卫生监督重点笔记

卫生监督重点笔记

卫生监督学复习要点

第一章p5

1、卫生监督的概念：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。

2、卫生监督的功能：制约功能、规范功能、预防功能、促进功能。

3、卫生监督的特征：健康权与合法权益保护性、法定性与授权性、行政性与技术性、广泛性与综合性、强制性与教育性

4、预防性卫生监督：是指卫生监督机关依据公共卫生法规对城乡规划和基本建设项目（新建、扩建、改建、续建等）所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。

5、卫生监督行为有效成立的一般要件：

（1）行为的主体合法

（2）行为不超越权限

（3）行为内容合法

（4）行为符合法定形式

（5）行为符合法定程序

6、卫生监督行为的内容，可以发生3种效力：确定力、执行力、约束力

7、卫生监督应遵循的原则：

在卫生监督活动中不仅要遵循”有法可依、有法必依，执法必严，违法必究“的基本要求，还应该遵循以下原则：

（1）依法行政原则

（2）遵守法定程序原则

（3）以事实为依据的原则

（4）独立审理卫生违法案件的原则

第三章 1、卫生监督法律关系：是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系

2、卫生监督法律关系的构成要素：由主体、客体和内容p28

3、卫生法律事件：是指依照我国卫生法的规定，能够引起卫生监督法律关系产生、变更和消灭，不以卫生法律关系主体的意志为转移的客观现象。

第四章

1、卫生监督主体概念：是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。

2、卫生监督主体的特征：

（1）卫生监督主体只能是组织，而非个人

（2）卫生监督主体是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织

（3）卫生监督主体必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织

3、法律、法规授权组织概念：是指依法律法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织。特点：

（1）法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织

（2）法律、法规授权组织行使的是特定的卫生监督管理职能而非一般的卫生管理职能

（3）法律、法规授权的组织其职权为具体的卫生法律、法规所授予，而非行政组织法所授

4、受委托组织概念：是指接受卫生监督主体的委托而行使某项卫生监督职能的组织

5、受委托组织与法律、法规授权组织的区别

（1）受委托组织的产生及其卫生监督权行使只能来源于卫生监督机关的委托行为；而被授权组织的产生及其卫生监督权来源于卫生立法上的直接授权

（2）受委托组织与委托行政机关之间是一种委托代理关系，卫生监督机关的委托一般须征得受委托组织的同意，受委托组织并没有当然服从委托行政机关的委托义务（除非发生在右上下级隶属关系的上下级之间）；而被授权组织与授权者（特别是行政授权）之间则是一种单方的授权性关系，被授权组织对授权机关的依法授权不得拒绝，授权也不需以被授权组织的同意为前提。

（3）受委托组织在行使卫生监督职权时必须以委托卫生监督机关名义进行，其行为后果归属于卫生监督机关；而被授权组织是以自己的名义独立行使行政职权，并以自己的名义独立承担法律后果。

（4）受委托组织对于处于别管理者地位的公民、法人或其他组织而言，在卫生监督活动中不具有独立的法律人格。

第五章

1、卫生标准是指对重复性事物和概念所做的统一规定。是为了保护人体健康，以医药卫生科学成果和实践经验为依据，经有关部门协商一致，由主管部门批准，并以特定程序和形式颁发的对食品、医药及其他方面的卫生要求制定的统一标准，它是国家的一项重要的技术法规，是进行预防性和经常性卫生监督的重要依据。

2、卫生监督的证据概念：是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切事实。具有客观性、关联性和合法性3个基本特征。P55

第六章

1、卫生行政许可：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定卫生活动的行为。P63

2、卫生行政许可的原则：

（1）公开、公平、公正的原则

（2）便民的原则

（3）效率的原则

（4）信赖保护原则

（5）合法原则

（6）监督责任原则

（7）实施许可不得获得不正当利益的原则

3、卫生许可的效力：p67（） 证明力、确定力、拘束力

4、卫生监督检查概念：是指卫生监督主体基于卫生监督职权，依法对卫生监督相对人是否遵守卫生法律、法规，执行卫生行政命令，决定的情况进行的了解和监督检查的卫生行政执法行为。

5、卫生行政即时控制概念：是指卫生监督机关为预防或制止危害公共健康的行为或事件的发生或扩大，维持公共卫生的正常秩序，依法采取的限制相对人的人身或财产流通的各种措施。

6、实施卫生新政即时控制应遵守的原则：合法原则、及时原则、准确原则

7、卫生行政处罚概念：是指卫生监督主体依照法定的权限和程序，对违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的卫生监督相对人给予卫生行政制裁的卫生执政行为。

8、一事不再罚原则：一事不再罚指相对人基于其实施的一个违法行为受到行政处罚后，任何机关不得以同一事实和理由再次对其进行行政处罚。或者说相对人的一个违法行为违反一种行政法律、法规时只能由一个行政机关做出一次行政处罚。一事不再罚原则解决的是行政实践中多头处罚与处罚过滥的问题。

第七章p86

1、卫生监督程序的基本原则：87

（1）法定程序原则

（2）相对人参与原则

（3）程序公正原则

（4）效率原则

2、93 简易程序也称当场处罚程序。是指行政机关或者法定组织的执法人员对于当场发现的案情简单、事实清楚、违法情节轻微、处罚较轻的行政违法行为，当场作出处罚决定的程序规则

3、卫生行政强制执行：是须申请法院才能实施的行为，卫生监督机关自身没有行政强制执行权，这一权力只能通过法院依法实施。96

第八章99

1、卫生行政违法的概念：卫生行政违法是卫生监督主体及卫生监督人员在卫生监督过程中实施的，违法卫生行政法律、法规，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪有过错的卫生行政行为。

2、卫生监督责任的特征

（1）卫生监督责任由卫生监督主体和卫生监督人员承担

（2）卫生监督责任呢是一种外部责任，不包括内部责任

（3）卫生监督责任是一种独立的法律责任

（4）卫生监督责任是卫生行政违法或不当所引起的法律后果

3、卫生行政赔偿责任的构成要件104

（1）侵权主体是卫生监督机构及其卫生监督人员

（2）侵权主体所作的行为必须是违法行使职权的行为

（3）必须有损害结果

（4）侵权行为与损害结果有直接的因果关系

（5）必须有法律规定

4、卫生执法监督：是指有关国家机关、社会组织或者公民个人，依法对卫生监督主体及其卫生监督人员的卫生行政执法行为进行了解，反映、批判、规范、督促、处理的活动。

5、卫生执法监督的原则：

（1）责任原则

（2）强力原则

（3）民主原则

（4）保障原则

第九章120

1、医疗事故概念：是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。

2、医院感染：是指住院病人在医院内获得的感染，包括在住院期间发生的感染和在医院内获得。出院后发生的感染，但不包括入院前已开始或入院时已处于潜伏期的感染。医院工作人员在医院内获得的感染也属医院感染。 第十一章168

1、传染病预防监督的内容包括哪些？156

经常性预防措施的监督

（1）对健康教育的监督

（2）对消除传播媒介的监督

（3）对加强管理和大力改善公共卫生状况的监督

（4）对各项卫生制度和卫生标准的监督

重点预防措施的监督

（1）对传染源管理的监督

（2）对切断传染病传播途径的措施的监督

（3）对特殊人群的防护措施的监督

计划免疫的监督

（1）对有计划的预防接种制度的监督

（2）对计划免疫实施的监督

（3）对计划免疫工作管理的监督

传染病监测制度和预警制度的监督

（1）传染病监测制度的监督

（2）传染病预警制度的监督

2、传染病疫情报告的监督包括哪些内容？164

传染病疫情报告的监督

（1）对法定疫情报告人的监督

（2）对疫情报告内容、程序、方式和时限的监督

传染病疫情通报的监督

传染病疫情公布的监督

第十二章：175

1、检疫传染病的管理175

隔离、就地诊验和留验

检疫传染病的管理

第十四章197

1、食品卫生监督：是为了保证视频卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强体质，由卫生监督主体在管辖范围内依法对食品生产、储存、运输、销售等过程实施强制性卫生行政管理，监督食品生产经营者执行食品卫生法律、法规和规章的情况，并对违法行为追究法律责任的行政执法行为。

2、对食品生产经营单位或个人的卫生监督包括哪些内容215

（1）食品卫生许可证的发放（换发）及管理

（2）食品生产经营企业新建、扩建和改建工程项目的审查与审批

（3）食品生产经营人员食品卫生知识培训

（4）对食品生产经营人员健康进行监督

（5）采购食品及其原料的索证监督

（6）食品包装标识及广告的监督

（7）对城乡集市贸易的食品卫生监督

（8）对集体食堂的卫生监督

3、试述HACCP管理方法的基本内容212

（1）危害分析：通过分析既往流行病学资料和食品生产加工现场调查，发现和确定食品生产加工中可能存在的危害因素。

（2）确定关键控制点：关键控制点是指对一个活多个危害因素实施控制措施的环节，它们可能是食品生产加工过程中的某一操作方法或者流程，也可能是食品生产加工的某一场所或设备。

（3）控制措施和控制标准：控制标准是判断采取措施后危害因素是否得到有效控制的技术依据。对每个关键控制点都必须制定控制标准。

（4）建立监测方法和程序通过监测了解控制措施是否符合控制标准，是否达到设定的预期控制效果，发现控制措施与所定标准是否出现偏差。

（5）校正措施指原有控制措施未达到控制标准时需立即采用的替代措施

（6）验证目的是要确认HACCP系统是否正常运行，也包括HACCP方案的验证，以确定是否已查出所有危害，是否确定有效的关键控制点，控制措施是否合理，标准是否合理，监控程序是否有效等。