第二章城市地下空间的规划基础

城市地下空间开发利用管理规定第一章总则第一条为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规，制定本规定。

第二条编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。

本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。

第三条城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。

直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。

第二章城市地下空间的规划第五条城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。

各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。

各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。

第六条城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。

第七条城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。

城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。

第八条编制城市地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应当符合国家有关规定。

承担编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求。

第九条城市地下空间规划作为城市规划的组成部分，依据《城市规划法》的规定进行审批和调整。

地下空间规划
地下空间规划指的是在城市建设中，对地下空间进行科学合理的规划和利用。

随着城市人口的不断增加和土地资源的紧缺，地下空间作为一种新的开发空间，受到了越来越多的重视和利用。

地下空间规划需要考虑多方面的因素，包括地质条件、地下设施、交通通道、环境保护等，以实现最佳的利用效果。

地下空间资源
地下空间资源是城市发展中不可忽视的重要资源。

地下空间资源主要包括地下
水资源、地下热资源、地下空间储备等。

地下水资源是城市生活和工业生产的重要补充，合理利用地下水资源可以有效解决城市水资源短缺问题。

地下热资源是一种清洁、可再生的能源，利用地下热资源可以减少对传统能源的依赖，降低能源消耗。

地下空间规划原则
地下空间规划需要遵循一些原则，以确保规划的科学性和可行性。

首先是综合
规划原则，地下空间规划应与城市总体规划相协调，充分考虑城市发展的整体需求。

其次是科学规划原则，地下空间规划应根据地质条件、土地利用现状、地下设施等因素进行科学合理的规划。

再次是可持续发展原则，地下空间规划应考虑到对环境的影响，提倡绿色、环保的地下开发方式。

地下空间利用方式
地下空间的利用方式多种多样，可以根据不同需求进行开发利用。

地下车库是
一种常见的地下空间利用方式，可以有效利用地下空间，缓解城市停车难题。

地下商业街是另一种常见的利用方式，有着独特的购物环境和商业氛围。

除此之外，地下储存空间、地下文化设施、地下交通通道等也是常见的地下空间利用方式。

地下空间规划案例
以北京城市地下空间规划为例，北京市地下空间规划以。

建设部关于修改《城市地下空间开发利用管理规定》的决定建设部决定对《城市地下空间开发利用管理规定》作如下修改：一、将第四条修改为：“国务院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。

直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。

”二、将第五条第一款中的“城市地下空间发展规划”修改为“城市地下空间开发利用规划”；将第二款修改为“各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。

”三、将第六条修改为：“城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。

”四、将第八条修改为：“编制城市地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应当符合国家有关规定。

承担编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求。

”五、将第九条修改为：“城市地下空间规划作为城市规划的组成部分，依据《城市规划法》的规定进行审批和调整。

”六、将第十一条修改为：“附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

”七、删除第十二条第二款。

八、将第十七条修改为：“地下工程的设计文件应当按照国家有关规定进行设计审查。

”九、删除第二十二条中的“对一些特殊专用设备、器材的定型、生产应报建设行政主管部门审批。

”十、将第二十三条修改为：“地下工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，经验收合格的方可交付使用。

建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案，并及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。

《城市地下空间规划理论》课程教学大纲课程编码：50455001学分：3 总学时：54说明【课程性质】本课程是城市地下空间工程专业方向的一门专业课程。

【教学目的】学生通过本课程的学习能够了解城市地下空间开发利用规划与设计的基本理论，为从事城市地下空间规划设计方面的工作打下坚实的基础。

【教学任务】1、地下空间总体规划：掌握城市地下空间开发利用总体规划的原理、方法。

2、各类地下工程的规划：能够以总体规划为指导，掌握各类地下工程的规划原理、方法。

3、各类地下工程的建筑设计：能进行各类地下工程的建筑设计。

【教学内容】本课程以城市地下空间的规划与设计为主要内容，涉及城市地下空间的总体布局与形态;城市中心区地下空间规划与设计;城市下沉广场规划与设计;城市居住区地下空间规划与设计;城市地下交通系统规划与设计以及城市地下市政公用设施系统规划等内容。

【教学原则和方法】教学原则：以培养学生的城市地下去空间理论知识和实际设计能力为出发点教学方法：在教学过程中应注重本门课程与实践的相结合，结合教材，组织学生参观地下街、地铁、共同沟及人防工程，增强学生对地下空间开发利用重要性的认识。

【先修课程要求】第四学期专业课程。

【学时分配】【教材与主要参考书】教材：城市地下空间开发利用与规划设计，代朋等编著，中国水利水电出版社，2012.1,1 参考书：城市地下空间规划，陈志龙，王玉北著，东南大学出版社，2005.1,1 城市地下空间资源评估与开发利用规划,童林旭，祝文君著,中国建筑工业出版社，2009.5，1城市地下空间规划与设计，王文卿编著，东南大学出版社，2000.6,1大纲内容第一章绪论【教学目的和要求】教学目的：城市地下空间规划的地位、性质、任务和学习方法。

教学要求：使学生明确本课程的地位、性质与任务，掌握本课程的学习方法。

【内容提要】第一节城市地下空间开发利用的战略意义一、地下空间与缓解生存空间危机二、地下空间与应对城市发展中的困难与挑战三、地下空间与城市现代化发展第二节我国城市地下空间开发利用的发展道路一、我国城市建设发展与用地状况二、地下空间与城市的集约化发展三、地下空间与城市空间的合理拓展四、地下空间与城市效率和凝聚能力的提高第三节国内外城市地下空间规划概况一、国外城市地下空间规划的状况二、我国城市地下空间规划的状况第四节、空间利用中有待解决的问题第五节、城市地下空间规划的指导思想、阶段规划和主要内容一、编制城市地下空间规划的指导思想二、城市地下空间规划的阶段划分及其主要内容【教学重点与难点】教学重点：了解城市地下空间开发利用的历史、现状及发展趋势。

成都市人民政府关于印发成都市城市地下空间开发利用管理办法的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2020.04.27•【字号】成府发〔2020〕11号•【施行日期】2020.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文成都市人民政府关于印发成都市城市地下空间开发利用管理办法的通知成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：现将《成都市城市地下空间开发利用管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。

成都市人民政府2020年4月27日成都市城市地下空间开发利用管理办法第一章总则第一条目的依据为加强我市城市地下空间开发利用管理，合理开发城市地下空间资源，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国人民防空法》《城市地下空间开发利用管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内城市地下空间的开发、利用和管理。

国防、人防、防震减灾、文物保护、矿产资源等涉及的地下空间开发利用，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条地下空间含义本办法所称城市地下空间是指城市行政区域内地表以下，自然形成或人工开发的空间，是地面空间的延伸和补充。

城市地下空间按开发方式分为结建地下空间和单建地下空间。

结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。

单建地下空间是指独立开发建设的地下空间，利用市政道路、城市绿地、城市广场等公共用地开发的地下空间视为单建地下空间。

城市地下空间按开发深度分为浅层、次浅层、次深层和深层地下空间。

城市地下空间按开发属性分为公共地下空间和非公共地下空间。

公共地下空间是指优先满足公共生产生活、公共活动的地下空间，包括地下市政设施、交通设施、防灾减灾设施等所占空间；非公共地下空间是指用于开发商业、金融、旅游、娱乐等及其配套设施的、以经营性用途为主的地下空间。

城市地下空间总体规划基础资料汇编1.3 城市可持续发展与城市地下空间开发利用1992年，联合国环境与发展大会通过了着名的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，制订了21世纪议程，得到了世界各国的普遍认同，无论是发达国家还是发展中国家，都把可持续发展战略作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择，我国也已编制完成并公布了《中国21世纪议程》．向世界做出了可持续发展的承诺，改革开放以来，我国经济有了很大的发展，与此相随，我国的城市化进入了加速发展阶段。

城市化水平从1990年的18.96%提高到2008年底的30.4%。

预计到21世纪中叶将达到65%。

经济与城市化水平的高速发展导致城市建设的急剧发展，在此背景下，我国政府提出了建设资源节约型、环境友好型社会要求,实现城市经济发展与资源环境的协调发展。

1.3.1 节约城市土地资源我国城市发展沿用“摊煎饼”式的粗放经营模式，表现在城市范围无限制地外延发展。

我国城市土地利用的集约化程度在国际上处于较低水平。

据气象卫星遥感资料判断和测算，1986年至1996年10年间，全国31个特大城市城区实际占地规模扩大50.2%。

据国家土地管理局的监测数据分析，大部分城市占地成倍增长，图1.1位北京市1987年与2001年热岛分布图。

根据预测，到21世纪中叶我国设市城市将达到1060个左右，7亿-10亿人将在城市中居住生活。

据统计，1986年至1996年，全国非农业建设占用耕地2963万亩。

这比韩国耕地总和还多。

平均每年占地相当于我国一个中等县的耕地，这是已经考虑了开发复垦耕地7 366万亩增减相抵后的结果，实际上开发复垦增的新耕地质量较低，3亩以上才能弥补原l亩耕地的损失这一现象到如今不仅没有得到有效控制，而且还有日益加剧的趋势．以2008年为例，全国实有耕地面积18.257 4亿亩，加上复耕补充的耕地，仍净减少29万亩。

由于城市一般位于自然条件较好区域，所以耕地减少中优质耕地损失十分惊人。

西安市人民政府关于印发西安市地下空间开发利用管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 西安市人民政府关于印发西安市地下空间开发利用管理办法的通知（市政发〔2014〕10号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：《西安市地下空间开发利用管理办法》已经2014年2月10日市政府第77次常务会议研究同意，现印发你们，请遵照执行。

西安市人民政府2014年3月17日西安市地下空间开发利用管理办法第一章总则第一条为合理开发利用地下空间资源，引导城市建设向立体空间发展，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国人防法》及《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于西安市规划区内，地表以下的空间。

主要包括同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程（以下简称“结建地下工程”），独立开发建设的地下工程（以下简称“单建地下工程”），以及管线敷设、道路交通、桩基等利用地下空间的建设工程。

城市轨道交通所涉及的地下空间，遵照《西安市城市轨道交通条例》执行。

城市地下交通干线、地下营业性设施、地下停车场、地下过街通道等城市地下空间的开发建设，其使用空间和设施应当兼顾人民防空工程的防护要求。

第三条地下空间的开发利用应坚持统一规划、综合开发、合理利用、以人为本、协调发展、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，并充分考虑安全、防灾、应急避难等需要。

地下空间开发利用应当优先发展地下交通、市政共同沟、地下公共停车场等城市基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层、横向连通的立体综合开发。

城市地下空间开发利用管理规定范本第一章总则第一条为了加强对城市地下空间的规划、开发和利用管理，优化城市空间布局，推动城市可持续发展，保障城市功能的完善和居民生活的便利，依据《城市规划法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于城市地下空间的规划、开发和利用管理，包括地下综合管廊、地下停车场、地下商业、地下交通以及其他地下设施。

第三条城市地下空间的规划、开发和利用应当坚持统筹规划、多元利用、科技创新、生态环保的原则，建设安全、高效、便利、绿色的城市地下空间。

第二章规划管理第四条城市地下空间规划应当与城市总体规划相一致，纳入城市土地利用总体规划和城市建设用地规划，充分发挥地下空间的城市功能。

第五条城市地下空间规划范围应当明确划定，重点对城市地下综合管廊、地下停车场、地下商业、地下交通等关键地下设施进行规划。

第六条城市地下空间规划应当充分考虑地质地貌条件，确保地下空间工程的可行性和安全性。

第七条城市地下空间规划应当结合城市交通、土地利用、生态环境等相关规划，进行综合协调，提高城市空间的效益和利用率。

第三章开发管理第八条城市地下空间的开发应当按照规划要求，遵循工程建设法律法规，依法申请批准，并经过专业评审机构审查，确保施工质量和安全。

第九条城市地下空间的开发单位应当具备相应的经济实力和技术能力，按照开发协议或者合同要求，完成开发任务，并承担相应的责任和义务。

第十条城市地下空间开发过程中应当采取科学、合理的施工技术，确保地下空间的结构安全和施工质量。

第十一条城市地下空间的开发单位应当严格执行环境保护法律法规，采取措施减少环境污染和地质灾害风险。

第四章利用管理第十二条城市地下空间的利用应当遵循公共利益优先、合理有序、便利高效的原则，服务于城市居民和公众需求。

第十三条城市地下空间的利用应当充分发挥其优势，配备适当的设施和服务，并通过科技手段提供便捷的管理和运行。

第十四条城市地下空间的利用单位应当按照规定的标准和程序，提供相关的服务和设施，确保城市地下空间的正常运行。

城市地下空间的开发与规划城市化进程不断推进，城市的发展空间越来越有限，这时候就需要考虑如何充分利用地下空间。

城市地下空间的开发与规划是一个长期而复杂的过程，涉及多方利益，需要科学、合理的规划与管理。

首先，城市地下空间的开发应该与城市的发展方向相协调。

在城市规划的初期，应考虑将地下空间利用纳入整体规划。

例如，可以规划地下停车场、地下商业中心、地下交通枢纽等，以减轻地上交通压力，提高城市空间利用效率。

此外，地下可以作为城市设施和公共服务设施的布局空间，如地下垃圾处理厂、地下供水站等。

因此，在城市规划中，应该考虑地下空间的多功能利用，使其与地上空间形成有机的整体，实现城市可持续发展。

其次，城市地下空间的开发需要考虑地质条件和环境因素。

在选择地下空间开发项目时，应对地下条件、地质构造以及地下水位等进行全面评估。

特别是在沿海地区，由于地下水位较高和土壤盐分等环境因素，开发地下空间时需要采取相应的防水隔离措施。

此外，地下空间的通风、照明等也是需要考虑的重要因素，这对于地下商业设施和公共设施的舒适性和安全性都有着重要的影响。

再次，城市地下空间的开发需要考虑与地上交通的衔接。

城市地下空间的利用应与地上交通网络相互补充，形成立体交通网。

这不仅可以缓解地面交通拥堵问题，还可以提升城市交通效率。

例如，在地下交通枢纽设立连接地铁、公交、出租车等多种交通方式的便捷换乘区，方便市民出行。

此外，可以规划地下通道和人行天桥，提供便捷和安全的通行方式，改善市民的步行环境。

最后，城市地下空间的开发需要注重管理和监督。

地下开发项目涉及多个规划、建设和管理部门，需要建立有效的协调机制。

例如，可以成立地下空间开发管理委员会，负责统筹规划、协调各方利益，确保项目按照规划和标准进行。

此外，还需要加强对地下工程的质量监管，确保工程施工和运行安全可靠。

另外，城市市政设施的地下维护工作也需要得到充分重视，及时进行检修和维护，保障城市基础设施的正常运行，提升城市服务水平。