我国经济社会的可持续发展。

本文将就此制度的理念、内容以及实施情况进行探究，以期提高我们对该制度的认识和理解。

一、制度的理念制定统计局规范性文件备案审查制度的核心理念在于规范我国统计工作中的正式文书备案手续，严格控制文件备案程序，增强有关文件的合法性、科学性和有效性。

该制度实施的目标包括：加强文件备案工作的标准化、规范化和科学化程度；提高文件备案过程中审查人员的专业素质和审查能力；加强文书备案监管，控制各种非法、不合规文件的出现，引导大小单位加强文件备案的优化，规范备案程序，控制行政成本，提升我国经济的科学化水平。

二、制度的内容《统计局规范性文件备案审查制度》包括以下内容：（一）制度的适用范围：规定该制度适用于全国各级统计机构备案审查的规范性文件，包括法规、规章、规范程序、标准、规范、办法等。

（二）备案审查要求：对统计局规范性文件的备案审查要求进行详细规定，明确了审查程序、审查标准、审查内容、审查文件的基本要求。

（三）备案文件审查流程：规定了备案文件的审查流程，包括文书受理、文件审查、意见汇总以及备案登记和存档等步骤，以保证备案过程规范、科学、顺利进行。

（四）文件备案的审查标准：该制度对统计局规范性文件的审查标准进行严格规定，注重文件的法律效力和正确性，提高我国统计工作的专业性和科学性，保证我国统计工作的质量和公正性。

（五）文件备案的监督管理：规定了文件备案的监督管理机制，促进备案程序中国家行政管理机构的职责履行和行为合规，确保备案程序的公开、透明、严格，为我国经济发展保驾护航。

三、制度的实施该制度的实施强化了文书备案管理的规范性和科学性。

市县级统计机构要按照本制度的要求，健全清晰的备案审查流程，确保审查程序的规范化和流程的严密化，提高行政效率。

行政立法一、行政立法概述1.行政立法行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律法规文件的行为。

三层含义：（1）从立法主体上看，行政立法是指各级行政机关，在我国即是国务院，国务院各部委和直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府。

（2）从立法权限和程序上看，各行政立法主体必须严格按照法定权限和立法程序进行立法。

（3）从立法内容上看，行政立法只涉及国家的行政管理，这是行政机关与立法机关立法的主要区别。

行政机关制定的行政文件可分为法律性和非法律性文性两大类。

法律性的行政文件，指具有普遍约束力的规范性文件，主要由行政法规和行政规章构成，如中国国务院颁布的行政法规，国务院各部委及地方省级人民政府发布的规章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只对指定的部门和管理对象具有影响力，如行政管理过程中的指示、通知、报告、请示、批复、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：职权立法和授权立法3.行政立法与其他行政行为之间的区别：（1）行政立法主体的法律限定性，即享有行政立法权主体是法律特别规定的行政机关或特定的行政首长（在我国，行政首长不享有完整的行政立法权），而不是所有的行政机关或行政首长。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主体在行使这项权力时，要严格按照法定程序进行，其严肃性超过其他行政行为。

（3）行政立法内容针对的对象具有普遍性，而不是针对特定的事和人。

（4）行政立法结果具有规范性和反复适用性，其规范性通过法定的强制力保障其实施，在被废止和撤销之前，一直具有效力，可以反复适用。

（5）行政立法行为一般还有不可诉性，即对行政立法行为发生争议，一般不得通过司法途径进行裁决，我国目前的行政诉讼制度即使如此。

（人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议的权限。

由于人民法院在审理行政案件、裁决行政争议时要参照行政规章，因此就要对行政规章进行司法审查，就要确定行政立法是否合法有效，是否越权，是否违反法定程序。

非立法性规范性文件备案审查的法理依据及相关问题作者：丁桂华滕修福来源：《人大研究》 2017年第9期丁桂华滕修福所谓规范性文件，顾名思义就是有关机关、团体、组织制发的具有规范人们行为的文件，有广义和狭义之分。

广义的规范性文件一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。

狭义的规范性文件一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件（以下称“非立法性规范性文件”或简称“规范性文件”）；目前这类非立法性规范性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。

规范性文件备案审查制度是保证宪法法律有效实施、维护国家法制统一的重要制度。

党的十八届四中全会决定指出，“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”；并要求“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件”。

由此可见，建立健全规范性文件备案审查制度，强化对规范性文件的备案、审查和纠错，是各级人大常委会及其相关机构行权履职不容忽视的监督手段。

下面，笔者结合监督法等相关法律法规将要探讨的，仅限于地方各级人大及其常委会和“一府两院”制发的非立法性规范性文件备案审查的相关问题。

一、非立法性规范性文件备案审查的法理分析“规范性文件”一词作为法律用语，最早见于行政诉讼法。

1989年4月4日，七届全国人大二次会议通过的行政诉讼法第三十二条之表述:“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”（现为2014年修正后的行政诉讼法第三十四条之规定），之后行政处罚法、行政许可法、行政强制法等也都有“规范性文件”的法律表述。

法理学（法的渊源、分类和效力）模拟试卷1(总分：94.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：18，分数：36.00)1.单项选择题下列各题的备选答案中，只有一个是符合题意的。

（分数：2.00）__________________________________________________________________________________________ 解析：2.当代中国法律渊源中最重要的部分是下列哪一选项?( )（分数：2.00）A.宪法√B.法规C.习惯法D.不成文法解析：解析：宪法在法的形式体系中居于最高的、核心的地位，其法律地位和效力是最高的，它规定了国家的根本制度和根本任务，其他各种法律法规都是依据宪法制定出来的，其他法的内容和精神应符合或不得违背宪法的规定或精神，否则无效。

当代中国法的渊源就是以宪法为核心的各种制定法为主，不成文法作为补充。

3.世界上最早提出公法和私法划分的学者是下列哪一位?( )（分数：2.00）A.西塞罗B.乌尔比安√C.凯尔苏斯D.亚里士多德解析：解析：公法与私法的划分源自古罗马。

按照乌尔比安的解释，划分的标准为公法是以保护国家(公共)利益为目的的法律，私法是以保护私人利益为目的的法律4.公民出版社组织全国若干位著名律师编写《中华人民共和国经济法律法规大全》，该行为属于下列哪一选项?( )（分数：2.00）A.法律汇编√B.法典编纂C.法律清理D.以上均不对解析：解析：法律汇编，也叫法规汇编，是对已经颁布的规范性法律文件按照一定的目的或标准进行系统的排列，汇编成册，是一项技术意义上的工作。

故A项符合题意而法典编纂，是对散见于不同规范性法律文件中的属于某一部门法的全部现行法律规范，进行审查、修改和补充，编纂成具有完整结构的、统一的法典的活动，是国家的立法活动之一，只能由国家的立法机关进行，其他任何机关、团体和个人均无权进行。

5.当代中国的法律渊源主要为以宪法为核心的各种制定法，但下列哪一个选项不包括在内?( )（分数：2.00）A.浙江省的地方性法规B.深圳经济特区的规范性文件C.天津市高级人民法院的判例√D.国家政策解析：解析：当代中国法的正式渊源包括立法、国家机关的决策和决定、司法机关的司法判例和法律解释、国家和有关社会组织的政策、国际法。

规范性文件备案审查制度模版一、背景与目的随着我国法制建设的不断深化，规范性文件备案审查制度在各个领域的重要性日益凸显。

为了确保规范性文件的合法性、合规性以及可操作性，将制度化备案审查程序纳入法律法规的规制框架成为当务之急。

本制度的目的在于建立一套科学有效的规范性文件备案审查制度，推动法规的规范化和优化，提高政府部门和社会组织的管理水平，为经济社会的可持续发展提供有力支持。

二、基本原则1. 法治原则：审查过程必须依法进行，法律法规是审查的根据和基础，必须严格依法执行。

2. 公正公平原则：审查程序必须公正公平，不偏不倚，不得违背公共利益，维护各方当事人的合法权益。

3. 透明公开原则：审查过程必须公开透明，接受社会监督，对相关信息及时进行公示，确保审查结果的客观性和公正性。

4. 便民利民原则：审查程序必须便民利民，疏通信息渠道，优化备案方式，提高审查效率，为申请人提供便捷的服务。

三、主要程序1. 提交备案申请：备案申请人需按照规定格式，提交备案申请材料，包括但不限于规范性文件的起草说明、影响评估报告、有关方面的意见等。

2. 初步审查：备案机关对申请材料进行初步审查，包括对规范性文件的合法性、合规性以及相关事项的审核。

3. 公示与反馈：备案机关将初审结果公示，并向备案申请人提供审查结果反馈意见，申请人有权提出修改意见或补充材料。

4. 再审评估：备案机关根据申请人的修改与补充情况进行再次审查，确保申请材料的完善统一。

5. 审查决策：备案机关根据再审评估结果作出审查决策，即决定是否予以备案，同时向备案申请人发出备案通知书。

6. 备案公示：备案机关对已备案的规范性文件进行公示，确保备案结果的公开透明。

7. 监督与管理：备案机关将对备案的规范性文件进行定期检查和监督管理，发现问题及时处理。

四、备案申请的要求1. 材料完整：备案申请材料必须齐全完整，材料不全或不符合要求的将不予受理。

2. 逻辑严密：备案申请材料要求逻辑严密，清晰表述规范性文件的目的、内容、范围和法律依据。

析《反分裂国家法》立法的法理依据
张磊
【期刊名称】《甘肃农业》
【年(卷),期】2006(000)004
【摘要】"台湾与中国大陆同属于一个中国"这已成为联合国常务理事国及国际主流社会的共识,同时,中国大陆与台湾现实中处于分治的状态,台湾"分裂人士"借这一事实并利用国际通行的"分裂国家论"为其"分裂分治"寻求依据.笔者依照"主权构成研究"理论对中国大陆与台湾分治的现状的性质进行分析探究,进一步论述<反分裂国家法>立法的依据.
【总页数】2页(P201-202)
【作者】张磊
【作者单位】新疆财经学院,830000
【正文语种】中文
【中图分类】D9
【相关文献】
1.非立法性规范性文件备案审查的法理依据及相关问题 [J], 丁桂华;滕修福
2.房地产税立法的法理依据与相关政策建议 [J], 安体富
3.制定反分裂国家法的法理依据 [J], 方向
4.防卫过当中的罪量要素——兼论“防卫过当民刑二元化”立法模式的法理依据[J], 陈璇
5.《反分裂国家法》是反“独”促统的法理依据和行动指南 [J], 欧阳维
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

行政规范性文件的几个界定标准集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]行政规范性文件认定中的几个问题制发规范性文件是地方政府及其部门实施行政管理的方式之一。

规范性文件有广、狭义之分，广义上的规范性文件包括法律、法规、规章等立法性文件，通常意义上所称的规范性文件，仅指法律范畴以外的、由行政机关发布的作为行政管理依据的、具有约束力的非立法性文件。

日常实践中，有的地方政府及其部门工作人员对规范性文件的含义、范围及其认定方式、认定标准仍然不同程度地存在模糊认识，实有进一步明确的必要。

一、行政规范性文件的认定标准及其要点现行法律法规没有对行政规范性文件给予明确定义。

《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（安徽省人民政府令第149号）第二条规定：“本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。

”对规范性文件的含义和特征作了界定，应作为我省行政规范性文件的认定标准和判别依据。

依据上述定义，可以归纳出行政规范性文件的内容具备行政性、外部性、普遍适用性和反复适用性等特征。

具体来说，应从以下几个方面加以把握：（一）关于“行政性”。

即，一方面，文件的制定主体是地方各级人民政府、县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门以及县级以上人民政府依法设立的派出机关。

此外，法律、法规授权实施公共管理的组织可以在职权范围内制定行政规范性文件。

但县级以上人民政府所属工作部门和省以下实行垂直管理部门的内设机构或者派出机构以及不具有行政管理职能的机构不得制定行政规范性文件。

需要特别指出的是，诸如“某某指挥部”、“某某领导组”等议事协调机构并非常设行政机关，不具有法定行政管理职权，通常不能成为规范性文件的制定主体。

另一方面，文件的内容是否属于行政管理的范围及是否作为行政管理的依据，也是判别文件是否具有行政性的重要方面。

江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2024年修订）文章属性•【制定机关】江西省人大及其常委会•【公布日期】2024.09.26•【字号】江西省第十四届人民代表大会常务委员会公告第51号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】立法工作正文江西省第十四届人民代表大会常务委员会公告第51号《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由江西省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2024年9月26日修订通过，现将修订后的《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》公布，自2024年11月1日起施行。

江西省人民代表大会常务委员会2024年9月26日江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例(2015年11月20日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2021年7月28日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正2024年9月26日江西省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订)目录第一章总则第二章备案第三章审查第一节审查重点第二节审查方式第三节审查程序第四章处理第一节处理程序第二节结果反馈第五章保障与监督第六章附则第一章总则第一条为了规范全省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护宪法、法律权威，根据宪法、《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律和《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省各级人民代表大会常务委员会开展规范性文件备案审查工作，适用本条例。

第三条本条例所称规范性文件，是指本省各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其有关部门、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关、法律法规授权的组织（以下统称制定机关）制定的涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，具有普遍约束力，在一定时期内可以反复适用的文件。

非规范性文件是指在某个领域或者某个组织中，用于规范或者指导实践操作的文件，但是它们并不是法律、法规或者标准。

在实践中，非规范性文件也扮演着不可或缺的角色。

首先，非规范性文件可以为实践提供指导和建议。

它们通常由专家或者权威组织策划、编写和发布，针对某个具体领域或者行业，包括技术、管理、质量、安全等等，以提供有关的操作指南和思想方法。

非规范性文件的目的在于推广最佳实践，促进更高效、更安全、更高质量的实践。

其次，非规范性文件可以帮助规范实践行为。

尽管非规范性文件并不是法律或者法规，但是它们可以对实践行为产生引导和影响。

在某些情况下，非规范性文件具有类似法律规范的效果。

比如在企业内部，非规范性文件可以成为标准操作程序，帮助员工减少错误和风险。

第三，非规范性文件可以促进协同和共享。

由于非规范性文件的通用性和口碑，它们通常被很多组织和个人所认可并采用。

这使得这些组织和个人之间可以更加便捷地合作和沟通，达到协同和共享的效果。

非规范性文件还可以促进行业的发展和提升专业标准。

最后，需要明确指出的是，非规范性文件存在一些局限性和问题。

首先，它们的制定通常是由少数的权威专家、组织和机构完成，很多人对这些专家、组织和机构的权威性和可靠性存疑。

其次，非规范性文件通常不受法律保护，违反它们不会受到法律的惩治。

第三，由于非规范性文件的发布和制订机制不够透明，很多追求公开和公正的人士质疑它们的可信度和可信性。

综上所述，非规范性文件的重要性无可替代，它们可以为实践提供指导和建议、帮助规范实践行为、促进协同和共享、推动行业的发展和标准提高。

当然，制订非规范性文件的机制有待进一步完善，以确保权威性和可靠性的同时，促进透明和公正。

1、法的本体：它是法最初的形态，是反映着一定社会物质生活条件要求的人们的一种特殊的社会思想关系，即被一定社会物质生活条件所决定的，被一定的国家权力所确认并保障的权利关系，总成为法律关系。

2、法：法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的,以权利义务为内容，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系好社会秩序为目的的行为规范体系.3、法的基本特征：①法是调整社会关系的行为规范②法是由国家制定或认可的行为规范③法是规定权利和义务的社会规范④法是由国家强制力保证实施的社会规范4、法的效力：泛指规范性法律文件对人们的行为有普遍的约束力，非规范性文件对特定的人和事有法律约束力。

法的效力是指由适用对象、适用时间和适用空间三个要素所构成的法的约束力，具体的法的效力专指每一具体法律文件所规定的具体事项所具有的约束力。

5、法的溯及力：指新法颁布后对在此前的行为和事件是否适用的问题，即是否溯及既往的问题，如果适用,则该法有溯及力，反之则没有溯及力。

6、法的渊源类别：（一）成文法①规范性法律文件②非规范性法律文件③国际法(二)不成文法（非制定法)①习惯法②判例法③惯例7、我国法的正式渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、经济特区的经济法规、特别行政区的法律法规、国际条约与协定8、我国法的非正式渊源:习惯、政策、判例9、法的一般分类:国内法与国际法、公法与私法、成文法与不成文法、实体法与程序法、根本法与普通法、一般法与特别法10、解决法的效力冲突的一般原则与方法：（一）原则：①根本法优于普通法②上位法优于下位法③新法优于旧法④特别法优于一般法（二)方法：①依法裁决②由法定机关改变或撤销③进行备案与审查11、法律规则：是规定法律上的权利、义务、责任的准则、标准，或是赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。

12、法律原则：法律原则是指可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定性原理和原则13、关于法律规则逻辑结构的主要观点:①三要素说：法律规则由假定、处理、制裁三部分构成②二要素说:将法律规则的结构分为行为模式、法律后果两部分14、法律规则与法律条文的关系:法律条文是表现法律规则的形式;法律规则是法律条文所要表现的内容。

湖南省规范性文件备案审查条例(2022)文章属性•【制定机关】湖南省人大及其常委会•【公布日期】2022.07.28•【字号】湖南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第98号•【施行日期】2022.07.28•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文湖南省规范性文件备案审查条例（2007年11月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过根据2022年7月28日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈湖南省规范性文件备案审查条例〉的决定》修正）第一条为了加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内县级以上人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）进行规范性文件备案审查，适用本条例。

本条例所称规范性文件，是指本行政区域内有关国家机关依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件。

第三条县级以上人大常委会应当按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，依法开展规范性文件备案审查工作；加强备案审查制度和能力建设；建立备案审查工作协调机制。

第四条下列规范性文件，应当报送本级人大常委会备案：（一）省、设区的市（自治州）人民政府制定的规章；（二）县级以上人民政府及其办公室（厅）制定的规范性文件；（三）省人民政府及其所属部门，设区的市、自治州和自治县人民政府及其所属部门，根据地方性法规、自治条例和单行条例的授权就地方性法规、自治条例和单行条例适用中的具体问题所作的规定；（四）县级以上监察委员会制定的规范性文件；（五）县级以上人民法院、人民检察院制定的规范性文件；（六）依法应当报送备案的其他规范性文件。

第五条下列规范性文件，应当报送上一级人大常委会备案：（一）设区的市（自治州）和县（市、区）人大及其常委会作出的决议、决定；（二）设区的市、自治州人民政府制定的规章；（三）乡、镇人民代表大会作出的决议、决定；（四）依法应当报送备案的其他规范性文件。

规范性⽂件备案审查的范围和标准-精选⽂档规范性⽂件备案审查的范围和标准制发规范性⽂件是⼀种抽象⾏为，⼀个违反宪法法律法规、不适当或有失公正的规范性⽂件⼀旦实施，危害的不是⼀个⼈或者⼏个⼈的利益，⽽是影响到⼀个⽅⾯、⼀个系统、⼀个地区，会在⼀个较长时间，损害成千上万⼈民群众的利益，甚⾄会引起社会的不稳定。

因此,对规范性⽂件进⾏备案审查，是对权⼒进⾏制约的⼀种有效⼿段,也是现代民主政治的必然要求,更是促使国家机关依法办事、保障宪法和法律正确实施的需要。

⼀、界定规范性⽂件的审查范围是开展备案审查⼯作的前提规范性⽂件备案审查经过20多年的发展，已经形成了⽐较完善的法律制度，但在实际执⾏中还是暴露出审查的范围过⼩的问题。

在《监督法》实施之前，⼀些省、⾃治区通过⽴法将备案审查的范围扩⼤到各级政府及其所属部门发布的决定、决议和命令上，个别省、⾃治区还将范围扩⼤到各级政府及其所属部门发布的对公民、法⼈和其他组织具有普遍约束⼒或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则等各种⽂件。

这些审查范围的扩⼤，对于维护法制的统⼀、保护⼈民群众的合法权益具有重要意义，但这些省、市均未将党政联合发布的⽂件以及司法机关发布的⽂件列⼊审查的范围。

我们认为，可以通过审查制发⽂件的主体、审查⽂件内容等⽅式来确定规范性⽂件的备案审查范围。

从制发主体看是否属于⼈⼤及其常委会的监督对象。

⼀是本级⼈⼤常委会、政府及其⼯作部门、⼈民法院、⼈民XX院和下⼀级⼈⼤及其常委会，这些机关制发的规范性⽂件应由⼈⼤常委会（⼈民代表⼤会）决定撤销或部分撤销。

因为本级国家机关由⼈⼤及其常委会产⽣，对它负责、受它监督，这是⾏使撤销权的法理基础。

单⼀制国家机构的⼀项组织原则是“下级服从上级”，故⽽上⼀级⼈⼤常委会可以撤销下⼀级⼈⼤及其常委会的规范性⽂件。

⼆是受政府委托⾏使公共事务管理职能的临时机构和协会组织，如城管办、⼯商联、⾏业协会等。

其制发的不适当的⽂件应视为规范性的政府⾏⽂，可由⼈⼤常委会决定责成政府撤销或部分撤销。

行政规范性文件认定中的几个问题制发规范性文件是地方政府及其部门实施行政管理的方式之一。

规范性文件有广、狭义之分，广义上的规范性文件包括法律、法规、规章等立法性文件，通常意义上所称的规范性文件，仅指法律范畴以外的、由行政机关发布的作为行政管理依据的、具有约束力的非立法性文件。

日常实践中，有的地方政府及其部门工作人员对规范性文件的含义、范围及其认定方式、认定标准仍然不同程度地存在模糊认识，实有进一步明确的必要。

一、行政规范性文件的认定标准及其要点现行法律法规没有对行政规范性文件给予明确定义。

《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（安徽省人民政府令第149号）第二条规定：“本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。

”对规范性文件的含义和特征作了界定，应作为我省行政规范性文件的认定标准和判别依据。

依据上述定义，可以归纳出行政规范性文件的内容具备行政性、外部性、普遍适用性和反复适用性等特征。

具体来说，应从以下几个方面加以把握：（一）关于“行政性”。

即，一方面，文件的制定主体是地方各级人民政府、县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门以及县级以上人民政府依法设立的派出机关。

此外，法律、法规授权实施公共管理的组织可以在职权范围内制定行政规范性文件。

但县级以上人民政府所属工作部门和省以下实行垂直管理部门的内设机构或者派出机构以及不具有行政管理职能的机构不得制定行政规范性文件。

需要特别指出的是，诸如“某某指挥部”、“某某领导组”等议事协调机构并非常设行政机关，不具有法定行政管理职权，通常不能成为规范性文件的制定主体。

另一方面，文件的内容是否属于行政管理的范围及是否作为行政管理的依据，也是判别文件是否具有行政性的重要方面。

（二）关于“外部性”。

即从文件调整对象角度来审视。

行政规范性文件的法理依据和适用行政规范性文件是指由行政机关制定、发布并有约束力的文件，用于规范社会公共事务、管理行政事项或规范公民、法人和其他组织行为的文件。

行政规范性文件在行政管理中起着重要的作用，它们的法理依据和适用在保障公共利益、维护社会秩序和促进行政效能方面具有重要意义。

行政规范性文件的法理依据主要包括宪法和其他法律法规。

宪法是国家的根本大法，行政规范性文件必须保持与宪法的一致性。

宪法确立了公民权利和义务，规定了行政机关的职权和责任。

行政规范性文件应当依据宪法的原则和精神，保障公民的合法权益，维护国家的法制和社会秩序。

行政规范性文件的依据包括国家立法机关制定的法律和政府部门发布的行政规章。

法律对行政机关的职权、程序和行为进行规范，行政规范性文件应当基于法律的授权和规定。

例如，有关环境保护、卫生安全、交通管理等方面的行政规范性文件应当依据相关的环境保护法、卫生法和交通法等法律。

第三，法律有时也授权行政机关制定行政规范性文件。

立法者在法律中给予行政机关制定行政规范性文件的权力，并规定了其适用范围和程序。

例如，某些法律授权政府部门制定行政规范性文件来规范市场经营行为、社会福利等。

行政机关在依法制定行政规范性文件时必须严格遵守法定程序和范围，确保其合法性和合理性。

行政规范性文件的适用范围主要包括行政机关内部和社会公众。

在行政机关内部，行政规范性文件作为内部管理工具，被用于规范行政机关工作流程、业务操作和人员行为。

它们通过明确权责关系、规范工作标准和流程，提高行政效能，确保行政机关依法行政。

在社会公众中，行政规范性文件作为一种行政法规的补充，对公民、法人和其他组织行为起着约束和引导作用。

例如，行政规范性文件可以规定市场经营者的经营行为、商品质量要求、服务标准等，以保障消费者的权益和维护市场秩序。

同时，行政规范性文件还可以规范公共服务机构的服务质量、行政审批程序等，提高行政服务水平，促进社会发展。

然而，行政规范性文件的制定和适用也存在一些问题。

第六章法的渊源、形式与效力第一节法的渊源一、法的渊源的含义法的渊源1一词含义广泛，指产生法的来源、根据、原因或途径。

可以从各种角度、各个方面来探讨。

如本质（实质）渊源（法根源于国家还是神、君主、意众、理性等）、效力渊源（根据法律约束力程度来确定，法是由立法机关制定还是其他主体制定）、形式渊源（法来源于何种形式，是制定法、判例法或是习惯法、权威法学家的学说，也一定程度上可以称为文本渊源）、思想渊源（不同学派对此看法完全不同）、历史渊源（历史渊源，指引起特定法律原则和规则产生的过去的行为和事件，在英国与西欧的法律制度中，主要包括罗马法、日尔曼法、寺院法[宗规法、教会法]、封建原则与封建习惯、地方习惯法、庄园法、城市法、王室法商法与海事法。

）。

从词源上看，最早来源于欧洲大陆，罗马法上的fonts juris，指法的来源，源头。

法文sources du droit、意大利文fonti del diritto、德文rechtsquellen、英文sources of law都有同样的意思。

但是首先普遍使用的确是普通法系的学者。

法的渊源是一国法律文化积累的产物，不同的法源反映了不同的法律传统。

它记载了该国法律发展的基本历史，在一定条件下我们，直接上升为法或法律规范，也可以从法律渊源中提取有关原则运用于具体的法律事务当中，以补充现行法律的不足，所以应该正确地认识法的渊源的价值与功能。

二、法的渊源的范围关于法的渊源有众多的学说与理论。

是注意奥斯汀、庞德、博登海默等人关于法的渊源的理论。

如庞德就认为法的渊源应该包括惯例、宗教信仰、道德与哲学观念、司法判决立法等；博登海默等认为法的渊源包括立法、委托立法与自主立法，条约、先例正义、理想、个别平衡、公共政策、道德信念与社会倾向、习惯法，从这里我们就可以看出法的渊源是一个非常复杂、包含了多重意思的概念。

法的渊源是一个历史概念，它处于不断发展与变化之中，各国的历史发展与文化传统不一样，其法的渊源也不尽相同，文化传统差异越大，它的渊源的差异就越大；当然随着经济的全球化，有一部分渊源逐渐趋于相同。

论政府法制机构对行政规范性文件的备案审查摘要本文立足于政府法制机构对行政规范性文件的备案审查实践，简要阐释了行政规范性文件备案审查制度的历史沿革，考察了行政规范性文件的实践现状和困境，并从厘清行政规范性文件备案审查的范围、扩充行政规范性文件备案审查之原则、完善行政规范性文件备案审查结果的处理、完善违法行政规范性文件报备、审查责任追究制度等方面展开了讨论。

关键词政府法制机构行政规范性文件备案审查作者简介：唐群雁，四川省达州市人民政府法制办公室。

一、引言制定行政规范性文件是政府行使行政权力的重要载体。

欧内斯特·盖尔霍恩说过：“在过去的20年里，行政法最重要的发展之一是行政机关日益依赖于规则(rules)制定——将其作为制定政策的一种手段。

”?豍我国作为成文法国家，法律、法规制定具有一定的概括性和滞后性，需要行政规范性文件予以补充、完善和细化。

因此，行政规范性文件在制约行政权力、促进依法行政、保障公民权利方面有着举足重轻的作用。

行政规范性文件的备案审查作为对行政规范性文件的监督制度，是保障法律、法规和规章的正确实施，维护法制和政令统一，促进依法行政的重要手段，承担着监督下级政府依法行使权力、维护人民群众根本利益的功能。

?豎随着我国经济、社会的持续发展，地方政府制定的行政规范性文件数量正以前所未有的速度增加，给备案审查工作带来了新的挑战。

因此，加强对行政规范性文件备案审查制度的研究，完善行政规范性文件备案审查制度是我国建设法治政府，推进依法行政必须要完成的任务。

二、行政规范性文件备案审查制度概述当前，我国的《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《行政复议法》、《法规规章备案条例》等法律、法规构成了行政规范性文件备案审查制度。

?豏国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》也对规范性文件的备案审查工作提出了“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求。