非营利组织的概念、分类和特征

初探《民间非营利组织会计制度》的适用性问题

中图分类号：f233 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）02-000-02

摘 要 随着社会的发展，公益事业愈发蓬勃。《民间非营利组织会计制度》作为规范非营利组织会计核算的基础，从2005年1月1日施行以来，已为大多数非营利组织接受，但是，在实施过程中，仍然能够发现一些问题。本文在前人的研究成果的基础上，对其适用性问题进行分析、讨论。

关键词 非营利组织 会计制度 适用性

近年来，我国公益事业发展迅速，尤其是在2008年南方冰灾和汶川大地震以后，各种公益性质的基金会、ngo、npo、草根性组织纷涌呈现。但在经历过“郭美美事件”等一系列恶劣事件后，公众对红十字会等公益组织产生了信任危机，并且使公益性质的非营利组织的治理问题成为公众日益关注的焦点。

一、非营利组织概念

非营利组织（non-profit organization）是一种介于政府与企业之间，不以营利为目的，旨在为社会公众提供服务的社会公益组织，具有正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性等六个基本特征，在西方社会学中，被称为“第三部门”（the third

sector）。

根据《民间非营利组织会计制度》（以下简称《制度》）的规定，民间非营利组织应当符合以下三个条件：⒈不以营利为目的；2任

何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；3.非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

二、民间非营利组织之非营利性初探

（一）不以营利为目的

这是非营利组织的最显著特征，是与营利性组织的根本区别所在。民间非营利组织的成立以及业务的开展，完全不是为了获取利润，其根本目的在于根据资源提供者的意愿，将资金运用于社会科技、教育、文化、卫生、体育以及社会福利救助等公益事业，促进社会健康发展。

NGO与NPO的含义与特征比较分析

NGO和NPO这两个名词，在今天的各种媒体和人们的日常生活中屡见不鲜。对许多人来说，它们已经不是新鲜事物，相信大多数接触过这两个词的人都会知道它所代表的英文词汇及其汉语意义。然而，在世界上几乎所有国家，特别是由于媒体的影响，至今关于NGO和NPO这两个名词及其概念却存在着普遍的混用和乱用的现象，很多人根本搞不清这两个词所表达的确切含义以及它们之间的联系与区别。NGO和NPO这两个词，在不同国家里往往被各有侧重地使用，或者被交叉地使用在同一个国家。1为了更准确地理解和把握NGO和NPO，我们有必要搞清他们的含义与特征，理清它们之间的联系与区别。

一、NGO与NPO概念产生的背景：

1、NGO概念的产生与中国化：

NGO一词是英文“Non-governmental Organization”的缩写，汉语直译为“非政府组织”。在海外，NGO兴起于20世纪70年代， 20世纪80年代以后开始在世界范围内得到迅速发展和普及。目前，NGO对社会发展的推动和影响已经比肩政府和企业，它正在成为社会政治、经济、环境等领域的第三支柱。

在以西方发达国家为主流话语的国际文献中，NGO常常指的是发展中国家的民间组织或非营利组织，它们强调的主要是这些组织同发展中国家较多存在的集权政府的区别，从而带有更多的政治方面的含义。在我国，1995年北京召开第四届世界妇女大会（简称“世妇会”）时，国际上的许多妇女NGO来到北京，举行了声势浩大的怀柔非政府组织国际论坛。从那时开始，媒体和广大公众开始关注这个概念。

2、NPO概念产生的背景：

NPO一词是英文“Non-Profit Organization”的缩写，汉语直译为“非营利组织”。这个概念的产生晚于NGO，大致出现于20世纪80年代的美国，之后兴盛于全球。

这种组织形态最早于17世纪便存在，是应生于工业革命中出现的社会不平等现象，其后伴随着西方近代资本主义的发展而发展起来，因而它也具有丰富的西方文化和社会体制的背景。“非营利组织”这一名称本身就映射出其背后隐含的前提假设：先它而存在着另一种组织形态营利组织，或者企业，是以追求利润最大化为目的的。由此可知，非营利组织是一个基于市场经济、政府与企业部门严格分工、独立的企业等背景下出现的概念，它的存在和特征是与市场经济的进程和营利部门（企业）的发展密切相关的。非营利组织的出现被理解为政府失灵和市场失灵的产物。

ｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉ！ｉ！ｉｉｉ！ｉｉｉ！ｉｉｉｉｉｉ！ｉｉｉｉ：ｉｉ：；！ｉｉｉｉｉｉｉｉ！ｉｉｉｉｉｉｉｉｉＳＨＡＡＮＸＩ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ　

ＰＰＰ模式的概念　特征和分类　

ＰＰＰ是英文Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ　Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ的简　

写。中文直译为“公私合伙制”，简言之是指公共　

部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品　

或服务的一种方式，其实施模式为私营部门受公共　部门委托并在公共部门适度的监管下，承担公共基　

础设施建设项目的融资和建设工作，并在未来的一　

段时间里运营该项目。由于ＰＰＰ模式与传统的公用　

事业提供方式相比具有众多优越性，所以自２０世纪　

８０年代以来，各国或国际组织都争相尝试将ＰＰＰ的　

各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设和服　

务。　

一、ＰＰＰ的三大特征　

（一）伙伴关系　

ＰＰＰ具有三大特征，第一是伙伴关系，这是　

ＰＰＰ最为首要的问题。ＰＰＰ中民营部门与政府公共　

部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项　

目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形　成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在　

某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的　

产品或服务的供给。民营部门是以此目标实现自身　

利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福　

利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项　

目目标一致之上。不仅如此，为了能够保持这种伙　

伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方　

考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风　

险分担。　

（二）利益共享　ＰＰＰ中公共部门与民营部门并不是简单分享利　

润，还需要控制民营部门可能的高额利润，即不允　

许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主　

要原因是，任何ＰＰＰ项目都是带有公益性的项目，　

不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利　

润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，　

就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带　

(一)行政法的概念、特征和分类

1.行政法的概念

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。(3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律；法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。