城市规划与资源节约

杨保军——城市规划与资源节约时间：2007年3月24日地点：全国市长培训中心（根据录音整理）市长班讲座----城市规划与资源节约（1）各位市长，上午好！今天和大家探讨的话题是“城市规划与资源节约”，这个话题是当前的热点问题之一。

结合当前形势和我院工作实践，我准备谈两个方面：一是资源节约的紧迫性；二是城市规划应该如何体现资源节约。

首先我们应该了解一下“城市规划”和“资源”这两个概念。

什么是城市规划？1998年发布的《城市规划基本术语标准》中定义：“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”。

2005年底颁布的新版《城市规划编制办法》中指出：“城市规划是政府调控城市空间资源，指导城乡发展与建设，维护社会公平，保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。

请大家注意这个定义的变化，它意味着城市规划的社会功能发生了显著变化。

把调控城市空间资源提出来了，代表了一种趋势。

什么趋势呢？我们看看国外城市规划的发展趋势，大致由早期的“目标－－愿景型”演变为“决策－－咨询型”再演变为“资源－－管理型”。

因为随着经济的发展、人口的增加，世界各地都面临着一个问题，就是资源的短缺、紧张、瓶颈，当然还包括环境的压力。

既然我们的需求和发展是没有止境的，而资源是有限的，因此，加强资源管理就成为应对增长压力的必然选择。

我国也一样，经历了20多年的快速增长，资源环境问题凸显出来了，并且越来越尖锐，所以城市规划必然要转向空间资源的调控。

规划关注的另一些内容虽然不是我们今天讨论的重点，但也十分重要。

比方说由于经济社会发展失衡带来的社会公平问题；“非典”以来陆续暴露出的公共安全保障问题；自然与人文资源遭到侵害而引发的公共利益问题等等。

这些都表明了城市规划角色定位的转变。

为什么昨天汪部长要跟大家讲房地产，为什么温总理也一直在关注房地产，并且着手启动廉租房的一系列制度，实际上针对的是社会问题。

总体看，西方的城市规划关注两大主题：一个是资源环境，一个就是社会，这是两个永恒的主题。

什么是资源？《辞海》把资源解释为“资财之源，一般指天然的财源”。

由于人们在研究领域和研究角度上存在着差别，资源又有广义、狭义之分。

狭义的资源仅指自然资源。

联合国环境规划署(UNEP)对资源下过这样的定义：“所谓自然资源，是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称”。

《英国大百科全书》把资源说成是人类可以利用的自然生成物以及生成这些成分的环境功能。

前者包括土地、水、大气、岩石、矿物及其森林、草地、矿产和海洋等，后者则指太阳能、生态系统的环境机能、地球物理化学的循环机能等。

广义的资源指人类生存发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素。

因此，资源包括：（1）一切为人类所需要的自然物，如阳光、空气、水、矿产、土壤、植物及动物等等；（2）以人类劳动产品形式出现的一切有用物，如各种房屋、设备、其它消费性商品及生产资料性商品；（3）无形的资财，如信息、知识和技术，以及人类本身的体力和智力。

正如恩格斯所指出的：“劳动和自然界一起才是一切财富的源泉。

自然界为劳动提供材料，劳动把材料变为财富。

”由于人类社会财富的创造不仅来源于自然界，而且还来源于人类社会，因此资源不仅包括物质的要素，也包括非物质的要素。

也许大家心存疑问，空气到处都有，算什么资源？当大气污染越来越严重的时候，清洁的空气就太值钱了。

几年前我和几位朋友周末去北京郊区玩，来到一片凉爽的树林中休憩，很快就有人过来收费了，说这里的负氧离子含量比城里高多少倍，每人收费10元。

前不久我去海南开了几天会，感觉到海南空气太好了，人也变得神清气爽，不由得感叹：假如海南能保持现在的环境，而其它地区的环境污染没有得到有效治理，那么，按照世界各国一般的发展态势预料，二、三十年以后海南恐怕就会富得流油了，它的洁净空气不知道能值多少钱！因为各地都在拼命建工厂，又不重视治污，20年后有了小康的生活收入，但身边的环境污染得差不多了，那人们将会去哪里休闲度假？去年节假日期间，几乎所有的风景旅游区都爆满，游客量大大超过合理容量。

由此可知，我们的休闲旅游资源不足。

因为现阶段出游的还主要是城里的一部分人，等全国人民都过上小康生活，13亿人都要出游的时候，就可能没有足够的地方来接纳了。

台湾、日本、韩国富起来后，旅游休闲度假的需求猛增，自身资源根本满足不了，不得不跑到其它地区去消费。

我们不妨打开地图看看，我们的“阳光地带”在哪里？没多少了，差不多都给折腾完了。

在急功近利的今天谈论未来的需求显得有些杞人忧天，但从资源保护与利用的角度看，它揭示了一个道理：不谋万世者，不足以谋一时。

此所谓有备而无患。

各种资源组合条件不同，会导致开发利用上的时空差异，这可能也是一个规律。

类似俗话说的风水轮流转，各领风骚数十年。

例如，随着产业结构的变化，美国的发展重心经历了多次漂移：早期工业化时代，是在东北部的波士顿地区起家；到了第二个阶段，汽车产业拉动经济增长的时候，增长重心移到了中部的底特律、芝加哥地区；到信息产业称雄的时候，发展重心又移到西海岸的加州地区；步入后工业化时期，特别是消费经济启动后，南部的阳光地带显示出强劲的生命力。

换言之，当休闲、旅游、度假等消费性服务业兴旺时，肯定是要寻找这种适宜的阳光地带。

欧洲也是这样，德国有60多万退休人员迁居到南部温暖的地中海一带，他们有较强的消费能力。

我们国家这种情况也初见端倪，有些具有稳定退休金的人迁到三亚去了，但这还只是冰山一角，将来会发现，这种需求会不断增加，而这种资源却所剩无几。

随着人类社会和科学技术的发展进步，资源也是有所扩展的。

例如，随着社会形态从狩猎采集演进到农业社会再到工业社会，资源的发掘和运用在不断地扩展。

但我们不能因此而过分乐观，因为技术进步带来的资源扩展速度赶不上既有资源的消耗速度，所以，开源节流不可偏废。

另外，资源按其利用限度，可以划分为可再生资源和不可再生资源两类。

只要存在不可再生资源，它就总有用完的时候，所以我们对不可再生资源要格外珍惜和保护，对可再生资源呢，应鼓励通过技术进步手段去合理有效地利用。

按资源的根本属性不同，又可将它划分为自然资源和社会资源两类。

自然资源包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源、能源资源、海洋资源、旅游资源等。

城市规划首要关注的是土地资源，几乎所有城市都觉得用地不够。

其次是水资源，全国661个城市中大约三分之二缺水，不是资源性缺水就是工程性缺水或水质性缺水，要确保用水安全已经不太容易了。

市长班讲座－－城市规划与资源节约（2）我曾经看到一篇文章，说的是欧洲某著名军事研究机构关于战争的研究和预测。

这家研究机构从一战以来就成立了，并持续开展研究，他们也曾准确预言过一些战争的爆发，所以比较有影响。

据他们的研究，未来如果要打世界大战的话，就是两个因素触发：一个是能源，一个是水。

为了争夺能源和水，才有可能引发世界大战，其它争端至多导致局部战争。

此外，按照现代的武器杀伤力和规模，一旦第三次世界大战打起来，基本上就宣告了人类的毁灭。

从他们这两个预言中，不难看出水资源对于我们生存和发展的极度重要性。

自然资源具有四个特点：（1）有限性。

这是自然资源最本质的特征，任何资源在数量上都是有限的，可替代资源的品种也是有限的。

（2）区域性。

这是指资源分布的不平衡，存在数量或质量上的显著地域差异，并有其特殊分布规律。

（3）整体性。

这是指每个地区的自然资源要素彼此有生态的联系，形成一个整体，触动其中一个要素，可能引起一连串的连锁反应，从而影响到整个自然资源系统的变化。

（4）多用性。

这是指任何一种自然资源都有多种用途。

比如土地资源既可用于农业，也可用于工业、交通、旅游以及改善居民的生活环境等。

同一种资源可以作为不同生产过程的投入因素，不同的行业对同一种资源存在着投入需求；同一行业的不同部门以及同一部门的不同经济单位，甚至于同一经济单位的不同企业或同一企业的不同车间、班组或工序都会同时存在着对同一种资源(如电力)的需求。

资源的多用性要求在对资源开发利用时，必须根据其可供利用的广度和深度，实行综合开发、综合利用和综合治理，以做到物尽其用，取得最佳效益。

讲到这里，我要给大家强调一个观点：一个国家的发展思路，也可以延伸到一个城市的发展思路，应该与它的资源环境条件相一致。

我们对比一下美国和日本或许能加深认识。

美国国土辽阔，资源丰富，并且平原面积占全国面积一半以上，耕地广大，占全世界耕地的10%。

这样的土地资源条件，跟它的空间开发模式是一致的。

它的空间开发模式有什么特点？就是在全国范围进行大分工，分工意味着生产效率的提高，全国范围大分工意味着它能在国家尺度上优化资源的配置，使各地都能集中优势资源，做什么都是最好的。

当然，它不是依靠行政手段来实现分工，而是借助了市场的力量来达成。

有分工就有交易，分工是否深化，取决于交易费用，如果交易费用低，各地就能从分工当中获得效率提高带来的收益。

如果交易费用太高，就会抵消这部分收益，分工就不会继续。

如何降低交易费用呢？一个就是法制健全、市场规范，形成全国统一的大市场；另一个就是降低运输成本，所以它在全国范围内修建了密集的、通畅便捷的航空、铁路和高速公路网络。

这些交通设施需要大量的土地资源，但是美国修得起，因为它的资源环境能够支撑，它人均占有的土地资源多。

不过，这样一来它要消耗大量的能源，那么多的汽车，号称是绑在车轮上的国家，怎么应对能源问题呢？美国自身有比较丰富的能源，但从长远来看还是不够用，所以它尽量少用或者不用，先保护起来，设法把全世界的能源控制在手。

美国人消耗的能源，接近全世界能耗的三分之一，所以它非常关注能源安全，许多外交、军事行动都是指向能源的。

我们国家随着经济的快速增长，能耗急剧上升，石油一半以上依赖进口，早过了安全警戒线，是一块心病。

经济增长和能源消耗成正比，我们现在的人均能耗水平低，但是增长速度很快。

前不久联合国某机构画了一张能耗直方图，横轴代表每个国家的总人口，纵轴代表其人均能耗水平，二者相乘就是一个国家的能耗总量。

现状图显示出美国横轴较大、纵轴很大、总量很大，中国横轴很大、纵轴较小、总量较大。

但因为我国纵轴的增长速度很快，所以他们就测算：假如中国的人均能耗达到美国的水平时，是一个什么状况？测算发现地球的能源不够用了，需要三个地球的能源才能满足需要。

这张图一出来，许多国家都害怕了，首先美国人就受不了了，如果允许你中国达到跟我美国一样的消耗水平，那意味着什么？好一点说，就是大家都要节约，迫使美国人改变习惯已久的生活方式；坏一点说，地球只有一个，另外两个上哪找去？僧多粥少就会引发争端。

无论哪种情况发生都是麻烦，美国人骨子里最崇尚自由，不喜欢被拘束，不愿意改变自己的生活方式，更不愿意因为外界的压力而改变，结果他们的议员就讨论，要设法制约中国，不能让中国用这么多能源。