论我国城镇化进程中失地农民的权益保护
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一
１ — ８
陈洪玲 等 ： 论我 国城镇 化进程 中失地 农 民的权益保 护
城镇 化发展 过 程 中需 要 大 量 的土 地 资 源 ， 以 ， 所 失 地农 民集 中 出现 在 经 济 发 达 地 区 ， 长 三 角 、 三 如 珠 角、 京津 唐 区域 以及 各 省 会城 市 如 成都 、 安 、 阳 西 沈 等周边 。随着 我 国城 镇 化 进 程 的不 断 推进 ， 近年 来 在三、 四线城 市甚 至 在县 级 城 市 周边 也 出 现 了大 批
关 键词 ： 镇 化 ； 城 失地 农 民； 权益保 护 中图分类 号 ： ９ ２ Ｃ １ 文献标识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ０１ ５ 【０ ２ Ｏ 一０ ８０ ｉ ０ —７ １ ２ １ ） ｌ０ １ —５
２０ ０ ９年 ， 的经 济 工 作会 议 文件 《 于加 大 统 党 关 筹城 乡发展 力度 ， 一步 夯 实农 业农 村 发 展基 础 的 进 若 干意见 》 将加快 城 乡 统筹 发 展 ， 增加 农 民收入 ， 保 护农 民权 益 放 在 全 党 工 作 的 优 先 位 置 。２ １ ０ １年 ， 《 中华 人 民共和 国 国 民经 济 和 社会 发 展 的第 十 二个 五年 规划 纲 要 》 明确 指 出 ， 积 极 稳 妥 地 推 进 城 镇 要 化 ， 分尊 重农 民进 城 或 留 乡 的 自主选 择 权 ， 实 充 切 保 护农 民的合法 权 益 。 由此 我 们 可 以看 出党 中央 、 国务 院非 常重视 城 镇化 和 农 民权 益 保护 。但 是 ， 土
失地农 民 。
不 自觉地 附加 了诸 多 的权 益 ， 民失 去土 地 也 就失 农
去 了这 些 权 益 。
首 先 ， 据 我 国土 地 征 收 制 度 的基 本 设 计 ， 根 国
家通 过土 地 征 收行 为把 农 村 集 体 所 有 土 地 转 化 为
全 民所 有 土 地 。土 地 征 收行 为从 本 质 上 实 现 了农 村土地 所有权 人 的变更 ， 而在 法律 层 面 上 彻底 切 从
第３ ５卷 第 １ 期
２１ ０ ２年 １月
辽 宁 师范大学 学报 （ 社会 科 学版）
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＬ ａ ｎ ｎ ｒ ｌ ｏ ｒ ａ ｉｏ ｉｇ Ｎｏ ｍａ ｉ ｅ ｓｔ （ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅＥｄ ｔ ｎ ｏ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｙ Ｓ ｃａ ｅ ｃ ｉ ｏ ） Ｓｃ ｉ
就越 多越广 。而在 我 国 ， 去 土地 对农 民来 说意 味 失
着诸 多利益 的丧 失 。 因此 ， 了更 好地 保 护 失地 农 为 民权益 ， 须 统 筹 城 镇 化 发 展 和失 地 农 民 权 益 保 必
《 国土地 利 用 总体 规 划 纲 要 》 ２ ０ 全 ， ０ ０年 至 ２ ３ ０ ０年
的３ Ｏ年问 ， 国各项 建设 占用耕 地将 超 过 ５４ ０万 全 ５
亩 ， 意 味 着 今 后 失 地 农 民 的 队 伍 将 是 十 分 庞 大 这
护 ， 现两者 的协 调发展 。 实
一
的 。另 据专 家分析 测 算 ， 照 目前 城市 化 和 基 础设 按 施 建设 的速度 ， 未来 的 ３ 年 间全 国将 有 ７５ ０万 至 Ｏ ０ ９０ ０万农 民离 开土地 Ｌ 。 ０ ２ ］
从 失地农 民的规 模来 看 ， 目前 中 国失 地 农 民 总 数 估 计 在 ４ ０ ０万 人 左 右 。有 人 认 为 ， １ ８ — ０ 从 ９７ ２０ ０ １年全 国非农 建 设 占用 ２ ９ ． ４ ６万亩 耕 地 ， 少 ３ 至
有 ３５ ０万农 民因征地 失去 或减 少 了土 地［ 。按 照 ０ １ ］
、
我 国失地 农 民的数量和 范 围
我 国的城镇化 始 于 建 国初 期 ， 但是 由于 当 时特
从 失地农 民的 分 布 范 围 来 看 ， 为 经 济 建作者简介： 陈洪￣（９０ ， 山东烟台人， １７一）女， 教授， 清华大学博士后， 主要从事马克思主义中国化研究。
地 资源的 稀 缺性 和不 可再 生性 导 致 城 镇 化 发 展 越 迅速， 土地 需 求 越 强 劲 ， 地 农 民 的数 量 和范 围也 失
殊 的政治 、 济环境 ， 经 导致 城 镇化 进 程缓 慢 ， 至 出 甚 现 了逆 城镇化 的 现象 。 改革 开放 以来 ， 别 是社 会 特 主义 市场经 济确立 并 不 断发 展完 善 以来 ， 会 主义 社
Ｖｏ ． ５ ＮＯ． １３ １
Ｊ ｎ ２ １ ａ． ０２
论 我 国城 镇 化进 程 中失 地农 民 的权 益保 护
陈洪 玲 ， 李 峰
（ 大连交通大学 思想政 治理论课教学科研部 ， 辽宁 大连 Ｉ６ ２ ） １０ ８
摘 要 ： 改革开放 以来 ， 国经济发展迅速 ， 我 城镇 化进 程不 断加快 ， 导致土地 需求增 长强劲 ， 多 许 农 民因此失去土 地。从失地对农 民家庭财产 的 影响、 失地 对农 民依托 土地 而享有 的持 续权 利 的
影 响、 失地对农 民社会 身份的影响等几个方面分析 失地 对农 民权益 的影响 ， 为 由于我 国的安置 认 补偿 制度存在 补偿标准低 、 补偿方式单 一等缺 陷 ， 造成 失地农 民家庭 财产 减少和 持续权利 丧 失。
因此 ， 必须树立可持续 的安置补偿理念 ， 保护 失地农 民 的合法权益 ， 推进城镇 化稳步快速 发展。
制度所 蕴 含 的 巨 大 生 产 力 得 到 全 方 位 释 放 。 我 国
的经 济发展 不 断加 速 ， 城镇 化进 程 也 不 断 加 快 ， 导 致 土地 需求增 长强 劲 ， 量农 村 集 体所 有 的 土 地被 大
征 收用 于各种 建设用 地 ， 地农 民规模 不断扩 大 。 失
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陈洪玲 等 ： 论我 国城镇 化进程 中失地 农 民的权益保 护
城镇 化发展 过 程 中需 要 大 量 的土 地 资 源 ， 以 ， 所 失 地农 民集 中 出现 在 经 济 发 达 地 区 ， 长 三 角 、 三 如 珠 角、 京津 唐 区域 以及 各 省 会城 市 如 成都 、 安 、 阳 西 沈 等周边 。随着 我 国城 镇 化 进 程 的不 断 推进 ， 近年 来 在三、 四线城 市甚 至 在县 级 城 市 周边 也 出 现 了大 批
关 键词 ： 镇 化 ； 城 失地 农 民； 权益保 护 中图分类 号 ： ９ ２ Ｃ １ 文献标识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ０１ ５ 【０ ２ Ｏ 一０ ８０ ｉ ０ —７ １ ２ １ ） ｌ０ １ —５
２０ ０ ９年 ， 的经 济 工 作会 议 文件 《 于加 大 统 党 关 筹城 乡发展 力度 ， 一步 夯 实农 业农 村 发 展基 础 的 进 若 干意见 》 将加快 城 乡 统筹 发 展 ， 增加 农 民收入 ， 保 护农 民权 益 放 在 全 党 工 作 的 优 先 位 置 。２ １ ０ １年 ， 《 中华 人 民共和 国 国 民经 济 和 社会 发 展 的第 十 二个 五年 规划 纲 要 》 明确 指 出 ， 积 极 稳 妥 地 推 进 城 镇 要 化 ， 分尊 重农 民进 城 或 留 乡 的 自主选 择 权 ， 实 充 切 保 护农 民的合法 权 益 。 由此 我 们 可 以看 出党 中央 、 国务 院非 常重视 城 镇化 和 农 民权 益 保护 。但 是 ， 土
失地农 民 。
不 自觉地 附加 了诸 多 的权 益 ， 民失 去土 地 也 就失 农
去 了这 些 权 益 。
首 先 ， 据 我 国土 地 征 收 制 度 的基 本 设 计 ， 根 国
家通 过土 地 征 收行 为把 农 村 集 体 所 有 土 地 转 化 为
全 民所 有 土 地 。土 地 征 收行 为从 本 质 上 实 现 了农 村土地 所有权 人 的变更 ， 而在 法律 层 面 上 彻底 切 从
第３ ５卷 第 １ 期
２１ ０ ２年 １月
辽 宁 师范大学 学报 （ 社会 科 学版）
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＬ ａ ｎ ｎ ｒ ｌ ｏ ｒ ａ ｉｏ ｉｇ Ｎｏ ｍａ ｉ ｅ ｓｔ （ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅＥｄ ｔ ｎ ｏ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｙ Ｓ ｃａ ｅ ｃ ｉ ｏ ） Ｓｃ ｉ
就越 多越广 。而在 我 国 ， 去 土地 对农 民来 说意 味 失
着诸 多利益 的丧 失 。 因此 ， 了更 好地 保 护 失地 农 为 民权益 ， 须 统 筹 城 镇 化 发 展 和失 地 农 民 权 益 保 必
《 国土地 利 用 总体 规 划 纲 要 》 ２ ０ 全 ， ０ ０年 至 ２ ３ ０ ０年
的３ Ｏ年问 ， 国各项 建设 占用耕 地将 超 过 ５４ ０万 全 ５
亩 ， 意 味 着 今 后 失 地 农 民 的 队 伍 将 是 十 分 庞 大 这
护 ， 现两者 的协 调发展 。 实
一
的 。另 据专 家分析 测 算 ， 照 目前 城市 化 和 基 础设 按 施 建设 的速度 ， 未来 的 ３ 年 间全 国将 有 ７５ ０万 至 Ｏ ０ ９０ ０万农 民离 开土地 Ｌ 。 ０ ２ ］
从 失地农 民的规 模来 看 ， 目前 中 国失 地 农 民 总 数 估 计 在 ４ ０ ０万 人 左 右 。有 人 认 为 ， １ ８ — ０ 从 ９７ ２０ ０ １年全 国非农 建 设 占用 ２ ９ ． ４ ６万亩 耕 地 ， 少 ３ 至
有 ３５ ０万农 民因征地 失去 或减 少 了土 地［ 。按 照 ０ １ ］
、
我 国失地 农 民的数量和 范 围
我 国的城镇化 始 于 建 国初 期 ， 但是 由于 当 时特
从 失地农 民的 分 布 范 围 来 看 ， 为 经 济 建作者简介： 陈洪￣（９０ ， 山东烟台人， １７一）女， 教授， 清华大学博士后， 主要从事马克思主义中国化研究。
地 资源的 稀 缺性 和不 可再 生性 导 致 城 镇 化 发 展 越 迅速， 土地 需 求 越 强 劲 ， 地 农 民 的数 量 和范 围也 失
殊 的政治 、 济环境 ， 经 导致 城 镇化 进 程缓 慢 ， 至 出 甚 现 了逆 城镇化 的 现象 。 改革 开放 以来 ， 别 是社 会 特 主义 市场经 济确立 并 不 断发 展完 善 以来 ， 会 主义 社
Ｖｏ ． ５ ＮＯ． １３ １
Ｊ ｎ ２ １ ａ． ０２
论 我 国城 镇 化进 程 中失 地农 民 的权 益保 护
陈洪 玲 ， 李 峰
（ 大连交通大学 思想政 治理论课教学科研部 ， 辽宁 大连 Ｉ６ ２ ） １０ ８
摘 要 ： 改革开放 以来 ， 国经济发展迅速 ， 我 城镇 化进 程不 断加快 ， 导致土地 需求增 长强劲 ， 多 许 农 民因此失去土 地。从失地对农 民家庭财产 的 影响、 失地 对农 民依托 土地 而享有 的持 续权 利 的
影 响、 失地对农 民社会 身份的影响等几个方面分析 失地 对农 民权益 的影响 ， 为 由于我 国的安置 认 补偿 制度存在 补偿标准低 、 补偿方式单 一等缺 陷 ， 造成 失地农 民家庭 财产 减少和 持续权利 丧 失。
因此 ， 必须树立可持续 的安置补偿理念 ， 保护 失地农 民 的合法权益 ， 推进城镇 化稳步快速 发展。
制度所 蕴 含 的 巨 大 生 产 力 得 到 全 方 位 释 放 。 我 国
的经 济发展 不 断加 速 ， 城镇 化进 程 也 不 断 加 快 ， 导 致 土地 需求增 长强 劲 ， 量农 村 集 体所 有 的 土 地被 大
征 收用 于各种 建设用 地 ， 地农 民规模 不断扩 大 。 失
