我国民办高等教育发展现状与问题分析

我国民办高等教育发展现状与问题分析

一、民办高等教育的发展状况

改革开放以来，我国的民办高等教育从无到有，由弱到强，不断发展。特别是党的十六大以来，随着《民办教育促进法》的颁布，我国民办高等教育发生了翻天覆地的变化：办学水平不断提高，办学行为不断规范，办学声誉日益良好，一批有特色、质量高的民办高校正在形成。民办高等教育的复兴，为我国高等教育事业的发展增光添彩，为经济总量的增长添砖加瓦，为中国政治生活的进步增加亮点。民办高等教育所取得的成就，也为中国的社会转型与和谐社会建设贡献了力量。具体表现在以下五个方面。

（一）促进了高教体制的改革创新，形成了新的办学格局

民办高等教育的诞生，打破了原有教育体制和教育格局，改变了经费来源单靠政府拨款，办学由国家包办的单一模式。调动了社会力量投资兴办教育的积极性，建立和完善了适应市场经济体制、充满生机活力的多元办学体制，形成了以政府办学为主体、全社会积极参与、公办高等教育与民办高等教育共同发展的格局。民办高校积极适应市场经济的需要，将市场意识、资源意识和投资意识引入办学活动，通过合理配置资源，获取了社会效益、经济效益和办学效益的最优化，也为公办院校在经济转轨时期适应社会发展和促进高等教育体制改革提供了新视角。 （二）缓解了日益增长的教育需求，加快了高等教育大众化进程

多年来，民办高校办学规模不断扩大，2001年，全国有学历文凭颁发资格的民办高校89所，在校生15.11万人。10年后，2011年全国民办高等教育学校数达698所（含独立学院），占全国普通高校总数的28.97%，民办高等教育在校生数达505.07万人，占全国高校在校生数的21.88%，10年来，民办高校数和在校生数都呈持续增长态势。正是由于民办高校的蓬勃兴起，全国高等教育的毛入学率由2001年的不足15%提高到2011年26.9%，10年间提高了12个百分点，为中国高等教育从精英化教育向实现大众化教育作出了不可磨灭的贡献，其中民办高等教育承担了1/5多的教育份额，创造了世界高等教育发展史上的奇迹。近年来，民办高等教育以实施学历教育为主，其办学层次、教育类别开始涵盖研究生、本科、高职（专科）、成人本科、专科、远程教育、网络教育、高教自考等领域，功不可没。

（三）承担了社会责任，促进了教育公平

民办高校离不开社会各界的关心、支持和参与。民办高校充分吸纳社会资金投入教育事业，减轻了国家的压力和公办高校的压力，为众多青年提供了接受高等教育的机会。教育公平是社会公平的起点和重要基础，是国家基本教育政策，也是教育改革发展的战略任务。人民群众对教育公平的期望远远高于其他领域。民办高校不仅让数以千万计的青年有了接受高等教育的机会，更突出的是让许多社会弱势群体的子女有了争取社会公平的机遇和条件，这对建设小康社会和和谐社会意义非凡。10年来，民办高校为排除家长对子女求学无门、难以就业的担忧起到了释放和化解作用。

（四）拉动了社会内需，促进了经济发展

民办高等教育是公益性事业，同时又是第三产业的范畴，它具有公益性和产业性的双重属性。民办高等教育对经济的拉动作用体现在吸引社会力量加大办学经费投入、收取学生学费用于消费支出和加强学校基础建设、土地征用、房屋建设、购置教学仪器设备、图书等方面。现全国民办高校每年用于直接办学投入约为100亿元，教育消费每生每年按2万元计，约为1000亿元，这对拉动国家经济建设和基础设施建设，促进交通、通讯、商业、饮食、旅游等起到极大的推动作用，成为促进社会经济发展的重要力量。民办高校对地方经济建设和社会发展的拉动作用尤其明显，为当地物质文明和精神文明建设带来显著变化。

（五）加强了国际合作，拓宽了国际化教育的渠道

民办高等教育在发展过程中，有效利用其体制机制优势，积极吸引国外优质教育资源，借鉴国外先进教育思想、教育理念、优秀教材、外籍师资等。吸引了一批国外、境外高水平院校或机构，开展了多种形式的中外合作交流项目，形成了教师互派、学生互换，学分互认和学位互授、联授的新局面。民办高校开展国际教育交流扩大了高等教育的规模，促进了民办高校管理体制改革，提升了民办高等教育的国际影响力，培养了一批具有国际视野、了解国际发展的国际化人才和不同行业急需的应用型人才。

二、民办高等教育各个发展阶段的政策取向

党的十一届三中全会以来，我国民办高等教育经历了一个酝酿、复兴、探索的发展历程。我国发展民办高等教育的最早法律依据是《宪法》第十九条规定的“国家鼓励集体组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。1993年原国家教委发布的《民办高等学校设置暂行规定》真正确立了民办高等教育的新起点。随后颁布的《社会力量办学条例》等一系列法规、规章，为民办高等教育的规范和发展起到了积极的保护和有效的促进作用。

民办高等教育的快速崛起与勃兴，已成为我国高等教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，成为世界高等教育的一道靓丽风景和中国改革开放成果中的一枝绚丽耀眼的奇葩。

党的十六大提出“鼓励社会力量办学”，在随后颁布的《民办教育促进法》的指引下，我国民办高等教育的法律地位得到确认。这是新中国成立后由全国人大颁布的第一部有关民办教育的法律。2004年，《民办教育促进法实施条例》由国务院正式颁布。2006年，国务院《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》下发，进一步细化了民办高等教育的法律法规，增强了可操作性。 党的十七大提出“鼓励和规范社会力量兴办教育”，民办高等教育发展进入一个新阶段。科学发展观的提出，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是科学发展规律的正确把握，也是与时俱进的发展观。这一科学发展观对指导中国民办高等教育同样具有决定性意义。

2010年党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，其中就深化教育体制改革、大力支持民办教育和依法管理民办教育作了专章论述，为进一步促进民办高等教育的发展带来新契机。

2012年，教育部颁布了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，这是目前对民办高等教育扶持力度最大、优惠政策最多、操作性最强的一部力作。

党的十八大提出“鼓励引导社会力量兴办教育”，表明国家民办高等教育法律法规政策的价值取向，已由鼓励和规范转为鼓励和引导。党和政府对发展民办高等教育的扶持态度更加明朗，民办高等教育的法制建设不断完善，民办高等教育持续发展。最近，不少省市也相继出台了一系列支持和规范民办高等教育发展的政策，陕西每年单列3亿元专项资金扶持民办高校的发展，表明政府对民办高等教育的支持也由国家层面向地方层面延伸，由政策层面向资金层面拓展。

这10年是民办高等教育抢抓历史机遇发展最快的时期，通过制度创新，释放民办高校内在的创新动力，实现民办高等教育的跨越式发展。民办高等教育在坚持教育科学发展，增强国家教育能力，增加教育品种，扩大教育资源，满足多样化教育需求，提高教育质量，促进教育公平，形成公办教育和民办教育共同发展的格局，扮演着不可或缺的角色，发挥了不可替代的作用，也成为现阶段构建和谐社会的重要组成部分。

三、民办高等教育现阶段的主要特征

我国民办高等教育经过30年的发展，其社会地位和影响力显著提升，中国高等教育的版图已然改观。民办高校在办学指导思想、管理模式、专业特色、校园建设、师资队伍建设、硬件建设等方面所形成的特征，丰富了中国高等教育的内涵，为高等教育事业的发展提供了许多经验和借鉴，呈现出以下特征：

（一）办学条件日益改善

以硬件求生存是民办高校求发展的规律之一。民办高校在校园整体规划、教学行政用房、实验室、图书馆、实习实训基地、体育场馆、校园网、后勤服务等基础设施建设方面发生了明显变化，且建筑风格各具特色，为民办高校开展教育教学活动提供了重要的物质保障。

（二）师资队伍建设不断加强

截止2011年，全国民办高校教职工数达37.15万人，专任教师达25.24万人，生师比为20.01：1，较10年前有了明显改善。学校对师资队伍建设普遍给予重视，教师梯队初步形成，“双师型”教师队伍建设取得新进展。民办高校重视对青年教师的培养，加强教师教学研究活动，支持教师在职进修、参加本修研考试等，组织各种教学、观摩、讲学，定期进行教学评估等活动。

（三）学校管理逐步科学规范

民办高校的领导体制日益健全，班子建设取得新突破，组织建设、作风建设和思想建设有所加强，法人治理结构有所完善。学校办学指导思想进一步端正，依法办学、依法治校意识进一步增强。学校各级组织发挥了积极的作用，民主治校、科学决策和民主监督机制正在完善和落实。经过多年的办学实践，民办高校依法办学意识不断增强，领导班子建设趋于制度化，各项管理趋于理性、收敛和自我约束。只求办学规模、忽视办学质量，只求升格达标、忽视可持续发展的现象得到根本性转变。民办高校的社会形象和社会影响力不断赢得社会的广泛认可。

（四）教育教学质量稳步提高

教育教学质量是学校的生命线。民办高校的定位一般是培养应用型、复合型、技能型人才，学校根据不同层次、不同专业的特点，结合学生的学习基础，因材施教，坚持以人为本、育人为本、德育为先、能力为重、全面发展，关注学生的不同特点和个性差异，注重夯实学生的基础知识。民办高校普遍确立了教育质量保障体系，强调技能和实习实践，积极建立实习实训基地，加强对学生动手能力的培养。

（五）专业特色和办学特色逐渐形成

民办高校坚持以专业建设为抓手，将传统专业与新兴专业结合，注意文理渗透、理工结合，推动学科综合化，专业特色初见端倪。这类院校因定位准确，设备利用率高，学生就业好，在人才市场占据了优势地位。民办高校注重办学特色的形成和优化，坚持错位发展，坚持与地方经济建设和社会发展建立密切联系，坚持校企合作，注重为地方服务，也为产业转型升级提供了人才和科技支撑。

（六）毕业生就业率逐年攀升

较高的就业率是民办高校生源稳步增长的重要因素。民办高校普遍重视对毕业生职业意识的教育，尽可能尊重学生志愿，让其选择自己感兴趣的专业，帮助学生做好走出校门适应职业生活、社会生活的心理准备，缩短学生就业后的职业适应期。学校与全国各地人才交流中心建立网络信息交流平台，实行网上推荐，与大中型企业单位建立毕业生推介交流平台，加强学生与用人单位的面对面交流，增加学生就业机会。

（七）人才培养模式多样

民办高校在发展过程中不断创新人才培养模式，利用其机制的灵活性，大胆进行各种教育教学实验，在教学方法、教学内容、教材选用等方面立足改革创新，开创了培养应用型、技术型、技能型人才的新路子，民办高等教育正在向行业认可、企业欢迎、家长满意、学生受益的教育目标迈进。

四、民办高等教育存在的问题与挑战

目前，困扰民办高等教育发展主要有六个方面的问题： （一）政府部门对民办高校的服务不到位