新农村建设中的农村公共事务管理

新农村理事会制度

新农村理事会制度是一种基层农村自治组织形式，旨在加强乡村自治，发挥农民的主体作用，促进农村经济社会发展。该制度是在中国农村改革发展进程中逐步完善的一项制度安排，为农村治理提供了有效的组织保障，推动了新农村建设的不断深入。

一、理事会组织形式

新农村理事会是由农村居民自愿组建的以“理事会”为名称的农村自治组织。理事会通常由多名村民组成，其中包括主任、副主任等职务。理事会的成员由村民代表大会选举产生，任期一般为三年，可以连任。理事会的成立，需要经过口头公告或书面通知，通过村民代表大会选举产生。

二、理事会职责

1. 牵头协调：新农村理事会是村级集体性自治组织，负责协调和处理村民提出的各种问题和需求，组织实施村级公共事务，促进村庄和谐发展。

2. 服务村民：理事会代表村民的利益，服务村民群众的生产生活，促进村民的参与度和自治意识，为村民提供信息咨询和公共服务。

3. 组织活动：新农村理事会可以组织各类农村文化活动、科技宣传、环境保护等活动，促进农民的文明素质和文化水平的提升。 4. 凝聚共识：理事会要积极倡导农村民主决策，促进村级内部民主讨论，凝聚村民共识，推动决策执行。

三、优势与挑战

1. 优势：新农村理事会制度能够有效发挥村民的主体作用，增强基层自治能力，促进共建共治共享，推动村庄发展和民主政治建设。

2. 挑战：理事会的组织过程需要村民自愿参与，存在自愿性不足和参与度不高的问题；同时，一些地区存在着不同程度的管理能力不足和经验不足的情况，影响了理事会的质量和效果。

四、建议措施

1. 提高宣传力度：加强对理事会制度的宣传，提高村民对该制度的了解和认同度，增强村民参与意识。

2. 建立规范机制：制定健全相关法规和制度，规范理事会运作，明确职责权限，保障理事会活动的公开透明。

3. 强化组织建设：加强理事会成员的培训和学习，提高管理水平和工作效率，不断完善理事会内部管理机制。

综上所述，新农村理事会制度是推进农村治理现代化，促进乡村振兴的有益探索和尝试。只有不断改进、完善该制度，才能更好地发挥其作用，推动中国农村社会主义建设向前迈进。

第1页共13页 新农村理事会制度范文

一、组织村民学习党的路线、方针、政策、农村清洁工程的主要内容和目标要求。

二、负责向村民宣读垃圾填埋处理模式，组织制定本村卫生清洁、村规民约等制度，并认真组织实施。

三、教育、指导、督促村民搞好室内外卫生及垃圾分类，指导、监督村民正确使用“两桶一袋”。

四、组织召开村民或村民代表大会，选聘好负责任的专职保洁员，并对其进行监督管理。

五、分别筹集、收缴、管理卫生保洁经费，购置、管护、维护卫生保洁设施及工具，核发保洁员工资。

自然村垃圾处理村规民约

为倡导文明、卫生，科学的生活方式，结合本村实际，特制定本村规民约：

1、禁止在村里的建筑物，树木上涂写、张贴宣传品，不准乱搭乱建。

2、禁止随地吐痰、乱扔果皮纸屑，烟头等垃圾。

3、每天清扫房前屋后的卫生，清理房前屋后的小沟、污垢、垃圾，废弃物倒入垃圾池，违者由卫生环境监督人员提出批评教育。

4、禁止道路两旁及公共场所乱搭乱建，堆放杂物。

5、禁止放养禽畜，禽畜实行圈养，造成环境污染的，户主将被罚清扫公共卫生。

6、保护花草树木，损害者按价赔偿。 第2页共13页 7、邻里之间相互监督，帮助。卫生环境监督组人员应组织人员尽力帮助困难农户搞好庭院卫生。

卫生保洁员工作职责

一、指导、引导村民对自家垃圾分类并正确处理，当好宣传员。

二、每天定时上户收集村民家庭垃圾，监督农户是否正确分类，当好监督员。

三、对收集的垃圾集中到晾晒池进行二次分拣；对可回收的废旧塑料等存放在存储间内，当好废品回收联络员；对不能回收的非有机垃圾投放焚烧池进行彻底焚烧，对废旧电池等有害垃圾及时收存后，统一送往集镇旧电池回收点。

四、负责做好村内公共场所垃圾清拣保洁，当好公共卫生保洁员。

五、管护好焚烧炉，保洁工具等。

六、增强防火意识，杜绝火灾事故的发生。

七、上岗应穿戴统一的服装。

保洁经费收集、管理、使用制度

为了搞好垃圾无害化处理工作，创造一个优美舒适的生活环境，提高人民的生活品质。按照“谁受益谁出钱，个人交一点，集体出一点”的原则，从农户收缴一定数量的保洁费，为了确保不乱收不乱用，收支有据，特制定本保洁经费收集、管理、使用制度。

第 1 页 共 3 页 新农村理事会制度范本

一、引言

随着中国农村改革的深入发展，新农村建设已经成为推动乡村振兴的重要战略。为了提高农民参与乡村事务管理的积极性和主动性，推进农村民主建设，本文旨在设计一套适用的新农村理事会制度范本。

二、理事会组成与职责

1. 理事会由农村居民自由参选产生，每个村级组织设立一个农村理事会；

2. 理事会成员代表农村居民利益，听取群众意见，协助政府管理农村事务；

3. 理事会有权向政府提出农村发展建议，并监督政府在乡村建设中的执行情况；

4. 理事会负责农村集体财务管理，确保资金使用合理、透明；

5. 理事会组织村民参与农村公共事务中的问题讨论、决策等工作。

三、理事会选举与任期

1. 理事会成员通过公开、公平、公正的选举方式产生，选举办法由选民大会或代表大会决定；

2. 理事会成员的选举周期为3年，连任不设限制；

3. 选举人员应当具备村集体经济组织成员资格，并符合选举条件（例如无犯罪记录、年龄限制等）。

四、理事会运行机制

1. 理事会每半年召开一次全体会议，由理事会主席召集； 第 2 页 共 3 页 2. 全体会议由理事会成员参加，会议内容包括工作报告、政策解读、意见征询等；

3. 理事会成员参加会议需提前提交议题，确保参会成员充分了解并准备相关材料；

4. 理事会各成员有平等发言权，会议决策采取多数投票原则；

5. 理事会成员有权向理事会主席提出审议事项，必要时可以邀请专家、学者等参与会议；

6. 理事会会议记录公开，并向农村居民提供途径，以便居民了解最新进展。

五、理事会主席与委员会

1. 理事会主席由全体会议选举产生，主席的职责包括组织会议、主持工作、代表理事会发言等；

2. 理事会可以设立若干个专门委员会，如农业发展委员会、环境保护委员会等；

3. 委员会由理事会成员组成，负责具体领域的调研、提出建议，并向全体会议报告工作进展。

六、理事会的监督与问责

南方论刊・２００９年第６期　学术之窗　

社会主义新农村与提高乡镇政府公共服务能力　

倪承海　

（南京人口学院江苏南京２１００４２）　

【摘要】乡镇政府是提供农村公共服务的主要力量。　

认为应提高乡镇政府的服务意识，健全公共服务的机构，　

提高乡镇政府公务员素质：　当前仍有我国乡镇政府公共服务能力建设仍存在诸多问题，笔者　

加大公共服务的支出，发展多种服务模式，加强公共服务立法，　

【关键词】社会主义新农村；乡镇政府；公共服务能力　

建设社会主义新农村是党的十六　

届五中全会通过并提出的一项重大战　略部署。社会主义新农村是指在社会　

主义制度下，反映一定时期农村社会　以经济发展为基础，以社会进步为标　志的社会状态。建设社会主义新农　

村，一个重要的方面就是要逐步解决　农村公共服务严重滞后的问题，扩大　

公共财政覆盖农村的范围，强化政府　对农村的公共服务，逐步使农村居民　

与城市居民一样，公平的享有公共服　务。乡镇政府能力是乡镇政府管理乡　镇地方公共事务的综合治理能力。乡镇　

政府公共服务能力是乡镇政府能力的一　

个重要组成部分，是指乡镇政府为了满　足本区域内公众的公共消费需求，利用　

一定的资源，运用适合的方式提供公共　产品和服务的能力和水平。　

１．乡镇政府服务能力建设中的　

主要问题　１．１乡镇政府公共服务意识淡薄　受计划经济条件下思维方式的影　

响，我国政府公务员的“官本位”意　

识比较强，自身职能定位不明确，缺　

少“以民为本”的理念。乡镇政府虽　然处于我国的政府层级的最低层，也　

不例外。乡镇政府是面向我国农村广　大基层群众的一级政府组织，他们提　供的公共服务具有微观性、直接性和　

现实性特点，应为维护和增进广大农　

民的利益，取得农民的最大满意为宗　

旨。但是事实上，乡镇政府长期以　

来过于重视管理而忽视服务，重经济　

建设而轻社会发展，　“公仆意识”、　

“服务意识”仍较为淡薄，这在很　大程度上制约了政府的服务能力的建　设。　１．２乡镇政府公共服务资源不足