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第二十四章 行政诉讼的受案范围、管辖与当事人一、行政诉讼受案范围的意义1．行政诉讼受案范围的概念和意义（1）行政诉讼受案范围的概念行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政案件的范围，亦即哪些行政争议可以进入行政诉讼，由人民法院通过行政诉讼方式加以解决。
（2）行政诉讼受案范围的意义①受案范围确定了行政机关的活动受司法监督的界限和程度。
②受案范围标志着公民、法人或者其他组织可以获得司法救济的范围。
③受案范围一定程度上表明了法院与行政机关在解决行政争议的分工和权限。
因此，恰当地确定行政诉讼的受案范围，对于促进行政机关合法、有效地实施行政管理，最大限度地保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。
2．行政诉讼受案范围的确定标准行政诉讼受案范围的确定，应当符合和遵循行政诉讼的基本要求。
（1）行政诉讼受案范围的确定应最大限度地保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
（2）行政诉讼受案范围的确定应符合行政权与司法权的分工。
（3）行政诉讼受案范围的确定应兼顾可能性和现实性。
3．行政诉讼受案范围的确定方式世界各国行政诉讼受案范围确定方式大体可分为两种模式：一种是以判例为主的模式；另一种是以制定法为主的模式。
①以判例为主的模式，某一行政案件是否属于受案范围主要不是由立法统一规定，而是由法院通过判例逐步确定和发展的。
采用此种模式的典型代表是美国、英国、法国。
②以制定法为主的模式，由制定法具体规定何类行政争议由法院来解决，这类模式为多数国家所采纳。
运用制定法规定受案范围的模式也并不表现为一元性，而呈现出多样化。
比较相关国家的立法方式，采用制定法规定受案范围模式国家基本有三种方式：列举式、概括式和混合式。
③我国《行政诉讼法》中涉及受案范围的规定有三条，即第2、12、13条。
其中，第2条为概括式规定，列在总则之中；第l2和13条是对受案范围的肯定性列举和否定性列举规定，对于这样一个规定方式，学者基本认为属概括式规定和列举式规定相结合的混合式。
张树义《行政法与行政诉讼法学》复习笔记第二十章行政诉讼的结案一、行政诉讼的判决、裁定与决定1．行政诉讼的判决（1）行政诉讼判决的概念行政诉讼判决，简称行政判决，是指人民法院审理行政案件终结时，根据所查清的事实，依据法律规定对行政案件实体问题作出的结论性处理决定。
行政诉讼判决按照审级标准可以分为一审判决、二审判决和再审判决。
（2）行政诉讼第一审判决一审判决是受理第一审案件的法院按照第一审程序审理案件所作的判决。
第一审判决并非终审判决，当事人不服可以上诉，因此又称初审判决。
①维持判决维持判决是人民法院通过审理，在查清全部案件事实的情况下，确认被告的具体行政行为合法，予以维持的判决。
人民法院维持行政机关的具体行政行为，必须符合以下条件：a．具体行政行为证据确凿；b．适用法律、法规正确；c．符合法定程序。
②撤销判决撤销判决，是指人民法院经过对案件的审查，认定被诉具体行政行为部分或全部违法，从而部分或全部撤销被诉具体行政行为，并可以责令被告重新作出具体行政行为的判决。
根据《行政诉讼法》的规定，撤销判决可分为三种具体形式：a．全部撤销。
适用于整个具体行政行为全部违法或具体行政行为部分违法但具体行政行为不可分的情形。
b．部分撤销。
适用于具体行政行为部分违法且具体行政行为可分，人民法院只作出撤销违法部分的判决。
c．判决撤销并责令被告重新作出具体行政行为。
适用于违法具体行政行为被撤销后，行政法律关系中的具体法律问题并未解决尚需被告对具体行政行为所涉及的事项作出处理的情形。
具体行政行为具备下列情形之一的，人民法院可以作出撤销判决：第一，主要证据不足。
是指被诉具体行政行为缺乏必要的证据，不足以证明被诉具体行政行为所认定的事实情况。
第二，适用法律、法规错误。
是指行政机关作出具体行政行为时错误地援引了法律、法规。
第三，违反法定程序。
是指行政机关在实施具体行政行为时违反了法律规定的作出该行为应当遵循的步骤、顺序、方式和时限等要求。
第七章 行政行为概述7.1 复习笔记一、行政行为的概念与特征1．行政行为的概念行政行为，是国家行政机关实施行政管理活动的总称。
2．行政行为的特征（1）行政行为的主体是行政机关，以及得到法律、法规或规章授权的非行政机关组织体（包括行政机构、企事业单位和社会团体）。
（2）行政行为必须是行政主体行使行政职权的行为。
（3）行政行为必须是对相对人的权利义务产生法律影响的行为。
二、行政行为的分类（1）抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为的区别体现在：①相对人是否明确、固定。
明确是指相对人可以被个别化为具体的组织或个人；固定是指行政行为终结时相对人的范围已经封闭，不可能扩大或缩小。
行政行为终结时相对人不能被个别化、固定化的，即为抽象行政行为。
②是否可以反复适用。
具体行政行为通常只针对特定事的特定人一次适用，产生效力。
抽象行政行为通常针对某类事的某类人产生效力，具有反复适用的特点。
③表现形式不同。
抽象行政行为的通常表现形式是具有普遍约束力的行政规范性文件。
具体行政行为通常以决定等方式作出。
（2）内部行政行为和外部行政行为①内部行政行为和外部行政行为的概念内部行政行为是行政主体在内部行政活动中对行政组织内部及其工作人员作出的行政行为。
外部行政行为是行政主体对外实施行政管理的各种行政行为，其行为的对象行政主体以外的公民、法人或者其他组织。
②内部行政行为的类别a．上级行政机关或工作人员与下级行政机关或工作人员间的工作关系。
b．行政机关与行政机关工作人员间的人事管理关系。
（3）作为行政行为和不作为行政行为①作为行政行为，是指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为，如行政征收行为、颁发许可证行为等。
②不作为行政行为，是指行政主体消极维持现有法律状态的行为，如对相对人的请求不予答复等。
（4）单方行政行为和双方行政行为①单方行政行为是行政主体单方面决定无须相对人同意即可作出的行政行为，例如行政处罚、行政强制等。
第二十章 行政违法与行政法律责任一、行政违法1．行政违法概述行政行为的合法要件是指一个行政行为完全符合法律要求的各项条件。
行政行为的合法要件具体包括：（1）行政主体及其职权合法；（2）行政依据合法且充分；（3）行政依据可分为事实根据和法律根据；（4）行为内容明确且合法；（5）行政程序合法且正当。
对行政行为合法性要件的违反即构成行政违法。
行政违法亦可分为以下四类，即主体违法、依据违法、内容违法和程序违法。
其中主体违法包括主体构成违法、主体职权违法（又分为行政超越职权、行政滥用职权和行政不作为违法）和主体主观违法三种；依据违法包括事实根据违法和法律根据违法。
2．行政超越职权行政超越职权，通常被简称为行政越权，是指行政主体超越其法定行政职权的违法行政行为。
行政越权可分为行政权限逾越即逾越行政管辖权和行政权能逾越两大类。
（1）行政权限逾越,是指行政主体的行政行为在事务、地域和层级的一方面或几方面逾越该主体职权的情形。
（2）行政权能逾越，是指行政主体的行政行为超出了其法定权力主体限度的情形。
3．行政滥用职权反行政合理性原则的裁量行为。
（1）行政滥用职权的特点①滥用职权是一种违法的行为。
②滥用职权只发生在裁量权限范围内。
③滥用职权是违反行政合理性原则的裁量行为。
④滥用职权是发生在裁量权限范围内违反行政合理性原则的行为的总概念。
（2）判断行政滥用职权的方法①主观判断法，标准是裁量行为的动机目的是否符合法定的动机、目的。
②过程判断法，标准是裁量行为是否考虑了不该考虑的因素或者没有考虑应该考虑的因素。
③结果判断法，标准是裁量行为结果是否显失公正。
④比较判断法，标准是裁量行为是否违反平等对待、惯例、比例等。
4．行政不作为违法行政不作为违法是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。
从以下方面进行理解：（1）行政不作为违法以行政主体有法定的行政作为义务为前提。
（2）行政不作为违法以行政主体能够履行但没有履行（包括不正确履行）法定作为义务为必要条件。
第九章 行政执法一、行政执法概述1．行政执法的概念和特征（1）行政执法的概念行政执法是指行政主体依法采取的具体直接影响行政相对人权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。
（2）行政执法的特征①行政执法的主体是行政主体。
行政执法是行政主体行使职权的活动，只有行政主体才能够以自己的名义独立地进行行政执法活动、承担行政执法的法律后果。
②行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权利、义务。
③行政执法的对象是特定的。
包括特定的人和事。
2．行政执法的地位与作用（1）行政执法的地位①行政执法是依法治国和依法行政的核心和关键。
②行政执法是行政法学研究的重要领域。
要实现依法行政、依法治国，就必须重视行政法学的研究。
（2）行政执法的作用①有利于实现行政法治和依法治国。
促进执法形式的变革和行政执法体制的完善可以推进我国行政法治和依法治国的实现。
②有利于提高行政效率。
完善行政执法体系，消除行政执法中存在的弊端，必然会极大地提高行政效率，促进经济、社会的发展。
我国的廉政建设。
④有利于保护行政相对人的权益。
行政执法直接使行政相对人的权利由“应然”变为“实然”，有助于维护社会秩序和增进社会公共利益，从而间接地促进行政相对人权益的实现。
3．行政执法的分类（1）羁束行政执法行为和裁量行政执法行为①羁束行政执法行为，是指行政主体只能根据行政法规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政执法行为。
②裁量行政执法行为是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政执法行为。
包括决定裁量和选择裁量。
（2）依职权行政执法行为和应申请行政执法行为①依职权行政执法行为是指行政主体根据其职权而无须行政相对人申请就主动实施的行政执法行为。
②应申请行政执法行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政执法行为。
（3）作为行政执法行为与不作为行政执法行为①作为行政执法行为是行政执法主体在程序上积极有所为的行为，也就是说，只要行政执法主体及其工作人员有了肯定或者否定的明确意思表示或者实施了一定的动作行为，即可认定作为行政执法行为的形成。
张树义《行政法与行政诉讼法学》复习笔记第七章行政许可一、行政许可概述1．行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
具有如下特点：（1）行政许可是事前控制的一种手段行政机关对社会事务进行管理的手段有事前控制和事后监督，后者如行政检查监督，前者的典型则是行政许可。
（2）行政许可是应申请的行政行为根据行政行为是否可以主动实施为标准，行政行为可分为依职权的行为与应申请的行为。
行政许可即是行政机关依据公民、法人或者其他组织申请而作出的行政行为。
（3）行政许可是一种赋权行为行政许可是行政机关准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为。
在法律效果上行政许可属于赋权行为，即申请人获得了从事某种活动的权利或资格。
2．行政许可与其他类似概念的区别（1）行政许可与行政审批行政许可与行政审批在性质上属于同类概念，因为二者都有审查、批准的含义，都是允许、同意、批准他人从事某种活动。
但二者存在着区别：①内外有别行政许可是对行政系统以外的社会事务进行管理的手段，行政审批则是对行政组织系统内的事务进行管理的手段。
②一般关系与特殊关系有别行政机关在对外部事务管理中又可以区分出基于一般关系与基于特殊关系的审批。
作为一种社会管理的手段，行政许可是基于一般关系所作的审批，但行政机关基于特殊关系的审批则不属于行政许可。
（2）行政许可与行政认可行政认可则是对某一行为加以确认使其具有法律效力或丧失法律效力的行为，多指行政机关所进行的确认证明活动。
二者之间有很大差别。
①行政许可是针对未获得某种权利资格的请求进行的解除禁止行为；而行政认可则是对已有权利资格的法律承认和确定。
一个是赋权，一个是确认或认可。
②许可申请人的目的是从事某种职业、享有某种权能、进行某种行为。
认可申请人的目的则是确定法律地位，获得法定效果。
（3）行政许可和注册登记注册登记是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的相对人依法予以书面记载以便记录备查的活动。
第二章 行政法的基本原则一、行政法基本原则概述1．行政法基本原则的涵义行政法的基本原则是行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范，一般适用于广泛的行政法律秩序领域，而不是仅局限于特别领域的原则。
2．行政法基本原则的特点（1）一般性。
行政法基本原则应该适用于所有行政权作用之领域，而不仅仅是某个领域。
（2）伦理性。
行政法基本原则蕴含着十分浓厚的伦理色彩，具有十分明确的价值判断性质。
（3）抽象性。
原则涵盖面广，具有很强的抽象性。
（4）情势变更的特性。
行政法基本原则随着社会形势的变化而变化。
3．行政法基本原则的功能（1）统领行政法的具体规范，体现其中的法律价值和基本理念。
（2）补充法律、法规、规章之欠缺，或改善适用实在法时所产生的僵化不合理状况。
二、依法行政原则1．依法行政原则的涵义依法行政的基本内涵就是为了保障公民的权益和公共利益，要求一切国家作用应具合法性，应当服从法。
2．全面推进依法行政、建设法治政府的目标（1）政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。
（2）提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
（3）法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。
政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
（4）科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。
政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
（5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。
行政法课堂笔记第十三章具体行政行为本章的要点具体行政行为的成立要件具体行政行为的分类具体行政行为的效力一、具体行政行为的成立要件法律要件：法律效果的存在：能直接或间接地导致行政法律关系的变动（包括产生、变更或消灭）。
引起行政法律关系变动的事实只能是行为（是指人的有意识的活动），而且只能是表意行为（表意行为的核心在于行为主体是否具有意思表示）。
行政法上意思表示的理解：（1）主观方面：具有为行政相对人设定、变更或消灭权利义务的意图，并且期望得到法律的保护；（2）客观方面：具有为行政相对人设定、变更或消灭权利义务的实际内容。
确认或证明某种权利义务关系，使其在不稳定或不明确的状态下稳定或清晰，也应视为一种法律效力。
二、具体行政行为的分类约束性行政行为与自由裁量性行政行为区分的意义：首先，它决定了行政诉讼司法审查的程度和深度。
抽象行为与具体行政行为的划分，决定了人民法院监督行政行为的范围；约束性行政行为与自由裁量性行政行为的划分，决定了人民法院在此范围内监督行政行为的程度和深度。
法院审理行政案件是为了审查具体行政行为的合法性，但不审理该行政行为在原则上是否适当。
行政相对人对限制性行政行为不服的，可以向法院提起行政诉讼；没有明显不公平的，人民法院不予受理。
二是确定了行政赔偿的范围。
现行行政赔偿适用违法赔偿原则，对因行政行为违法限制造成的损失应当予以赔偿；自由裁量行政行为违法的，应当给予赔偿。
但是，国家对理性问题造成的损失不承担责任，只承担赔偿责任。
第三，有利于理解和把握行政合法性原则和行政合理性原则的产生和发展及其精神和要求。
依职权行政行为与依申请行政行为的划分意义：其一，两者的行为规则不同，有利于分析行政行为的实施条件。
其二，法院监督与审查的标准、范围不同。
依职权行政行为，提起的诉讼类型是违法撤销之诉，提出的诉讼请求是撤销行政行为，法院审查判断的标准是是否违法。
依申请的行政行为，提起的是请求作为之诉，提出的是履行职责之诉，法院审查判断的标准是申请是否符合条件、行政机关是否具有法定职责。
第十二章行政规范性文件12.1 复习笔记【知识框架】一、行政规范性文件的种类和地位1．行政规范性文件的含义行政规范性文件是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。
表现形式有行政措施、决定、命令、报告、纪要、答复、意见、通知、解释、说明和函等。
2．行政规范性文件的种类（1）行政创制性文件行政创制性文件是指行政机关未启动行政立法程序而为不特定相对人创设权利义务的行政规范性文件。
从行政创制性文件的根据上来看，可以分为两类：①依职权行政创制性文件，是指行政主体为了行政管理的实际需要，根据宪法和有关组织法规定的固有职权而为不特定相对人设定权利义务的行政规范性文件。
②依授权行政创制性文件，是指行政主体为了补充或变通行政法规范或上级行政规范性文件的规定，依据宪法和组织法以外的法律、法规、规章或上级行政规范性文件的专门授权而制定的，为不特定相对人设定权利义务的行政规范性文件。
（2）行政解释性文件行政解释性文件是指行政主体为了实施法律、法规和规章，统一各个行政机关及其公务员对法律、法规和规章的理解及执行，对法律、法规和规章进行解释而形成的规范性文件。
它可以分行政法定解释性文件和行政自主解释性文件两类：①行政法定解释性文件，是指具有法定解释权的行政主体对法律规范进行解释而形成的具有普遍性强制拘束力的行政规范性文件。
②行政自主解释性文件，是不具有法定解释权的行政主体为了统一所属行政主体及其工作人员对法律、法规和规章及特定行政规范性文件的认识，对法律、法规和规章及特定行政规范性文件进行解释而形成的行政规范性文件。
（3）行政指导性文件行政指导性文件是指行政主体对不特定相对人事先实施书面行政指导时所形成的一种行政规范性文件。
行政指导所针对的对象可以是特定的也可以是不特定的，其形式可以是书面的也可以是口头的。
3．行政规范性文件的地位（１）内部地位①统一行动。
第十五章 行政裁决一、行政裁决概述1．行政裁决的概念和界限（1）行政裁决的概念行政裁决是行政主体根据法律的授权，对平等主体之间特定的民事纠纷进行裁断的行为，是行政主体从维护行政管理秩序出发，解决平等主体之间民事纠纷的一种具体行政行为。
（2）行政裁决的特征①行政裁决的主体是法律授予裁决权的行政主体，主要是行政机关。
②行政裁决的范围限于与行政管理有关的、平等主体之间的民事纠纷。
这里的与行政管理有关，指引发纠纷的法律事实（主要指行为）与行政管理有关，其他民事纠纷因与行政管理没有直接的关系而不属于行政裁决的范围。
③行政裁决适用的程序属于行政程序。
④行政裁决由行政机关单方面作出，在是否裁决和怎样裁决的问题上完全由行政机关依法决定，不受纠纷当事人意志的左右。
（3）相关概念的区分①行政裁决与司法裁判a．主体不同。
行政裁决的主体是行政机关；司法裁判的主体是人民法院。
b．行使的权力在性质上有差别。
行政裁决行使的是行政权力；司法裁判行使的是司法权力。
c．适用范围有别。
行政裁决的范围仅限于那些与行政管理有关的行政相对人之间的民事纠纷；司法裁判可以适用于所有的民事纠纷。
d．适用程序不同。
行政裁决适用行政程序；司法裁判适用司法程序。
e．效力不同。
行政裁决通常不是最终裁决；司法裁判（经过两审，或者一审判决超过了上诉期限）是最终的裁判，无论当事人是否接受，都发生法律效力。
②行政裁决与行政复议a．行政裁决与行政复议所裁断的纠纷的性质不同。
行政裁决所裁断的纠纷是平等主体之间的民事纠纷；行政复议所裁断的是行政主体与相对人不平等主体之间的行政纠纷。
b．适用的程序不同。
行政裁决适用的程序是分散的；行政复议适用的程序是统一的，集中规定在《行政复议法》当中。
③行政裁决与其他具体行政行为a．行政裁决是行政主体依法裁断纠纷的行为，是行政主体与纠纷双方当事人共同构成的三方关系；其他具体行政行为是行政主体依法行使权力，管理具体事务或处理具体事件的行为，是行政主体与相对人之间的行政法律关系。
第十三章 行政征收
一、行政征收概述
1．行政征收的涵义和特征
（1）行政征收的涵义
行政征收是行政主体为了取得国家的财政收入或因特定的行政目的，以强制方式无偿取得相对人一定金钱的具体行政行为。
（2）行政征收的特征
①行政征收是行政主体针对公民、法人及其他组织实施的一种单方面的行政行为。
②行政征收的实质是行政主体以强制方式无偿取得相对人的财产所有权，征收行为完成的标志就是财产的所有权从相对人转移给国家。
③行政征收的实施以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提，行政主体应当严格依照法律规定的征收范围、征收标准、征收额度进行征收。
（3）与其他概念的区别
①行政征收与公益征收的区别
公益征收又称公用征收，是行政主体根据社会公共利益的需要，按照法律规定的程序并在给予相应补偿的情况下以强制方式取得相对人财产权益的一种行政行为。
行政征收与公益征收同为行政主体征收相对人财产所有权的强制手段，两者的区别主要表现为：a．行政征收是无偿的，是国家无偿参与国民收入分配、取得财政收入的一种形式，也是国家调节经济活动的一种手段；公益征收则是有偿的，行政主体只有在预先给予相对人以相应经济补偿的前提下才能对相对人的财产实施征收。
b．行政征收是相对固定的、连续的，行政主体一般都是按照法律预先规定的范围、
标准和环节进行征收的，法律的规定具有相对的稳定性；公益征收则是非固定的，它只有在社会公共利益需要的情形下才能实施征收。
c．行政征收完全依行政程序进行，只有在相对人对征收行为有异议的情况下才有可能通过司法程序去解决；而公益征收的程序则比行政征收的程序严格、复杂。
d．两者适用的条件也不同。
行政征收以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提；公益征收的相对人本身并不负有行政法上的缴纳义务，它是因公共利益的需要而必须做出的牺牲。
e．行政征收所指向的对象一般是动产而且多为金钱；公益征收的对象一般为土地、房屋等不动产，涉及的财产权益比较重大。
f．行政征收在符合法律规定的条件下可以依法减免；公益征收无减免。
②行政征收与公共征用的区别
公共征用又称为公益征用，它是行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制使用相对人财产的一种具体行政行为。
行政征收与公共征用的不同在于：
a．从行为的法律后果看，行政征收的结果是行政主体取得了被征收财产的所有权，其法律后果是财产所有权从相对人转归国家；在公共征用中行政主体仅仅是取得了被征用财产的使用权，行政主体在用完后应将该征用的财产返还相对人。
b．从行为的标的看，行政征收的标的一般为货币的征收；公共征用的对象包括土地及相对人的其他私有财产，但并不包括货币。
c．从相对人能否获补偿来看，行政征收是无偿的，行政主体享有征收的权力，不负有补偿的义务；而公共征用一般应是有偿的，行政主体应当给予相对人以相应的经济补偿，造成相对人财产损坏的，还应给予相应的赔偿。
③行政征收与行政征购的区别
系是一种特殊的买卖关系，在性质上它属于行政合同的范畴。
行政征收与行政征购的区别主要体现在以下方面：
a．行为的性质不同。
行政征收是单方行政行为，它完全依行政主体单方面意志决定而不论相对人是否同意；行政征购行为属于行政合同行为，是行政主体与相对人意思表示一致的产物。
b．权利义务关系不同。
在行政征收关系中，行政主体与相对人之间的权利义务是不对等的，行政主体享有征收权，而相对人负有缴纳的义务；在行政征购法律关系中，行政主体与相对人之间的权利义务是对等的，行政主体在取得相对人财产的同时必须依约承担相应的支付义务。
④行政征收与没收的区别
行政征收与没收在表现形式及法律后果上是共同的，两者都表现为行政主体以强制方式取得相对人财产，而且两者都以实际取得相对人的财产所有权而告结束。
但两者的不同和区别在于：
a．两者发生的根据不同。
行政征收以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提；没收以相对人违反行政法的有关规定为条件。
b．两者的法律性质不同。
行政征收属于一种独立的行政行为；没收则属于行政处罚行为的一种。
c．两者所依据的法律程序不同。
行政征收依据的是征收程序；没收依据的是行政处罚程序。
d．两者在行为的连续性上也不同。
行政征收具有连续性；对没收来说，对于某一违法行为只能给予一次性没收处罚。
收归国有有两种情况：第一种情况是对所有人不明的（如无人认领的拾得物）或没有所有人的财产（如无人继承的财产）依法收归国家所有；第二种情况是国家为了社会公共利益的需要，以专门立法的形式剥夺相对人对某个企业、某类企业或对土地及其附属物的所有权，而由国家直接接管的强制取得所有权。
第二种情况下的国有化与行政征收的区别如下：
a．国有化指向的是某一或某类企业或土地及其附属物的全部财产的所有权；行政征收指向的仅是相对人的部分财产。
b．国有化既可以是有偿的，也可能是无偿的，完全依具体的立法而定；行政征收则是无偿的。
c．国有化往往没有一个统一适用的程序，每项国有化都是由专门立法规定收归国有的方式、程序及补偿的原则；行政征收一般都有统一的程序性的规定。
2．行政征收的内容及分类
我国行政征收的对象包括税和费两个方面，因此，我国的行政征收相应由税收征收与行政收费所构成。
（1）税收征收
税收征收，又即行政征税，它是行政征收最主要的方面，它由税收征收管理法规范和调整。
（2）行政收费
行政收费又即行政征费，它是行政主体在国家税收之外向相对人征收的各种费用。
二、税收征收
1．税收征收的涵义及特征
（1）税收征收的涵义
税收征收是指国家税务行政主体行使征收权，依照税法规定的标准，强制、无偿地向纳税义务人收取税款的行政行为。
税收征收是国家无偿参与国民收入的分配、取得公共财政收入的一种方式。
（2）税收征收的法律特征
①强制性。
税收征收权是国家法律赋予的，它以国家强制力为后盾，带有典型的国家强制性。
②无偿性。
对纳税义务人而言，其纳税是无偿的、无条件的，不管他是否享受由国家提供的各种服务或帮助，他都必须依法缴纳税款。
③固定性。
税法对于税收征收的条件、对象、范围、标准、程序等都有明确具体的规定，纳税人只要符合法律规定的纳税条件，税务机关即依法实施征收。
2．税收征收的主体
（1）税收征收主体概念
税收征收的主体简称征税主体，它是指在税收征收法律关系中依法代表国家行使税收征收权力、向纳税主体征收税款的税务行政主体。
（2）我国的税收征收主体
税务行政主体主要是国家依法设立的税务行政机关。
①国家税务局。
由国家税务总局、地方各级国家税务局和中国海洋石油税务局组成，是中央税和共享税的征收机关。
②地方税务局。
③海关。
海关主要负责关税的征收。
④财政部门。
财政部门主要负责有关农业方面税收的征收。
3．税收征收的方式
税收征收的方式是指征税主体实施征收行为的具体形式。
我国税收征收的方式主要有以下几种：
（1）查账征收。
税务机关根据纳税义务人提供的账簿、凭证所记载的经营情况及收益情况，按照税法规定的标准计算应纳税款并以此为依据征收税款。
（2）查定征收。
税务机关根据纳税义务人的从业人员、生产设备、耗用原材料等因素，在正常生产经营条件下，对其生产的应税产品查实核定产量、销售额并以此为依据计征税款。
（3）查验征收。
税务机关对纳税人应税商品，通过查验数量，按市场一般销售单价计算其销售收入并据以征税。
（4）定期定额征收。
税务机关对营业额、所得额难以准确计算的小额纳税义务人采取由纳税人自报、税务机关核定，实行增值税、营业税、所得税等诸税种合并定额征收税款。
（5）代扣代缴、代收代缴。
代扣代缴是指负有代扣代缴税款义务的单位和个人（扣缴义务人）在向纳税义务人支付款项时，从所支付的款项中直接扣收税款并按照法律规定的期限向税务机关缴纳或者解缴税款的一种方式。
代收代缴是指负有代收代缴税款义务的单位和个人（扣缴义务人）在向纳税义务人收取款项时依法收取相应税款并按法律规定的期限向税务机关缴纳或者解缴代收税款的一种方式。
（6）其他方式。
如委托征收。
4．税收征收行为的程序
（1）相对人自愿缴纳。
