新农村建设的社会公共服务

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新农村建设中公共服务供给创新

谢自强

（中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙’<"""#）

收稿日期：!""#>"A>!A作者简介：谢自强，男，湖南湘潭人，中共湖南省委党校、湖南行政学院图书馆馆长、教授，主要研究向：政府经济学。摘要：我国开始进入统筹城乡发展，建设社会主义新农村的新阶段。创新农村公共服务体系，加强和改善农村公共服务

供给，是建设社会主义新农村的重要内容和基本要求。要转变政府职能、构建公共财政体制、健全农村公共服务供给规制监

管制度、逐步建立“政府主导、社会参与”的现代农村公共服务供给体制，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

关键词：社会主义新农村；农村公共服务；政府职能中图分类号：.?BB文献标识码：,

BB一、我国农业和农村经济开始进入统筹城乡发

展、建设社会主义新农村的新阶段

BB本文所称农村公共服务是在广义上使用的指在农村地域范围内由政府和其他公共部门供给的具有非竞争性、非排他

性的社会产品和服务。

在工业化初期，计划经济体制下，我国农业和农村承担

了为工业化和城镇化提供积累的重任。随着市场经济体制的

建立和完善以及工业化程度的提高，城乡分割的二元结构开

始有所打破，各种生产要素加速流动，工农之间、城乡之间

相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进。十六大以来，

中央根据我国经济社会发展的客观要求，及时作出了“统

筹城乡发展”、“建设社会主义新农村”的战略决策，出台

了一系列有利于城乡和工农协调发展的新理论和新政策。党

的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹经济社会发展。

党的十六届三中全会公报首次正式提出统筹城乡发展、统筹

区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统

筹国内发展和对外开放，其中统筹城乡发展位居“五个统

聚焦新农村建设中的农村公共服务体系

一、引言

农村公共服务体系是新农村建设中的重要组成部分。随着城乡发展差距的缩小和人民生活水平的提高，农村公共服务需求日益增长。本文将从教育、卫生、文化等多个方面探讨农村公共服务体系建设的现状和问题。

二、农村公共教育

农村公共教育是农村公共服务体系的关键组成部分。目前，农村教育资源相对不足，师资力量不够优质，教学设施滞后等问题仍然存在。为了建设完善农村公共教育体系，需要加大教育资源的投入，加强师资队伍建设，改善教学设施，提高教育质量。

三、农村公共卫生

农村公共卫生是农村公共服务体系的重要组成部分。目前，农村卫生设施不完善，医疗资源匮乏，居民卫生意识普遍较低。为了改善农村公共卫生状况，需要加大农村卫生设施建设力度，增加医疗资源投入，提高群众卫生意识和保健知识。

四、农村公共文化

农村公共文化是农村公共服务体系的重要组成部分。当前，农村文化设施较为薄弱，文化活动水平有待提高。为了促进农村公共文化发展，需要加大对农村文化设施的投资，丰富农村文化活动内容，提高农民的文化素质。

五、农村公共交通

农村公共交通是农村公共服务体系中的重要环节。目前，农村公共交通设施不够完善，交通不便是制约农村发展的重要因素。为了改善农村交通状况，需要加大对农村交通设施的修建和改善，提高农村交通便利度。 六、农村公共体育

农村公共体育是农村公共服务体系的重要组成部分。当前，农村体育设施有限，体育活动水平较低，人们的体育意识有待提高。为了推动农村公共体育的发展，需要加大对农村体育设施的建设，丰富农村体育活动内容，提高农民的体育素质。

七、农村公共环境

农村公共环境是农村公共服务体系的重要组成部分。当前，农村环境问题日益突出，农村垃圾处理、环境卫生等方面存在不容忽视的问题。为了改善农村公共环境，需要加大农村环境整治力度，加强农村环境监管，提高农民环境保护意识。

八、农村公共安全

农村公共安全是农村公共服务体系的重要组成部分。目前，农村公共安全意识普遍较低，安全设施建设不足，安全隐患较多。为了提高农村公共安全水平，需要加强农村公共安全设施建设，加强安全教育宣传，提高农民的安全意识和自救互救能力。

新农村建设下的农村公共服务系统

近年来，中国农村经历了巨大的变革，新农村建设成为了国家发展的重要战略之一。在这个过程中，农村公共服务系统的建设变得尤为重要。本文将从不同角度分析新农村建设下的农村公共服务系统，并探讨如何进一步完善这一系统。

一、教育服务

农村教育是农村公共服务系统中的重要组成部分。在新农村建设中，加大教育资源的配置力度是必不可少的。首先，政府应加大对农村教师的培训力度，提高他们的专业水平。其次，应加强对农村学校的建设和设备更新，提供更好的学习环境。此外，还应鼓励城市学校与农村学校的合作，促进教育资源的共享，使农村学生能够享受到更好的教育。

二、医疗服务

农村医疗服务是农村公共服务系统中的另一个重要环节。在新农村建设中，提高农村医疗服务水平是至关重要的。首先，政府应加大对农村医疗机构的投入，提高医疗设施和技术水平。同时，应加强对农村医生的培训，提高他们的医疗水平。此外，还应加强对农村医疗机构的管理和监督，确保农民能够得到及时、有效的医疗服务。

三、文化服务

农村文化是农村公共服务系统中不可忽视的一部分。在新农村建设中，加强农村文化建设是非常重要的。首先，政府应加大对农村文化设施的投入，建设更多的文化活动场所，提供更多的文化活动。其次，应加强对农村文化从业人员的培训，提高他们的专业水平。除此之外，还应加强农村与城市的文化交流，促进农村文化的繁荣发展。

四、交通服务 农村交通是农村公共服务系统中的一个关键环节。在新农村建设中，改善农村交通状况是非常重要的。首先，政府应加大对农村道路的改建和修缮力度，改善农村道路的通行条件。其次，应加强农村公交的建设，提供便捷的交通工具给农民。另外，还可以推广农村电商和物流配送服务，提高农产品的销售效率。

五、社会保障服务

社会保障是农村公共服务系统中的重要内容。在新农村建设中，加强农村社会保障是非常重要的。首先，政府应加大对农民养老、医疗、失业等社保项目的覆盖力度，确保农民的基本生活得到保障。其次，应加强对农村低保、残疾人福利等特殊群体的关怀和帮助，提高社会保障的公平性。

Ｍａｖ２Ｏｌｌ　Ｖ０ｌ，ｌ３．Ｎｏ．２　《中共乐山市委党校学报》（新论）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ｏＦ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　ＬＥＳＨＡＮ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ＣＯＭＭＴＴＥＥ　０Ｆ　Ｃ．Ｐ．Ｃ　

新农村建设中农村公共服务社会化的路径探析　

基于多中心治理理论的视角　

士１＝３　￣Ｈ／ｎＪ－由＇Ｊ　

（南京师范大学　泰州学院　江苏　泰州１　２２５３００）　

摘要：新农村建设的核心在于，按照以人为本科学发展观的要求，统筹城乡发展，改变城乡二元结构，缩小城乡差距，推进　城乡一体化进程，使城乡居民共享改革发展成果，农村经济社会发展水平的不断提高使得农村和农民对公共服务的需求日益扩　大化，而公共服务的供给呈单一化趋势，造成农村公共服务供给的困境。本文以多中心治理理论为支撑，探索农村公共服务社　会化的路径，即多元化的供给主体，多元化的供给渠道，多元化的供给方式。　关键词：新农村建设农村公共服务公共服务社会化　中图分类号：Ｄ２８７　文献标识码：Ａ　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９—６９２２．２０１１．Ｏ２．２４　文章编号：１００９—６９２２（２０１　１）０２—７９—０４　。　

农村公共服务的水平是新农村的一扇窗口，是检　

验新农村建设进程的一面镜子。加快发展农村社会事　

业，切实保障农村公共服务的供给是当下社会主义新　

农村建设的必然要求，也是构建和谐社会的题中应有　

之义，如何有效地克服农村公共服务的单一化供给模　

式，实现农村公共服务供给的多渠道，从而促进城乡公　

共服务的均等化是当前一个亟待解决的问题。由于我　

国地域广阔，人口众多，环境差异大，情况复杂，加之相　

关政策滞后，农村公共服务供给不足问题仍然十分突　

出，影响新农村建设目标的实现。同时，随着经济社会　的发展，社会公共需求发生了许多重大变化，对政府公　

共产品与公共服务提出了更新更高的要求。如何创新　

新农村建设中公共服务的供给机制，是当前的一大难