下载文档原格式
急能力评估的框架南京大学社会风险和公共危机管理研究中心童星张海波[摘要]本文从应急管理的一般原理和我国应急体系的现实特点出发，澄清了应急能力评估在功能设定、层次确定、内容选择、方法运用等四个层面的理论问题。
我们认为，应急能力评估应以风险识别和脆弱性分析为基础，开发分别适用于城镇和社区、城市、都市区域、国家的多层次模型，注重应急能力的整体性，探索应急准备与应急绩效之间差异与因果关系，依据评估层次和评估内容选择评估方法，加强理论模型与经验研究的结合，推动应急能力评估的有效反馈。
希望本文能对佛山市政府提高应急能力、增强应急管理效能有所裨益。
[关键词]应急管理；应急管理能力；能力评估《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《国务院关于全面加强应急工作的意见》等重要政策文件都明确提出要“加强应对突发事件能力建设”，并将其作为进一步完善我国应急管理体系的重要举措。
然而，关于这一主题的理论探索和经验尝试在国内尚有许多空白，相关的基础性研究亟待开展，应急能力评估（Capability Assessment for Emergency Management）就是其中之一，它是应急能力建设的前提。
那么，如何建构一套切实可行的应急能力评估体系，使其既符合应急管理的一般原理，又适用于当前中国应急体系的现实特点？这首先至少要在理论上澄清四个基本问题：第一，为什么要评估？即应急能力评估最终要满足哪些需求？实现什么目的？达到何种程度？这就需要为应急能力评估设定功能。
第二，对谁评估？即评估对象是谁？需要在多大范围内收集评估数据？这就需要确定评估层次。
第三，评估什么？即哪些指标应该被评估？应该获取哪些数据？获取何种类型、精度的数据？这就需要明确评估内容。
第四，如何评估？即如何获得评估数据？如何分析评估数据？如何解释评估数据？这就需要选择评估方法。
一、功能设定如果从建国开始算到现在，我国的应急管理体系大致可以分为两代：第一代：单一灾种防灾减灾。
应急管理和救援体系的构成范本应急管理和救援体系是一个国家或地方用来预防、应对和恢复各种紧急情况的组织架构和机制。
它的主要目标是减少灾害和事故对人民生命财产安全和社会稳定的影响。
构建一个完善的应急管理和救援体系对于保障公共安全至关重要。
本文将介绍一个应急管理和救援体系构成的范本，包括预警系统、指挥体系、资源调配机制、培训和演练、社会参与等内容。
一、预警系统预警系统是应急管理和救援体系的重要组成部分。
它包括了灾害预警、事故预警和公共卫生预警等各种预警机制。
预警系统主要包括以下几个方面的内容：1. 完善的灾害监测和预警体系，例如地震、台风、洪水、泥石流等自然灾害的预警；2. 强化事故和灾难性事件的预警能力，例如化工爆炸、交通事故、火灾等事故事件的预警；3. 公共卫生预警体系，例如传染病的预警、食品安全问题的预警等。
预警系统的建设需要依靠现代化的技术手段和信息化的手段，例如遥感卫星、传感器、网络监测等技术手段。
同时，还需要与相关部门和社会各界建立紧密的合作机制，及时传递预警信息，并采取必要的防范和应对措施。
二、指挥体系指挥体系是应急管理和救援体系的核心。
它是一个统一、协调、高效的指挥机构，负责统一决策、指挥调度和指导应急救援工作。
指挥体系主要包括以下几个方面的内容：1. 组建应急指挥中心，负责应急管理和救援工作的总体指挥和协调；2. 建立多级指挥机制，包括国家级、省级、市级和县级等各级指挥机构，确保指挥体系的垂直和水平协同运作；3. 制定应急指挥制度和工作流程，明确各级指挥机构的权责和职责，确保指挥体系的稳定和高效运转；4. 加强指挥平台和信息系统建设，利用现代化的信息技术手段，提高指挥决策的科学性和准确性。
三、资源调配机制资源调配是应急管理和救援体系的重要环节。
它包括了资源预案、资源配置和资源协调等方面的内容。
资源调配机制主要包括以下几个方面的内容：1. 制定资源预案，明确各类资源的来源和调配途径，为应急救援工作提供有力保障；2. 建立资源调度中心，负责协调各类资源的调配和调度工作，确保资源的合理分配和高效利用；3. 加强公共资源的整合和共享，建立多部门联动的资源调配机制，提高资源利用的效益；4. 增强应急救援队伍和装备的建设，提高应急救援能力和水平。
中国特色应急管理体系框架一我国政府应急管理体系的现状我国政府应急管理在长期实践中逐步形成了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的体制。
（一）党和政府统一领导我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式。
不能认为这仅仅是针对中央政府层面的应急管理体制，因为我国是单一制国家，中央政府行使全国行政权，国务院是全国应急管理责任主体和最高行政领导机构，统一领导各类突发公共事件预防和处置工作。
因此，党中央、国务院对应急管理的领导是在全局意义上讲的，是覆盖全国的。
国务院设有安全生产委员会、中国国际减灾委员会等组织领导机构，负责领导和协调相关领域的应急管理。
遇到重大公共危机，通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，国务院有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作。
例如，在2003年发生“非典”疫情时，2004年发生高致病性禽流感疫情时，国务院都成立了临时指挥机构，统一领导全国防治疫情工作。
为了加强国务院非常态管理的协调职能，2005年末，国务院在国务院办公厅内设立了国务院应急管理办公室，为司局级机构，职能是负责国务院办公厅所承担的相关应急管理方面的值班、信息汇总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用。
[1]中央政府统一的行政权是通过各级地方政府实现的。
地方政府在国务院领导下具体实施应急管理的领导，即由党委和政府共同负责，并承担管理责任，在政府办公厅（办公室）内成立应急管理办公室，在各个相关部门确定管理职能，将政府应急管理权限落实在这些机构中，同时，接受国务院和上级政府的指导。
（二）分类别、分部门管理一种或几种相关重大公共危机由国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作（见表1），其他相关政府部门参与配合。
国务院各职能部门中负责应急管理的机构为了应对职责范围内的重大公共危机，分别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍（见表2），并形成了危机事件的预警预报体制、部际协调体制、救援救助体制等。
应急管理体系及相关要求应急管理体系是指针对各种突发事件，开展应急管理工作的组织体系、流程、方法和技术措施的总体框架。
应急管理体系是一个循环持续完善的体系，包括预防、应对、救援和恢复四个阶段。
应急管理体系的建立和实施，能够有效提高应急工作的能力和效率，减少事故损失、降低社会风险。
一、应急管理体系的结构应急管理体系的结构包括三个层次：总体框架、专项体系、单一措施。
1.总体框架：总体框架是应急管理体系的核心，由政府主导制定，并要得到企业、社会组织等各方面的支持与参与。
总体框架涉及应急组织架构、应急法规制度、应急预案体系、信息化技术支撑等方面。
总体框架明确了国家、地方、企业、群众在应急管理工作中的职责和义务，规范了应急管理工作的基本流程和方法，是应急管理工作的基础和保障。
2.专项体系：专项体系是指在总体框架下，根据不同领域和不同特点，制定专门的应急规划、预案和措施。
专项体系包括公共卫生应急、环境应急、交通运输应急、地震应急、火灾应急等。
在制定专项体系时，需充分考虑该领域的风险点、紧急情况、资源准备和处置流程，制定合理、可行的应急预案。
3.单一措施：单一措施是指在专项体系下，根据不同情况制定的具体处置措施。
单一措施包括扑灭火灾、抢险救援、医疗救治、物资保障、警务处置等。
单一措施需要根据实际需求，明确职责和分工，进行针对性的应急行动。
二、应急管理体系的要求1.风险评估要求：应急管理体系的建立必须基于客观科学的风险评估，并针对不同领域的特点和风险点，制定细化的应急预案和措施。
2.预案编制要求：应急预案是应急管理体系的核心。
应急预案编制需要充分调研、分析，明确预案内容、预案组成、预案执行流程和组织架构等，做到合理、高效、可行。
3.组织架构要求：应急管理体系的组织架构必须清晰明确，各部门、各层级之间的职责和权限要明确，能够做到迅速反应、适应变化。
4.信息化建设要求：应急管理体系需要建立健全的信息化系统，包括信息收集、处理、传递、共享和分析，确保信息能够全面及时地传递和利用。
一、编制目的为保障我国公共安全，有效预防和应对各类突发公共事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定，特制定本总纲。
二、编制依据1. 《中华人民共和国突发事件应对法》2. 《国家突发公共事件总体应急预案》3. 《中华人民共和国安全生产法》4. 《中华人民共和国传染病防治法》5. 国家有关法律法规和规范性文件三、适用范围本总纲适用于全国范围内各类突发公共事件的预防和应对工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
四、组织体系及职责1. 国家层面（1）国务院设立国家突发事件应急指挥部，负责全国突发公共事件应对工作的统一领导和指挥。
（2）国务院有关部门按照职责分工，负责突发公共事件应对工作的具体实施。
2. 地方层面（1）省、自治区、直辖市人民政府设立省级突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发公共事件应对工作的统一领导和指挥。
（2）市、县级人民政府设立市级、县级突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发公共事件应对工作的具体实施。
3. 单位层面（1）企事业单位、社会组织等设立突发事件应急指挥部，负责本单位的突发公共事件应对工作。
（2）学校、医院等特殊单位应建立健全应急预案，明确应急组织机构、职责和处置程序。
五、运行机制1. 预防预警机制（1）建立健全突发公共事件监测预警体系，及时掌握各类突发公共事件风险信息。
（2）根据突发公共事件风险等级，采取相应预警措施，发布预警信息。
2. 应急处置机制（1）明确突发公共事件应急处置的组织机构、职责和处置程序。
（2）根据突发公共事件性质、影响范围和严重程度，采取相应的应急处置措施。
3. 信息报告与发布机制（1）建立健全突发公共事件信息报告制度，确保信息及时、准确、全面。
（2）加强突发公共事件信息发布管理，及时向社会发布权威信息。
六、应急保障1. 物资保障（1）建立健全应急物资储备制度，确保应急物资充足、可靠。
（2）加强应急物资调度和管理，确保应急物资及时供应。
应急管理体系1.引言应急管理体系是为应对突发事件并最大程度减少损失而建立和运行的一套组织架构和流程。
它旨在保护人民的生命、财产和环境，提高社会的安全和稳定。
本文档旨在介绍应急管理体系的基本原则和关键要素。
2.应急管理体系的基本原则- 综合性和系统性：应急管理体系应该综合考虑各种资源和措施，在整个应急管理过程中形成一个相互配合和相互支持的系统。
- 预防为主：应急管理体系应注重预防措施，通过识别和评估潜在风险，并采取相应的预防措施，以降低事故发生的概率。
- 整体应对：应急管理体系应考虑不同应急事件之间的相互影响和关联，从整体上进行应对，确保各个环节的协调和配合。
- 层级管理：应急管理体系应具有明确的层级结构，包括各级组织机构、职责和权限划分，以确保应急工作的有序进行。
- 持续改进：应急管理体系应不断研究和改进，通过对过往事件的总结和分析，改进应急方案和应对技术，提高应急管理的效果和能力。
3.应急管理体系的关键要素3.1 领导和组织结构应急管理体系需要指定专门负责应急管理的领导，并建立相应的组织结构和岗位职责，以确保应急管理工作的有序进行。
3.2 风险评估和预警应急管理体系应进行风险评估，识别可能的突发事件和潜在威胁，并建立预警机制和信息收集渠道，及时获取相关信息。
3.3 应急预案和演练应急管理体系应制定详细的应急预案，包括应急处置流程、资源调配方案等，并定期进行演练和练，提高应急响应能力和协同配合能力。
3.4 应急准备和资源保障应急管理体系应做好应急准备工作，包括物资储备、设备更新维护等，并建立资源保障机制，保证足够的资源供给。
3.5 应急响应和处置应急管理体系应建立灵活高效的应急响应机制，及时启动应急响应流程，迅速采取相应的应急措施，进行突发事件的处置和应对。
3.6 信息共享和宣传教育应急管理体系应建立信息共享机制，及时传递相关信息，并加强宣传教育工作，提高公众的应急意识和应急能力。
4.结论应急管理体系是一种有力的手段，用于应对突发事件和降低其影响。
应急管理能力评估指南随着社会的不断发展，各种突发事件和灾害频繁发生，应急管理越来越被重视。
然而，不同的机构和组织在应急管理能力的建设和实践中面临着不同的问题和挑战。
为了更好地提高应急管理能力，有必要建立一套全面、科学、可操作的应急管理能力评估指南。
一、评估指南的意义应急管理能力评估指南是一套科学、系统、实用的评估工具，旨在帮助机构和组织全面、客观地评估其应急管理能力，发现问题、改进不足、提高应急管理能力，从而更好地保障人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。
评估指南的意义在于：1.提高应急管理能力。
评估指南能够全面、客观地评估机构和组织的应急管理能力，发现问题、改进不足，从而提高应急管理能力。
2.促进应急管理标准化。
评估指南能够规范应急管理的评估标准和方法，促进应急管理的标准化。
3.增强应急管理能力的可持续性。
评估指南能够发现机构和组织应急管理能力的不足，提出改进建议，从而增强应急管理能力的可持续性。
4.促进应急管理的信息化。
评估指南能够将评估结果进行数字化处理，促进应急管理的信息化。
二、评估指南的框架评估指南的框架主要包括评估目标、评估标准、评估方法和评估结果四个方面。
1.评估目标评估目标是评估的出发点和目的，是评估指南的核心。
评估目标包括：应急管理目标、评估对象、评估内容、评估范围和评估时限等。
2.评估标准评估标准是评估指南的基础，是评估指南的重要组成部分。
评估标准包括：应急管理标准、评估指标、评估等级和评估分值等。
3.评估方法评估方法是评估指南的实施方式，是评估指南的重要内容。
评估方法包括：问卷调查、实地考察、专家评估和数据分析等。
4.评估结果评估结果是评估指南的核心输出，是评估指南的最终目的。
评估结果包括：评估报告、评估总结和评估建议等。
三、评估指南的实施步骤评估指南的实施步骤包括：评估准备、评估实施、评估分析和评估报告等。
1.评估准备评估准备是评估指南的第一步，包括：明确评估目标、评估范围和评估时限；确定评估标准和评估方法；组建评估团队和明确评估职责等。
应急管理能力评估指南应急管理能力评估指南是一份重要的文件，它的主要目的是为了帮助政府、企业和社会组织等各方面的机构，评估自己在应对突发事件和灾害时的应急能力。
本文将分为以下几个部分，详细介绍应急管理能力评估指南的背景、目的、内容、实施方法和意义等方面。
一、背景近年来，全球范围内发生的自然灾害和人为事故屡见不鲜，给人们的生命财产安全带来了严重的威胁和损失。
应对这些突发事件和灾害，需要各方面的机构具备应急管理能力。
然而，由于各种因素的影响，不同机构之间的应急管理能力存在着差异，有的机构能够迅速、有效地应对突发事件和灾害，而有的机构则无法做到这一点。
因此，为了提高各方面机构的应急管理能力，制定一份科学合理、实用有效的评估指南就显得尤为必要。
二、目的应急管理能力评估指南的主要目的有以下几点：1.评估机构应对突发事件和灾害的能力，发现存在的问题和不足之处。
2.为机构提供改进和提升应急管理能力的方向和建议。
3.促进各方面机构之间的交流和合作，提高应急管理能力的整体水平。
三、内容应急管理能力评估指南的内容主要包括以下几个方面：1.应急管理组织结构和人员配备情况。
2.应急预案的制定和实施情况。
3.应急演练和培训情况。
4.应急资源的储备和调配情况。
5.应急信息的收集、分析和发布情况。
6.应急协调和沟通机制的建立和运行情况。
7.应急管理工作的监测和评估情况。
四、实施方法应急管理能力评估指南的实施方法主要包括以下几个步骤：1.确定评估对象，包括政府、企业和社会组织等各方面机构。
2.制定评估方案和标准，根据评估对象的特点和需求，制定相应的评估方案和标准。
3.开展评估工作，通过实地调查、问卷调查、专家论证等多种方式，对评估对象的应急管理能力进行评估。
4.撰写评估报告，根据评估结果，撰写评估报告，明确评估对象的应急管理能力水平和存在的问题。
5.提供改进建议，为评估对象提供具体的改进建议，帮助其提升应急管理能力。
五、意义应急管理能力评估指南的意义主要体现在以下几个方面：1.提高机构的应急管理能力，使其在突发事件和灾害面前能够迅速、有效地应对。
