中国产业结构的现状及其调整
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摘要
：本文在描述我国产业结构的现状的基础上
，论
述了我国产业结构的变动趋势
，进一步调整产业结构的
重要性
，以及加快产业结构调整
、优化和升级的措施
。
关键词
：产业结构结构调整对策措施
长期而言
，我国的产业结构与经济增长之间具有共
同的随机变动趋势
。因此
，通过调整和优化产业结构从而
控制经济增长的产业政策在中国是有效的
。
中国经济结构的不合理及需要重组是一个老话题
。
应该肯定
，自改革开放以来
，中国的经济结构业已有所调
整
。例如
，农业在ＧＤＰ中所占比重的下降
；外贸结构中初
级产品比例的下降
；所有制结构中
，各种所有制结构的比
例有所调整
；但随着经济全球化进程的发展及中国加入
ＷＴＯ
，经济结构的调整与重组
，已成为十分迫切的问题
。
经济结构调整是十分复杂的话题
，需要做大量深入的调
查研究工作及基础工作
。
（一
）中国产业结构的现状
在过去
，从产业角度看
，农业的作用尽管非常巨大
，
但是它的贡献度在降低
，经济主要靠第二产业的拉动
，其
次是服务业
，而主要又是来自于工业
，从这可判断中国目
前正处于工业化的中期阶段
。
中国大部分人口在农村
，中国的改革是由农村家庭
联产承包责任制开始的
。无论在过去
、现在和以后
，农村
对中国经济增长有着重大影响
，农村经济增长依靠农产
品产量的提高和乡镇企业的蓬勃发展等因素
。改革开放
以后使大量农村劳动力的转移到城镇
，大量农村劳动力
从低附加产值的农业转入到高附加产值的制造业
、建筑
业和服务业等行业
。今后
，必需十分重视农村的改革与发
展
，以进一步促使经济持续稳定高速的增长
。
针对目前农村情况
，加快农村基础设施建设
，实现农
村电气化
，为农村创造良好的消费环境
，从而消化现有的
过剩生产能力
。中国具有一个广大的农村市场
，而且市场
的潜力很大
，远未饱和
。为了刺激国内消费需求
，农村地
区的基础设施项目如修筑乡村公路
，架设乡村电网
，建立
广播电视接收
、发送装置等
。以新农村运动为主要内容的
农村道路
、电网建设除了能把农村地区大量需求潜力释
放出来
，并且这类基础设施建设属于高度劳动密集
，以使
用农村劳动力为主
，能够创造许多就业机会
。开展这些项
目
，也有助于提高农村地区的生活水平
，并可能缩小城乡
差距
。
第二产业在整个经济中比重最大
。而第二产业主要
是工业
，包括电力产业
、钢铁产业
、建材工业
、能源工业等
等
。
（１
）电力产业
。经过２０多年电力工业的快速发展，中
国电力产业实现了从严重缺电到供需暂时基本平衡的重
大转变，保证了国民经济和社会发展的需要，同时为在今
后进行电力产业的战略性调整奠定了坚实的基础
。中国
经济将保持较快发展速度，产业结构战略性调整将进一步
加大力度，电力工业发展必须与社会经济发展相适应
。放
松管制是中国电力体制改革的发展趋势，即充分发挥市场配置资源的基础性作用，引入竞争机制
。中国是一个发展
中国家，在今后２０年中，仍将以电力发展满足国民经济和
社会需求的不断增长和电力产业结构调整为重点
，中国
电力产业结构调整是为实现中国可持续发展和全国能源
资源优化配置，并建立合理的电价机制
。市场竞争机制是
促使电价降低的有力手段
。促进合理的电价形成机制
，在
发电领域打破垄断
。规范有序的电力市场运行机制和有
效的监管体制，充分发挥市场配置资源的基础地位
，加强
水流与电流领域规划研究，实现全国能源资源优化，建立
全国电力市场等
。
（２
）钢铁产业
。从近几年钢铁行业生产运行情况及国
内外总体经济走势看
，钢铁行业发展势头良好
，钢铁行业
仍将是平稳增长的趋势
。从制约钢铁发展的因素看
，２００６
年钢铁协会先后为鞍钢
、武钢等钢铁企业
，多次与铁道部
进行协调
，以解决煤炭的铁路运输救急问题
；以及在建项
目规模仍然偏大
，产能增长过快等问题
，对钢铁企业生产
经营稳定都将产生不同程度的影响
。此外
，钢铁生产的大
量原材料铁矿石
、进口废钢
、煤
、电
、运输等
，将继续呈现
价格上涨的趋势
，生产成本增加的压力没有缓解
。
从目前宏观调控的成果看
，钢铁行业平稳
、较快发
展
。势头良好
，钢铁行业发展既有很多好的条件
，同样面
临着不少困难和挑战
。好的方面包括
：钢铁行业的下游产
业发电设备
、锅炉
、内燃机等同比增长较快
，电冰箱
、空
调
、冷柜等行业增长较快
。居民消费关注的房地产
、汽车
业快速增长的势头在减缓
，但在消费结构升级中仍是钢
材需求较稳定的支持因素
。
国家将出台一系列政策和措施
，强力推进增长方式转
变
，发展循环经济
，大力减少能耗
，提高资源效率
，积极落
实环保措施
，推广清洁生产
。转变增长方式
，走上节能
、环
保和持续发展之路
。
中国经济发展正处于新一轮增长周期的上升阶段
，采
取的宏观调控政策措施是为了避免经济大起大落
，并会
相应地延长经济景气周期
，有助于钢铁工业保持较长时
间良好运行态势
。
（３
）建材工业
。建材工业是国民经济中的重要的原材
料行业
，它在国民经济发展中占有重要的地位和作用
。由
于受宏观经济持续快速增长的影响
，全社会固定投资的
拉动
，从８０年代始
，中国建材工业的发展势头较为强烈
。
中国水泥产量年平均增速高于同期国民经济发展速度
。
水泥产量从１９８５年起持续走高
。中国的石材工业中大理
石板材生产
，花岗岩板材产量居高不下
。
（４
）能源工业
。能源工业是关系国家经济命脉和国防
安全的重要战略物资
。可靠的能源供应和高效清洁地利
用能源是实现社会经济持续发展的必要条件
。在２０世纪
最后的２０年里中国的能源消费量随着经济的发展翻了
一番
。但是依赖大量能源的消耗，虽然推动了经济的快速
增长，与此同时却付出了巨大的代价
：环境污染严重
。
目前，研究能源
，环境污染和经济发展的文章很多，其
中有对能源消耗和环境污染进行的分析的，又有对能源消
耗与经济增长之间的关系进行的分析，又有对能源消耗
，中国产业结构的现状及其调整
谭顺福中国产业结构的现状及其调整
短论１５６－－《管理世界
》（月刊）
２００７年第６期
环境污染和经济发展三者之间关系进行分析的
。煤炭
、石
油
、天然气
、水电是能源的主要构成因素，因此有专家选取
这４种能源和环境污染治理投资对全国的ＧＤＰ的影响进
行过分析
。
第三产业相对比较平稳
，平均每年的贡献程度大约
在３０％左右
。以后传统的第三产业估计还会是保持一个
相对平稳的发展趋势
，而更多的适应全面建设小康这样
一个大趋势
，应运而生的各种各样新兴的服务业
，可能会
加速第三产业的成长
，因此
，服务业在整个经济中的贡献
的程度会继续有所上升
，
中国的第三产业
（或服务业
）在ＧＤＰ中所占的比重过
低
。不仅比重过低
，由于体制的问题以及统计难的原因
（因为有些商业交易活动无法统计到
，像摊贩买卖活动
等
），中国第三产业的统计数字是有偏低的可能
。中国经
济的结构矛盾之一是中国服务业的比重低于国际标准
，
服务业增长滞后的一个原因可能是垄断
。在９０年代一段
时期全民经商的热潮中
，几乎所有部门与企业
，都兴办了
低一级的服务业
，宾馆
、饭店等几乎遍布中国的县
、镇
。除
政府部门外还有相当一部分的工业企业在经营第三产
业
，以及难以统计的大量农村劳力进入城市从事家庭服
务及各类摊贩买卖活动等等
。这些都属于第三产业范畴
。
至于高一级的第三产业
，如教育
、法律
、保险
、金融
、咨询
、
航空等
，在中国应有更大的发展余地
。但这些领域
，目前
有很大一部分为政府及其相关部门所垄断
。另一方面
，这
些领域中也存在人力资源的严重不足
，这些行业应预见
到进入世贸组织后会遇到竞争的强度与难度
。在战略上
立足于提高自身竞争力的主动政策
，有些行业需要国家
保护
，而有些行业不宜长期依靠国家保护即国家垄断的
政策
。至于战术性的阶段或局部保护
，则是有待深入研究
的课题
。
（二
）结构调整的重要性
（１
）产业结构不合理
。要实现国民经济持续健康的发
展及社会总需求的稳健增长
，从根本上
，还是供给的增
长
，而产业结构的调整是为了实现总供给的增加
，可见产
业结构的调整是实现中国经济持续
、稳定发展的必然选
择
。今后只有把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的
质量
，才能进一步扩大内需
，增强发展的后劲
。中国经济
结构存在的主要问题是产业结构不合理
，地区发展不协
调
，城镇化水平低
。这是中国经济结构中存在的三大问
题
，是中国经济发展中三大突出矛盾
。
产业结构不合理主要表现在
：生产结构不合理
，生产
供给结构不能适应国际国内市场需求变化
，一方面表现
为低消费水平下地区性过剩
，另一方面又表现为低配置
下的高成本和低效益
；第一
、第二
、第三产业结构比较粗
放和落后，第一产业现代化程度很低，第二产业比重过高
，
但内在水平不高
，低水平重复多
，第三产业发展快
，但水
平仍不高
，不能适应现代经济发展的需要
；各类产业内
部
，企业组织规模
“大而全
”、“小而全
”问题突出
，专业化
水平低
，难以形成规模经济优势
，产品结构不合理
，低档
产品多
，多数行业中一般产品相对过剩同技术含量高
、附
加值大的产品短缺同时并存
。
地区发展不协调主要表现在
：地区之间产业结构趋
同化严重
，由于在传统的计划体制下
，重复生产
、重复建
设问题突出
。由于地理
、历史
、观念因素的影响使得不同省
、地区的市场要素流动的壁垒
，从而阻碍了地区优势发
挥
，降低了资源配置的效率
，从而影响了全国范围内的生
产力合理布局
。
城镇化水平低主要表现在
：中国的城镇化水平无论是
与世界主要国家相比较，还是按现代化标准要求和工业化
进程要求看都比较低
，城镇化发展进程严重滞后
，人均
ＧＤＰ已为中等收入国家水平
，但城市化水平还低于低收
入国家的城市化水平
。
（２
）改革开放后中国产业结构的演进
。改革开放后
，
中国三大产业结构发生了显著变化
。第一产业比重明显
下降
；第二产业比重稳步提高
，对ＧＤＰ的贡献率基本上在
一半以上
。第三产业对ＧＤＰ的贡献率在３０％左右
。由此
可见
，第二产业
（尤其是工业
）是拉动经济增长的主导力
量
，第三产业对经济增长的拉动作用还相对有限
。
改革开放以后
，出现了三次以行业的增长推动经济进
入高增长的过程
。第一次是２０世纪８０年代初中期以轻
工
、纺织为主导的增长
，以满足居民的生活所需为主
。第
二轮增长开始于９０年代初期
，起带动作用的高增长行业
包括基础设施和基础产业
（公路
、港口等
）、家电产品
（彩
电
、冰箱
、洗衣机等
）。第三轮增长发生在２００１年之后
，住
宅
、汽车
、城市基础设施建设
、通讯成为新的带头性高增
长产业
，并由此带动了钢铁
、机械
、建材
、化工等行业快速
发展
。
（３
）产业结构的变动趋势
。对三次产业结构变动趋势
的总体判断是
，中国工业化进程中期阶段可能将持续到
２０２０年之后
。一
、二
、三大产业中
，以第二产业为主的格局
不大可能在２０２０年前发生变化
。
“十一五
”到２０２０年
，第一产业收入比重将持续下
降
；第二产业比重在
“十一五
”期间还有可能上升
，在２０１０
年前后达到顶点后
，有可能开始下降
；第三产业比重在
“十一五
”期间基本稳定
，２０１０年之后可能出现明显增加
。
（４
）加快产业结构调整
、优化和升级的措施
。加快发
展现代服务业
，以服务业的结构升级作为
“十一五
”调整
三次产业结构的突破口
。第三产业过于依赖
“生活型
”服
务业
，“十一五
”时期应将加快发展咨询
、保险
、物流等知
识型服务业
，致力于服务业的结构升级
，作为调整三次产
业结构的突破口
。
一是对于重工业的发展
，努力提高资源使用效率和环
境保护意识
，提高市场进入门槛
，以此促进重工业的制造
水平
，淘汰高能耗
、高污染的落后生产能力
，引导重工业
健康快速的发展
。“十一五
”期间
，着手培育具有很高比较
优势的行业
，实现由制造业大国向制造业强国的转变
。由
加工组装型向精密制造型升级
，提高产品的附加价值
。
二是产业的技术创新能力由技术引进
、技术改造向技
术创新升级
，增强产业的创新能力
，加强产业科技队伍的
建设
，在国有企业改革
