新形势下内部审计发展趋势探究(一)
作者：李正楠王淑琴孙克新
摘要随着我国现代企业制度的建立。建立与之相适应的内部审计制度成为客观要求。客观地研究和探讨内部审计的发展趋势对于积极探索新的审计理论框架、防范审计风险、培养内部审计人员新的审计理念等都具有十分重要的意义。
关键词内部审计；现状；发展趋势；研究探讨
内部审计是经济发展到一定规模的产物。并在一定的历史环境下，随着社会经济发展状况、组织需求的变化而变化。随着全球经济的快速发展，新知识、新技术、新思维对传统的理念形成强大的冲击。电子信息技术、通讯技术的日益发达，对单位的外部经营环境和生产经营方式产生了重大的影响，特别是计算机会计信息系统的广泛应用和发展。对审计人员、审计技术的要求愈来愈高，使内部审计面临巨大的挑战，当然也带来了发展的机遇。改革开放20多年来，在国家审计机关和各级地方政府审计机关的组织、推动和指导下，以及各部门、单位加强自我控制和自我发展的内在需要。我国内部审计在组织建设、人员配备方面有了较快的发展，内部审计的必须性也得到广泛认同。审计监督制度的实行在我国经济体制改革的过程中对维护国有资产的完整，监督财经法纪的贯彻执行，保证社会与经济的稳定、健康发展等方面发挥了重要作用，取得了明显的成效。但由于我国的审计事业恢复较晚，发展时间相对较短，缺少历史经历的积累，所以。在理论和实践等方面与发达国家相比还有一定差距。
一、内部审计的现状
(一)内部审计机构的独立性地位尤显薄弱
迄今为止。理论界始终认为。内部审计机构和人员只要独立于他们所审计的经济活动之外。就可以处于超脱的地位，就能够在内部审计中做到客观、公正。然而。事实上有很多因素制约了审计独立性的发挥：1一般来说，内部审计机构的设置和所隶属的领导层次越高，独立性就越强，审计工作也就最有效。但实际中一些内部审计机构只是挂靠或隶属某个部门，即使单独设置。其地位也与单位里其他职能部门平行。加上内部审计只有建议权。而没有处理权，查出违纪违规的问题后，只能移交、建议或督促其他有决定权的部门处理。这就削弱了审计应有的监督职能。2内部审计机构在本单位领导下行使职责，不可避免地要受到领导人的牵制，被领导的长官意志左右。使审计工作的开展受到许多限制。3内部审计人员作为单位职工，与其他职工之间必然存在着各种复杂的人际关系。因此，审计人员的工作极易受到外部环境的干扰。4内部审计人员的一切福利关系都在本单位，且掌握在有可能成为其审计对象的其他职能部门手中，客观上也使审计人员在开展审计事项时，不得不考虑自身的利益因素，所以审计质量有时也难以得到充分保证。
(二)内部审计的职能定位在顺应形势变化方面较慢
1重监督、轻管理服务的思想仍然存在。
我国内部审计的职能定位一直是监督与服务并举，但长期占据优势地位的是监督职能，侧重的是对单位内部财务数据的真实性、合法性的查证。虽然初步开展了内部控制审计和管理审计，但过多强调的还是内部审计的监督作用，对内部审计的理解还停留在被动的“经济警察”这一监督功能层面，缺乏对审计的管理功能、增值功能的理解，从而忽略了它的管理服务作用。所以，内部审计的主要工作仍然集中在财务领域，很少深入到管理和经营领域。
2事后审计的缺陷日渐突出。
目前，我国的内部审计大都趋于事后审计。但很多经济活动事项的问题往往都发生在前期论证过程中，如果审计人员早期不能介入，只是到了招投标或要拍板决策时审计才参与监督，则这样的监督无异于走形式，根本起不到监督的目的。以史为鉴固然很有必要。这种审计方式也能帮助单位总结经验、改进工作、亡羊补牢，然而在快速变化的社会环境中，其对潜在的和未知的风险却难以发挥预警和规避、防范作用，造成的损失也很难挽回，远不如事前就
发现问题、提早控制事件的发生现实得多，经济得多。因为加大惩罚力度容易，但要提高查处概率则会增加审计成本和审计风险，而且并不能从根本上杜绝违规现象的发生。
3现行的内部审计管理体制难以适应形势的新发展。
我国现行的内部审计机构在行政上由本单位负责人直接领导，业务上接受国家审计机关和上级主管部门内部审计机构的指导与监督。也就是说。审计人员具有双重身份，既要作为“裁判员”代表国家行使监督职能，发挥审计“经济卫士”的作用，督促本单位遵守国家的方针政策、法律和法令，又要作为“运动员”参与单位的内部管理，维护本单位的合法权益，服从并服务于单位的整体利益。但在实践中，这种身份使内部审计人员对审计工作的把握有一定困难。当责权利发生错位时。就会要求审计既要保护国家利益不受损害，又要维护单位利益。而事实证明，没有国家的授权，实际上是很难做到两者兼顾的。
(三)内部审计人员的知识结构跟不上形势的发展
随着形势的发展，单位内部的经济业务越来越复杂，要求审计介入的范围越来越广泛。它要求审计人员必须是专业多元化的复合型人才，或者说是这样的一个团队，但这是不现实的。究其原因，主要有：1我国的内部审计起步较晚，审计院校及专业的建设缓慢。短期内培养出来的合格内部审计人员有限；2我国内部审计人员多数都是财务会计出身，会计专业知识比较丰富，但缺乏对管理原理和内部控制尤其是风险控制的掌握，对现代审计技术手段的认识、学习和运用也很欠缺，到审计部门后也未进行正规的审计专业系统培训。因此，不太适应内部审计发展的需要；3内部审计要求掌握的专业知识多、时间紧、任务重、工作比较艰苦，待遇低，容易得罪人，审计结果较难取得认同，所以，很多优秀的人才如企业管理、工商管理、工程技术等方面的人才不愿意到内部审计部门来工作。
