安全教育对策

安全生产是电力企业日常工作的重中之重,对基层职工进行安全教育培训是企业保证安全生产，提高职工安全防范意识和能力的重要措施，是企业安全管理的重要组成部分。

目前虽然各电力企业对此项工作都投入了相当大的力度，但实效并不理想。

为什么安全教育培训常常会出现“高投入，低产出”的低效状况呢？在此谈点粗浅看法。

一、安全教育培训低效的原因分析：１、缺少长期、系统的工作规划：在电力企业中虽然管理者与职工都充分认识到安全生产的重要性和安全教育培训工作的必要性，但在具体实践中往往没有长期、系统的教育培训计划。

培训工作呈阶段性、短期性的特点，具体工作过于盲目，使得培训工作实施处于零散状态。

随着生产工作中具体情况的不断变化，经常出现在这方面的培训才刚起步不久又转移了教育培训的侧重点，如此蜻蜓点水，广种薄收，效果自然不明显。

有时想通过一次培训就想根本上增强职工的安全意识，大幅度提高职工的安全工作能力。

而事实上，成年人的思想观念是经过长期形成的，不通过系统，长期的教育是不可能短时间改变的。

２、培训内容、形式与生产实践脱节：安全教育培训的理想效果应该是学以致用，用之有效。

而目前多数培训的主要内容、形式仍然仅限于针对相关电力法规、文件通报和电力知识技能的书面式培训。

多年一贯制的形式内容早已变得苍白无力，而且在现场操作中难于生成有机的联系。

职工对这样的教育培训感到枯燥、单调，反映麻木，厌倦。

起不到应有的教育警示作用。

３、对培训对象的需求没有针对性：培训需求分为组织需求和个人需求。

安全教育培训的最终目的是提高职工的安全意识和工作能力。

在现实生活中，由于每个人的思想意识和业务素质不同；接受相同的教育培训之后其接受能力也不相同。

由于电力企业在具体工作中总是由几人或十几人分组工作，少数职工的安全意识低下将对整体工作质量有较大影响。

有较大影响。

因此，在日常的教育培训中，既要掌握集体培训的总原则，同时也要考虑因人施教的特点，采取灵活有针对性的教育培训策略。

二、安全教育培训低效的对策：１、制定长期系统的培训计划：随着我国电力工业管理的不断完善与发展，现已基本形成一套较为完善的教育培训体系。

针对安全教育培训工作广泛性和长期性的特点，各基层应针对自身的不同情况制定出系统有效的培训计划。

既要有总体目标又要有阶段性目标。

具体操作中，各阶段的培训工作要做到有机地结合，做到有计划、有重点、易实施、能考核。

要对安全教育工作加以综合测试与考核评价。

测试与评价既要考虑安全教育的实际工作量，更要根据职工接受安全教育的实际效果并在具体实践中对教育计划不断进行完善补充，使教育培训工作科学有序地进行。

２、加大教育内容更新与传播手段更新的投入：（１）、开展灵活多样的教育形式：要保证安全教育工作顺利有效的进行，就必须调动广大职工参与安全教育培训的热情与兴趣。

因此，简单、一成不变的教育形式就难以起到理想的效果。

在教育工作中要注意形式的多变与新颖。

例如：开展典型案例教育的形式既可以是对案例的讲解、分析、讨论也可以集体观看录像资料，有条件的基层还可以请有关人员做现场报告或有组织地深入事故现场实地参观。

（２）、充分开发现代科技手段：积极开发与使用各种计算机事故预想与处理仿真系统，开展事故演练培训与技术讲解，以逼真的形式增强安全教育效果。

并与现场生产实践紧密结合，切实提高职工防范事故、处理事故的能力。

在职工的安全意识、技术与生产实践之间架起一座理性的桥梁。

3、建立教育反馈作用机制：通过对职工相同的集体培训后，其作用效果是不同的。

建立教育反馈作用机制就是用于及时准确的掌握教育具体效果以及巩固以往教学的成果；及时纠正教育培训工作中的错误与偏差。

同时根据反馈的信息对整体教育计划进行修补与完善。

针对不同的培训对象应采用与之相适应的教育主题和培训形式，进行有的放矢的因人而教，这样既可提高培训者的主动性又可有效的遏制整体培训中学而无实的形式主义现象。

安全教育培训安全教育培训是当前电力企业安全管理工作的重要议题之一。

只要通过科学有效的企业内部培训就能够切实提高职工的安全意识和技能，为保证安全生产与各项工作的顺利实施打下坚实的基础，同时也是企业获得更多更高质量的人力资源的重要途径。

煤矿等高危行业农民工安全培训督查调研报告加强煤矿等高危行业农民工安全培训工作是安全生产十二项治之策之一。

为完善政策措施，增强农民工安全培训的针对性，国家安监总局、煤矿安全监察局组织了22个督查调研组，实地考察调研了149家高危行业，形成了该督查调研报告。

报告科学分析了安全培训的基本情况，总结了可供借鉴的经验做法，指出了亟待解决的突出问题，提出了改进工作的对策措施和建议，对加强农民工安全培训工作具有十分重要的指导意义。

主题词：农民工高危行业安全培训本次调研重点考察了21个省（区、市）149家高危企业，其中：煤矿企业106家（国有重点18家，地方国有33家，乡镇煤矿55家），非煤矿山企业23家，危化品企业14家，烟花爆竹企业6家。

并对其中的内蒙古、安徽、江西、山东、湖南、贵州、甘肃、宁夏、新疆等9省区高危企业农民工情况进行了抽样调查。

一、农民工安全培训基本情况（一）9省区农民工分布情况1. 行业分布。

农民工在高危企业从业人员中的比例为56.02%。

其中，煤矿48.83%、非煤矿山66.36%、危化品生产经营单位33.75%、烟花爆竹生产经营单位占95.88%。

2. 企业分布。

农民工在煤矿从业人员中的比例为：国有重点煤矿18.29%、地方国有煤矿46.91%；乡镇煤矿90.30%。

重点考察的106家煤矿，农民工比例为：国有重点煤矿（18家）11.34%、地方国有煤矿（33家）34.83%、乡镇煤矿（55家）72.94%。

3. 地区分布。

农民工在所调查省区高危行业从业人员中的比例：内蒙古34.68%，其中煤矿35.03％；安徽45.16%，其中煤矿29.97％；山东31.53%，其中煤矿31.53％；湖南82.76%，其中煤矿66.41％；贵州72.72%，其中煤矿69.98％；宁夏15.89%，其中煤矿18.89％；江西、甘肃、新疆，只统计煤矿，分别69.78%、42.81%和60.95%。

（二）农民工文化程度、主要来源及劳动管理状况1. 文化程度。

对13个省64家企业的抽样调查显示，农民工中高中以上文化程度的为13%、初中文化程度的为58.67％，28.33％的农民工为小学及以下文化程度(其中7% 是文盲)。

农民工普遍接受能力差，安全培训缺乏基础教育的支撑。

2. 主要来源。

西部等经济欠发达地区，如甘肃、陕西、宁夏、贵州、四川等省（区）80%以上农民工来自企业所在地区周边农村，少部分来自省内其他地区和邻近省份；东部和中部等经济较发达地区，如江苏、山东、湖南、河南、北京、山西等省（市）约有50％以上的农民工来自其它省份。

3. 劳动管理。

农民工与企业的劳动合同期普遍较短，1年期合同居多，最短的只有半年；少部分农民工通过招工进入企业，均与企业签订了劳动合同，参加了工伤保险；大部分农民工则是自行到企业打工，多数与企业签有劳动合同，少部分参加了工伤保险。

（三）农民工安全培训情况调查的149家高危企业中，106家煤矿企业培训率96.4%、23家非煤矿山企业培训率98.67%、14家危化品企业培训率83.1%、6家烟花爆竹企业培训率77.10%。

虽然调查数据显示各类高危企业农民工培训率较高，但是调研中发现，部分企业特别是小企业的培训流于形式，培训时间严重不足，针对性不强，培训效果很差，基本达不到培训的目的和效果。

（四）三项岗位人员培训情况149家高危企业调查结果显示，主要负责人持证上岗率为98.28%，安全管理人员持证上岗率为93.53%，特种作业人员持证上岗率为97.80%。

分行业：煤矿分别为98.17%、93.67%和98.09%，非煤矿山分别为99.7%、98.55%和98.66%，危化品生产经营单位分别为97.59%、91.35%和95.92%，烟花爆竹生产经营单位分别为100%、78.57%和86.96%。

二、农民工安全培训工作开展情况近年来，各地、各部门和企业按照部署要求，大力开展安全培训工作，农民工安全培训工作有所加强。

（一）重视程度不断提高。

各级安全监管监察机构和大部分高危企业对安全培训工作，领导认识到位，工作措施较为有力。

特别是针对农民工培训问题，各地各部门都制定下发文件规定，采取了一系列有效措施。

如河南省出台了《2004-2010年农民工培训规划》，河北省2006年-2008年共培训150万人，甘肃、山西等地也制定了培训规划。

（二）法规标准进一步完善。

安全监管总局先后出台了《安全培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《煤矿安全培训监督检查办法》、《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》等部门规章和20多个规范性文件，以及17部培训大纲和考核标准，对包括农民工培训在内的安全培训工作提出了明确要求。

各级安全监管监察机构普遍制定了实施意见和办法。

（三）支撑体系初步建立。

目前全国已认定安全培训机构一级26家，二级145家，三、四级2280多家，全国四级安全培训基地网络基本形成。

同时，分级开展了教师岗位培训、建立专家师资库、组织编写了培训教材等，为开展包括农民工在内的各类从业人员的安全培训奠定了基础。

（四）执法力度进一步加大。

各级安全监管监察机构将安全培训作为执法检查的重要内容之一，依法严肃查处各类安全培训违法违规行为。

特别是《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》颁布后，进一步加大了对煤矿无证上岗、持过期证上岗及串岗等违法行为的处罚力度。

河南、新疆、黑龙江、山东、山西等煤矿安全监察机构针对执法中发现的突出问题，采取了较为严厉的行政处罚措施。

（五）全员培训不断深化。

各地、各企业积极开展全方位、多形式、多层次的全员安全培训。

据统计，2002-2005年全国共培训生产经营单位主要负责人108.48万人次，安全管理人员174.39万人次，特种作业人员927.1万人次。

浙江省加强安全生产知识普及性培训，今明两年计划分别培训1000万人；河北省借鉴江苏海安经验，以非公有制企业、小型企业职工为重点开展安全生产知识电视培训活动；山西焦煤集团、淮南矿业集团实行“一日一题、一周一课、一月一考”；淮北矿业公司编制960个应知应会题，督促学习，随机抽考。

（六）农民工培训逐步加强。

各地通过加大投入、强化培训、激励培训、规范用工等方面探索农民工安全培训的新形式。

河南省对参加阳光工程培训的农民工每人补助学费200元，仅2004年就筹措4000万元资金用于农民工培训；江西省组织专家送教上门；吉林省华兴煤矿利用直观、形象的多媒体强化农民工安全培训；四川沫江煤电公司在农民待遇和管理上与正式工一视同仁，培训内容和时限严格把握；甘肃白银市宏达煤矿对参加培训的农民工每2学时奖励3元；云南富源县实行煤矿农民工由县煤管局登记备案制，等等。