巴城城市管办法

巴城城市管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范巴城城市管理行为，提高城市管理和服务水平，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理综合行政执法条例》等法律法规，结合巴中实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于巴城中心城区（“一城两翼”）。

第三条本办法所称城市管理，是指市、区人民政府及相关部门依法对城市公共基础设施、市容环境、环境保护、交通秩序、园林绿化、建筑工地、城市管网等公共事务和秩序进行服务管理的活动。

第四条城市管理应当遵循“以人为本、服务为先、依法管理、公众参与”的原则。

第五条城市管理实行统一领导、综合协调、部门联动、分类管理、分级负责、属地管理为主的管理体制。

第六条市人民政府加强城市管理领导，审定城市管理重大事项，监督城市管理工作。

第七条巴州区政府、恩阳区政府、巴中经济开发区管委会是本辖区城市管理工作的责任主体，负责领导、组织、协调辖区部门、街道办事处和乡（镇）人民政府开展城市管理工作。

街道办事处、乡（镇）人民政府负责统筹协调、组织落实辖区内城市管理的具体工作。

居委会应当协助街道办事处、乡（镇）人民政府做好城市管理工作，督促业主委员会及时发现和报告社区内城市管理工作中存在的问题，动员和组织社区内单位和业主参与相关城市管理活动。

第二章管理标准和要求第八条环境卫生管理应当达到下列要求：（一）城市主干道、商业繁华地区、城市广场等重要地段，地面不得有宠物粪便和浮土、垃圾、渣土、积水和卫生死角；烟头、痰迹、果皮等每1000平方米不得超过2处，砖头石块等杂物每1000平方米不得超过1块。

（二）城市次干道和支街（除城市主干道外的其他干道），地面不得有宠物粪便，未清理的浮土、垃圾、渣土和积水每1000平方米不得超过3处，街面上不得有卫生死角，烟头、痰迹、果皮等每1000平方米不得超过5处，砖头石块每1000平方米不得超过3块。

（三）城市小街小巷地面、边沟不得有人畜粪便和淤泥灰土，不得有卫生死角。

（四）垃圾收集点、转运站等周边无乱堆乱放、无垃圾撒漏和外溢现象，垃圾转运站应当采用全封闭方式，并及时除臭和消杀。

垃圾收集容器、果皮箱等市政环卫设施无破损、残缺，外壁无积灰、污物等。

第九条城市管线管理应当达到下列要求：（一）新建、改建、扩建城市道路管线应当入地，其附属设施应当隐蔽设置；按照设计施工规范不能入地或者现场不具备入地条件的，应按照规划要求设置。

（二）管线设置规范、整齐有序，标识清晰，不影响城市道路交通和景观。

第十条路灯照明及景观灯光管理应当达到下列要求：（一）主次干道、街巷路灯照明设施完好，开灯期间无连续断点、无频繁闪烁现象，路灯亮灯率达到98%。

（二）景观灯光设置符合规划要求，与城市景观协调，节能环保，开闭时间、开启率、完好率符合相关规定。

（三）同一条道路的路灯灯杆、灯具和光源安装统一、整齐、协调。

第十一条商业网点管理应当达到下列要求：（一）房屋使用性质应为商用。

（二）符合商业网点空间布局规划，经过相关部门许可，并通过公安消防等部门同意。

（三）严禁将停车库（场）、物管服务用房等公益设施改作他用。

（四）门面和橱窗陈设美观，门店招牌、照明灯光及遮阳棚等附属设施符合有关规定和相关技术规范，整洁、完好、有序。

第十二条建（构）筑物立面容貌管理应当达到下列要求：（一）顶部、平台、外走廊、阳台无杂物堆放、无违规搭建附属设施。

（二）防盗网、遮阳棚、晒衣架、防护栏、太阳能热水器、空调外机等附属设施按照规定设置，不影响城市容貌。

（三）按照有关规定和标准要求清洗、粉刷或者修缮。

第十三条户外广告和店招店牌管理应当达到下列要求：（一）符合设置规划、技术规范。

（二）不得损害建筑物、街景和城市轮廓线，不得影响所依附载体的使用功能和安全；附属设置的亮化设施，不得遮挡交通安全标志及信号、监控设施，不得影响住户正常生活，不得妨碍行人通行；广告及交通标识等不得置于人行道、盲道上。

（三）使用的文字、商标和图案准确、规范，内容真实、合法，符合公共道德规范。

（四）实施风貌改造的街道，店招店牌设置不得随意改变样式、材质和颜色。

未实施风貌改造的街道，店招店牌设置应当整齐统一，与整体建筑物协调一致，大型店招店牌及外立面改变应当取得规划许可。

（五）商业区域外，禁止高层建（构）筑物屋顶设置广告设施，禁止将楼栋的标识标牌设置于建筑物顶层。

（六）公交车、出租车等公共交通工具的车身广告简洁明快，色彩与车辆底色相协调，保持完好整洁；广告制作不使用反光材质等影响交通视线的材料，不得影响识别和乘坐。

（七）公共场所公益性户外广告符合城市广告设置规划和相关要求。

第十四条施工工地管理和扬尘污染治理应当达到下列要求：（一）施工工地进出口道路硬化，围挡、防护网、夜间照明装置设置规范并保持牢固整洁；无法采用实体围挡的，应当设置交通安全警示标志。

（二）施工围挡内侧堆放物和建筑垃圾高度不超过围挡顶部。

（三）施工现场定期洒水压尘，裸露泥土按照规定使用防尘网（布）覆盖或者简易植物绿化覆盖。

（四）驶出工地的车辆应当进行冲洗保洁、洒水喷淋压尘。

（五）施工期间产生的建筑垃圾日产日清，采取措施防止扬尘和污水污染周围环境；不能按时清运的，应当在施工场地内实施覆盖或者采取其他有效防范措施。

（六）占道开挖、打围施工等实行许可和保证金制度，工程竣工后及时恢复原貌。

同时，应将相关情况及时报告辖区公安交警部门，以利于公安交警部门提前做好交通规划和组织。

（七）土地闲置超过3个月的，裸露地面应当采取覆盖防尘网（布）防尘或播撒草籽绿化等防尘措施。

（八）禁止脏车入城，对建筑渣土（垃圾）运输实行有效监管。

第十五条城市园林绿化管理应当达到下列要求：（一）符合城市规划和相关标准规范，注重景观、生态、游憩、防灾等功能，兼顾城市区域功能和生物多样性。

（二）植物生长良好、叶面洁净美观，及时清除病死枯枝和养护作业产生的垃圾。

（三）行道树按照统一规划的规格、品种、树穴栽种，不影响交通信号灯和指示牌等设施，不妨碍道路交通安全。

（四）鼓励支持单位和个人利用庭院、建（构）筑物屋顶植树种花，美化环境。

第十六条城市道路、桥梁管理应当达到下列要求：路面、桥面保持平坦整洁、完好安全；各类地下专业管线井（沟）盖齐全，无缺失损毁；出现坑洞、网裂、溢水、塌陷等情况以及存在安全隐患时，及时养护维修，恢复原状。

第十七条道路交通秩序管理应当达到下列要求：（一）车辆、行人按照交通规则通行，各行其道。

（二）及时清除道路障碍物，及时处理交通事故，有效疏导交通拥堵。

（三）车辆出行引导和行驶导航服务设施完善。

（四）交通信号（信号灯、标志、标线）、交通技术监控设备、交通护栏、隔离墩等安全设施设置符合国家标准和道路交通安全相关规定。

第十八条公共停车管理应当达到下列要求：（一）公共停车场建设符合规划要求。

（二）在城市道路范围内设置停车泊位不得影响行人、车辆通行。

（三）停车指引标志清晰。

（四）车辆在泊位线内顺向有序停放。

第十九条公共客运交通管理应当达到下列要求：（一）线路设计符合公共交通发展规划，方便出行。

（二）站点设施齐全，标识规范，站区整洁。

（三）车辆性能良好，内部设施齐全，标识统一规范，尾气排放达标。

（四）驾驶员规范操作，安全驾驶，文明服务。

第二十条油烟污染管理应当达到下列要求：（一）住宅楼应当按照有关规定设置统一的厨房油烟排放通道；未设置统一的应当采取隐蔽、环保的油烟排放措施，或者进行烟道改造。

（二）餐饮油烟排放不得污染建筑物，造成污染应及时清除。

（三）街头烧烤摊应当推行无烟烧烤，熏制腌腊制品和焚香烧纸应当在规定的区域内进行。

第二十一条环境噪声污染防治管理应当达到下列要求：（一）在建工地因施工产生噪声，应当符合国家规定的排放标准，夜间22:00至次日6:00，午间12:00至14:00时间段内，不得施工作业。

确需夜间进行施工作业的，应当取得环保主管部门的许可，并向当地居民公告。

（二）商业经营活动中禁止使用高分贝音响设备或者采用其他产生噪声的方法招揽顾客。

（三）加工、维修等应当采取有效措施防止噪声扰民。

（四）广场舞、坝坝舞应当定时间、定地点、定音量。

（五）中、高考期间相关区域24小时禁噪。

第二十二条市政设施维护、排水疏涝、园林绿化养护、公共信息标志设置、环境卫生等作业应当达到下列要求：（一）作业机具外观整洁，使用状况良好；作业质量符合有关标准。

（二）作业频率符合规定，时间安排科学合理，作业时减少对道路通行的影响，结束后及时清理现场，不影响市容环境卫生和道路交通安全。

第二十三条城市窗口地带管理应当达到下列要求：（一）路面整洁，无乱丢垃圾、占道经营和出店经营。

（二）公共交通方便快捷，公共设施完整清洁、公共信息标志规范清晰。

（三）公共厕所配置合理，干净整洁，方便使用。

（四）经营服务秩序良好，无违法营运、争抢客源、强买强卖、欺客宰客、拒载乘客等现象。

第二十四条社区环境秩序管理应当达到下列要求：（一）社区路面平整、排水通畅。

（二）市容环境卫生整洁有序，无敞养家禽家畜。

（三）设施布局合理，功能完善，运行正常。

（四）无违规搭建，破窗开店、改变房屋使用性质和功能等行为。

第三章管理机制和分工第二十五条巴州区人民政府、恩阳区人民政府、巴中经济开发区管委会应当创新城市管理运行服务机制，积极推行政府向社会购买城市管理服务。

城市管理部门聘用的协管员，协助行政执法人员开展城市管理工作，宣传城市管理相关法律法规，劝阻、制止城市管理违法行为，但不得实施行政处罚和行政强制。

第二十六条对专业性强、影响重大或者跨区域的管理事项或违法案件，应当由市级城市管理相关部门直接管辖。

第二十七条市、区人民政府和巴中经济开发区管委会成立城市管理委员会，负责对城市管理有关的重大事项进行统筹协调，履行下列职责：（一）组织编制城市管理工作计划、实施方案和考核标准，经本级人民政府批准后组织实施。

（二）指挥、调度、协调成员单位开展城市管理工作；（三）组织开展城市管理监督考核工作。

（四）完成本级人民政府和上级交办的其他工作。

城市管理委员会下设办公室于城市管理执法部门，具体负责日常工作。

第二十八条市、区城市管理相关部门，应当按照职责分工履行城市管理职责，共同做好城市管理工作。

（一）环境噪声污染防治。

环保部门负责建筑施工噪声、经营性质的娱乐场所噪声、空调器及冷却塔噪声、企业生产噪声的管理，城管执法部门和住建部门协助配合；公安部门负责社会生活噪声和交通运输噪声。

社会生活噪声包括：市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会、广场舞、坝坝舞等活动，商家使用高分贝音响设备招揽顾客、室内装饰装修，室内电器、娱乐等活动造成的环境噪声。

交通运输噪声包括：车辆鸣笛、装卸货物等活动造成的环境噪声。

（二）大气污染防治。