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我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究作者：高强,李鹏进来源：《开发研究》2012年第01期内容提要：改革开放以来，我国城市基础设施建设虽取得了显著的成就，但还存在诸如城市基础设施建设投入资金缺口较大、投融资主体单一、投资不平衡、城市建设投资公司的市场主体地位没有真正体现、城市基础设施商品性体现不充分、资金使用效率不高、设施维护运作不合理等种种问题，严重阻碍了新时期我国城镇化推进的速度和质量。
因此，必须以投融资市场化改革为目标，通过转变投融资理念，调动生产积极性；通过改革投融资体制，拓宽筹资渠道；通过统筹规划资源，协调发展不同城市；通过重塑投融资主体，理顺产权关系；通过改革价格机制和强化资金管理体制，确保资金合理高效使用；通过创新管理方式，完善管理体制。
关键词：基础设施建设；投融资；现状；对策中图分类号：F832.41 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0117-06一、引言城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称［1］。
它既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
城市基础设施通常也称为市政、公用基础设施，主要包括市政建筑和公用事业两类，即自来水、煤气、公共交通、园林绿化、环境卫生、道路等［2］。
1959年Mschauer.Dd对基础设施与经济增长关系进行过专门研究，结果表明：公共基础设施，特别是交通、水和能源供应，对地区经济发展有十分重要的作用［3］。
城市基础设施建设是促进经济高速发展的重要因素，也是经济快速发展的重要保证。
然而，近年来随着城市人口的迅速增加，我国城市的基础设施和公共服务业供求不足，严重阻碍了城市的发展，造成这一状况的直接原因是有效投入不足，即建设资金短缺，而深层次的原因则是城市基础设施投融资体制及其运行机制改革相对滞后。
目前，国内学者对城市基础设施建设投融资的研究主要集中在融资模式和渠道创新方面。
中华人民共和国住房和城乡建设部城镇市政设施养护维修工程投资估算指标HGI-120-2011 主编单位：中国市政工程协会市政设施管理专业委员会批准机关：中华人民共和国住房和城乡建设部目录总说明道路工程第一节说明第二节道路工程单位实物量指标第三节计算举例第二章排水工程第一节说明第二节排水工程单位实物量指标第三节计算举例第三章结构工程第一节说明第二节结构工程单位实物量指标第三节计算举例第四章照明工程第一节说明第二节照明工程单位实物量指标第三节计算举例附录一：主要设施小修维护率附录二：主要材料计量单位、规格及损耗率表附录三：主要机械设备及规格表总说明一、《城镇市政设施养护维修工程投资估算指标》（以下简称估算指标），根据建标造函200792 号文的要求，为更好的适应我国城市化进程发展，确保市政设施的社会化服务水平，有效地保证市政设施的完好及正常使用，合理确定城镇市政设施年度养护维修管理经费而进行编制的。
二、本估算指标适用范围：城镇范围内的道路、桥梁、排水、照明等市政设施小修养护维修和日常运行管理。
三、编制估算指标的主要依据：1. 《全国市政工程统一劳动定额》（1997）；2. 《全国市政工程设施养护维修估算指标》（1994）；3. ；CJJ36-2006 《城镇道路养护技术规范》4. ；CJJ6-1985 《排水管道维护安全技术规程》5. CJJ68-2007 《城镇排水管渠与泵站维修技术规程》；6. 全国《城市排水许可管理办法》及省市《排水管理条例》；7. CJJ99-2003 《城市桥梁养护技术规范》；（中华人民共和国建设部8. 《城市桥梁检测和养护维修管理办法》令第118 号）；9. CJJ89-2001 《城市道路照明工程施工及验收规程》；10. 中华人民共和国建设部第104 号令，关于修改《城市道路照明设施管理规定》；11．国务院第198 号令《城市道路管理条例》；12. 中华人民共和国建设部《市政工程投资估算指标2007》13. 部分省、市主管部门颁发的市政设施养护标准及操作规程；，14. 部分省、市管养部门制定的《养护定额》《维修定额》；15. 部分省、市管养部门近三年的统计资料四、本估算指标的作用：1. 是市政设施管理养护部门编制年度养护维修管理经费和上级主管部门审批、检查市政设施管养资金投入与运营情况的主要依据。
住房和城乡建设部城乡建设统计信息管理系统操作流程中华人民共和国住房和城乡建设部久其软件股份有限公司2008年9月目录安装 (3)软件启动 (6)软件卸载 (7)查看系统帮助 (8)基本操作流程 (8)一、任务管理 (9)二、数据录入 (9)三、打印 (16)四、数据汇总 (19)五、上报数据 (21)六、接收数据 (23)七、数据分析 (26)八、单位管理 (30)注意 (32)安装一、系统配置要求1、硬件环境：IBM/PC兼容机，586以上CPU，16M以上内存（建议32M以上），500M硬盘空间，VGA彩色显示器，Microsoft或PS/2兼容鼠标一个，本地或网络打印机。
2、软件环境：中文Windows95、Windows98操作系统，在Windows2000/NT/XP操作系统下必须具有管理员权限。
二、软件安装1、将文件从建设部网站（）上下载下来后进行解压缩；2、双击“安装.exe”文件进行软件安装；3、弹出如下窗口，点击“下一步”4、进入“选择目标文件夹”窗口，系统默认安装路径为“C:\ProgramFiles\JoinCheer\JSBTJRep，用户也可通过单击下拉按钮，在弹出的窗口中改变安装路径，一般情况下只需选择默认路径即可，设置好路径后，单击按钮，直到软件安装完成为止；注：任务路径不建议大家修改，如果修改任务路径在以后的软件升级方面可能会遇到问题。
5、继续点击下一步，弹出如下窗口，点击“下一步”6、继续点击“下一步”。
如下图所示7、点击“安装”即可，如下图所示4、软件安装完成之后，弹出任务安装界面，当前系统有二个任务：（一）全国城市(县城)建设统计报表.（二）全国村镇建设统计报表，默认的安装路径在“C:\Program Files\JoinCheer\JSBTJRep\Tasks”文件夹下。
三、数据文件说明数据文件分别存放于“C:\Program Files\JoinCheer\JSBTJRep\Tasks\全国城市(县城)建设统计报表.TSK”和“C:\Program Files\JoinCheer\JSBTJRep\Tasks\全国村镇建设统计报表.TSK”文件夹下，不可手动删除！软件启动系统安装完成后，在桌面上会自动创建软件的快捷方式并在“开始”菜单中增加程序文件夹“建设部城乡建设统计信息管理系统”。
十五年数据告诉你市政工程行业的四大发展趋势随着我国城镇化进程的快速推进，以及政府在市政工程建设方面的固定资产投资不断增长，在未来5-10年中，市政工程建设市场的容量将继续增加，对建筑企业来说，市政建设领域仍存在较大的发展机遇。
那么未来发展的重点在哪里？通过分析15年历史数据（包括城市和县城，乡镇数据均不纳入统计），本文总结了市政工程行业的四大发展趋势，希望能对建筑企业有所启示。
1建设投入从快速增长到稳定发展1978年我国市政公用设施固定资产投资12亿元，占全社会固定资产投资总额的1.8%。
2000年之后开始突破2000亿元，并进入快速增长期，尤其在2009年国家四万亿投资之下，投资额实现两连跳，迅速从2008年的9000亿元突破到2009年的1.2万亿，再到2010年的1.6万亿，占同期全社会固定资产投资总额的比例达到6.3%。
在历经10年的投资高速增长后，市政公用设施建设大体完成，2012年之后投资开始进入稳定增长通道，近几年的投资额基本稳定在2万亿左右，占同期全社会固定资产投资总额的比例持续下降。
2016年全国市政公用设施建设固定资产投资总额为2.1万亿元，占同期全社会固定资产投资总额的3.4%。
2建设能力显著增强，但城市、县城差距仍较大改革开放30多年来，各地加快市政公用设施建设投资体制改革，积极开辟资金渠道，加大资金投入，相继建设了一大批供水、燃气、供热、道路、公共交通、污水处理和生活垃圾处理、公园绿地等项目，设施服务水平显著提高，城市功能大大增强。
近15年来，市政公用设施建设的各项数据均翻了好几番，其中轨道交通和污水处理厂的建设增长速度尤其之快，已建成轨道交通长度从2002年的200公里增加到2016年的3586公里，年均复合增长率达23%；城市污水处理率从2002年的40.0%提高到2016年的93.4%；但总体来说，城市、县城市政公用设施建设能力仍存在较大差距，未来，随着城市市政公用设施建设不断饱和，县城的市政公用设施建设也将成为市政工程企业区域发展的方向之一。
城市（县城）建设统计调查制度（城市建设部分）中华人民共和国住房和城乡建设部制定中华人民共和国国家统计局批准年月本调查制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
一、总说明（一）调查目的为全面了解和掌握全国城市、县城和村镇市政公用设施建设和村镇住宅的情况，给各级政府制定政策、进行宏观管理提供依据，依照《中华人民共和国统计法》及其实施条例、《中华人民共和国城乡规划法》的规定，特制定本统计调查制度。
（二）调查对象和统计范围本调查制度的调查对象为规划、建设、管理和经营城乡市政公用设施的各级住房城乡建设管理部门、法人单位、产业活动单位。
本统计调查制度之前一直使用单机版填报系统，目前未使用国家基本单位名录库或部门基本单位名录库。
本调查制度的统计范围为所有的设市城市和县。
统计报表按城区、县城和建制镇（乡）分别上报。
.设市城市城区包括：市本级（）街道办事处所辖地域；（）城市公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；（）常住人口在人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。
.县城包括：（）县政府驻地的镇、乡或街道办事处地域；（）县城公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；（）县域内常住人口在人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。
.建制镇含建成区和村庄两部分。
建成区包括:（）镇所辖的居民委员会地域；（）镇的公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他地域。
村庄是指建制镇建成区以外的区域。
.乡含建成区和村庄。
市政设计行业现状及发展前景分析前言市政基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，也是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防范安全风险的重要保障。
随着城市化进程不断推动，市政工程设计行业市场空间持续扩容，行业存在较多发展新机遇，面对新阶段、新形势、新要求，市政设计企业应积极分析当下市场变化，抓住发展契机，适时调整策略,加速企业转型升级，更好顺应市政行业发展趋势。
一、行业发展现状1、市场规模(1)市政行业总体情况：投资总量稳步提升，投资结构持续变化市政投资由快速增长转向稳定发展。
1978年我国市政公用设施建设固定资产投资仅12亿元，自2001年突破2000亿大关，步入快速增长通道，2002-2010年平均增速达22.7%,其中，2009年实施四万亿计划，投资增速攀升至44.7%的高峰。
经前期高速增长，2012年后投资步入平稳增长通道，2013-2021年平均增速4.1%,市政基础设施建设从增量建设为主转向存量提质增效与增量结构调整并重。
—市政公用设施建设的定责产投翻亿元市政公用设施建设固定费产投责埔建—占全社会固定贵产投责比■图12002-2021年全国市政设施固定资产投资情况道路桥梁和轨道交通为投资重点。
随着城镇化水平不断提升，城市发展阔步前进，全国市政投资总额稳步提升，2021年增长至27459亿元，其中，道路桥梁占比最高且常年稳居首位，2021年道路桥梁投资额10115亿元，占比36.8%。
轨道交通占比第二，由2013年的2455亿元增长至2021年的6349亿元,投资规模增长迅速，占比23.l%o近年出现部分新型领域市政公用设施投资，如2016年新增“地下综合管廊”,其投资额由2016年的318亿元增长至2021年的569亿元，投资规模整体呈扩张态势。
图22013-2021年全国市政设施固定资产投资构成情况（单位:亿元）∙±χp.∙•w力∙K⅛∙∙-Xt•供水•市容环境卫生•地下综合管JB∙集中供处•然气图32021年全国市政设施固定资产投资构成情况投融资渠道多元化格局形成。
城投公司转型方案及建议从上个世纪90年代开始，伴随着中国经济的快速发展，城市化进程的加快，城市基础设施需求的不断增加，作为地方政府城市基础设施投融资平台的城投公司在各地相继成立。
据全国城投公司协作联络会的统计，目前大中城市具备一定规模的城投公司已经近百家。
一、各地城投公司发展中的共性问题从各地城投公司的发展历程和经营模式看，城投公司本质上是政府出资、赋权经营，具有政府信用，体现政府意志，是政府信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合的产物。
作为特殊的经济实体和企业法人，它既是政府授权范围内国有资产的营运主体，依法享有出资人权利并承担国有资产保值增值责任；又是城市建设的投融资主体。
它受政府委托，既要承担城市基础设施项目的投资、融资、建设、营运、管理等任务；又要通过资产重组，盘活城建存量资产，广泛吸纳社会资金。
实践表明，城投公司作为城建资金运筹和城建资产运营中心，在深化城市建设投融资体制和国有资产管理体制改革，通过多渠道、多层次融资加快城市基础设施建设等方面确实发挥了积极的作用。
但由于缺乏健全的造血机制，部分城投公司融资功能日渐低迷，资产负债率居高不下，甚至濒临破产。
具体分析，存在如下问题：1．可持续的融资能力缺乏。
各地城投公司在发展初期都凭借各地政府的强大信誉、良好的资金运营机制以及政策性金融的支持获得了城市基础设施建设的大量资金。
然而，毕竟城投公司涉及的绝大多数是公益性或准公益性的项目，项目资金的收益有限，加之国家近年来对固定资产投资采取较为严厉的管理政策，使得城投公司的后续资金逐渐减少。
此外，目前绝大多数城投公司的融资来源单一，市场化程度不高也是阻碍城投公司继续融资能力不足的重要原因。
2．债务规模普遍偏大，债务负担沉重，债务风险逐渐累积。
各地城投公司资金来源中最多的便是政策性银行大额贷款协议。
目前，此类贷款已经成为各地城投最大的负债形式，债务风险逐渐累积。
此外，类似负债项目面临的重大问题是：目前我国地方政府不能够成为合法的债务人，若靠一个或多个代理人公司来举债，地方政府还不能以财政收入为支持来提供担保。
