下载文档原格式
限制商品过度包装要求工作总结
一、背景
近年来,各地出台限制和减少商家商品过度包装的政策措施不断。
这主要是为了减少包装材料对环境的压力,推进循环经济的发展。
二、具体要求
1. 从2022年1月1日起,对非必需的包装材料进行限制,例如多余的保护膜、填充材等都应该减少使用。
2. 单品顶盖和塑料袋应实行有偿提供。
商家不能主动提供,必须应消费者要求提供。
3. 餐饮速食店只提供实用性餐具,不提供如勺装包等多余包装。
餐饮快递 é应减少二次包装。
4. 跨地区配送的商品,应合理安排包装敛实际需要,避免使用过多冗余包装增加成本地和环境负担。
5. 加强对商家包装规范的培训和宣传,使其意识到减包的重要性并主动响应要求。
三、具体推进工作
1. 制定详细的减包标准和限额要求,给商家一个明确的目标和方向。
2. 开展减包宣传教育,增强社会各界包括商家和消费者的减包意识。
3. 对屡次违规者给予警告,严重者能上停业整顿或罚款。
4. 收集市场反馈,适时调整改进减包政策,保证操作可行性。
5. 与包装厂家和合作,探讨可环保替代包装材料和方案。
六、總結
全面推进商品减包工作需要政策支持和各方共同参与,但它对于资源节约和环境保护都将产生很好的效果。
未来还需要不断完善和执行减包政策,促进经济和环境可持续发展。
中华人民共和国固体废物污染环境防治法《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是1995年10月30日经八届全国人大常委会第十六次会议通过，并于1996年4月1日起施行的。
2003年5月至6月，全国人大常委会组成《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查组，赴天津、重庆、辽宁、福建和上海等五省市，对该法的实施情况进行检查。
结合执法检查组检查报告中提出的这部法律实施中出现的新情况和问题，全国人大环境与资源保护委员会于2003年开始着手这部法律的修改工作，并于2004年10月向十届全国人大常委会第十二次会议上作了关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》的说明，经过常委会两次会议审议，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于2004年12月29日由十届全国人大常委会第十三次会议通过，中华人民共和国主席令第三十一号公布，自2005年4月1日起施行，共6章91条。
一、立法宗旨和适用范围本法第一条对立法宗旨进行了规定，即防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展。
适用范围是中华人民共和国境内，这里需要指出的是，《固体废物污染环境防治法》没有被列入香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法的附件三之中。
因此，《固体废物污染环境防治法》不适用我国香港和澳门两个特别行政区。
本法适用的主体范围，包括在我国境内的单位和个人。
海洋环境保护适用海洋环境保护法，不适用本法。
同时本法第八十九条规定：“液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。
”也就是说，排入水体的废水的污染防治，适用水污染防治法，不适用本法；液态废物如废油、废酸等的污染防治，仍适用本法。
二、两个重要的基本原则（一）固体废物污染环境的防治实行“减量化、资源化和无害化”原则首先是实行减量化。
固体废物减量化，是指减少固体废物的产生。
本法在生产、流通、消费等各个环节，均体现了垃圾减量化要求。
过度包装的标准1、过度包装包装空隙率、包装层数、包装成本，只要有一项不符合要求，则判断该商品的包装为过度包装。
解读：旧规定并没有明确如何才是过度包装，新规把判定规则确定下来。
以后市场监督局可以根据判断规则进行判定。
2、包装空隙率包装内去除内装物占有的必要空间容积与包装总容积的比率。
注：本表不适用销售包装层数为一层的商品。
需混合使用的化妆品，单件是指混合后的产品。
综合商品的包装空隙率应以单件净含量最大的产品所对应的空隙率为准。
解读：本次更新，在旧规定《GB 23350-2009》的基础上，不再以商品类别来制定空隙率，而是使用单件的净含量，这样的好处是更加科学地把不同净含量的产品，制定空隙率，之前只看商品类别，导致空隙率高的商品类别，为了可以使用更多的空间，把商品制作得很大，浪费很多资源。
3、空隙率计算方法X——包装空隙率；Vn——商品销售包装体积，单位为立方毫米；V0——内装物体积，单位为立方毫米；注：内装物体积以商品标注的净含量进行换算，1mL或1g内装物换算为1000立方毫米计算。
k——商品必要空间系数，食品盒化妆品的商品必要空间系数应符合下表。
注：k的取值依据产品而定，综合商品分别取值。
比如：酒类必要空间系数为13，500ml的空隙率需要≤30%。
根据计算，得出包装的立方，倒推出包装尺寸是否合格。
解读：这次增加了详细的K值，以及g与ml对应成立方毫米，GB 23350-2009版中，K值是固定为0.6。
旧规定并不能对于液体进行计算，只提到体积，由于食品和化妆品多数是以重量与容量进行销售，新规给了大家换算方式。
4、包装层数粮食及其加工品、月饼及粽子不应超过三层，其他商品不应超过四层。
解读：旧版本把包装层数定在3层以及3层以下，这次放宽了层数。
5、包装成本生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外所有包装的成本不超过产品销售价格的20%。
销售价格在100元以上的月饼和粽子，生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外所有包装的成本不超过产品销售价格的15%。
第一节我国关于过度包装的相关规定一、限制过度包装的相关法律当人们开始意识到过度包装对于资源的过度浪费和环境的严重污染的时候，已经是上个世纪末的事情了。
于1989年12月26 F1起实施的《环境保护法》虽然从法律的层面上强调了保护环境的重要性，但是，令人遗憾的是，这部法律并没有关于限制过度包装的相关规定。
随着时间的推移，过度包装的问题引起了越来越多的关注，一系列关于限制过度包装的法律也由此产生。
2005年4月1円起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》标志着我国的固体废物管理事业揭开了新的篇章，该法是在1996年4月1 R起正式实施的《固体废物污染防治法》的基础上由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29 R修订通过的，而《固体废物污染防治法》是我国有关固体废物管理的第一部专门性法律。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十八条明确规定“产品和包装物的设计、制造,应当遵守国家有关清洁生产的规定。
国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。
”显然，该法把焦点放在了过度包装可能会产生的环境污染方面，而非过度包装本身，也就是说，在该法的背景下，过度包装的制造者完全可以肆无忌惮的生产过度包装，只要过度包装产生的环境污染不超出本法的法律界限即可。
2009年1月1 F1起施行的《循环经济促进法》是-部框架法，该法第十九条明确规定“设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染”。
由此可以看出，该法仅从包装设计的角度的过度包装进行规制，对于可能产生过度包装的其他生产环节并没有专门规定，因此，该法对于过度包装这一事项并没有作出非常细致全面的规定，虽然从源头上对过度包装进行了一定程度的制约，但是，从另一方面，也为某些投机者制造了钻法律空子的机会，使过度包装在商品市场上依然存在。
药品过度包装现象及原因探析作者：王书瑶李嘉慧来源：《西部论丛》2020年第01期摘要：药品包装的作用是保护药品的药效、方便运输、方便病人使用并提供药品的基本信息。
目前我国药品在包装上存在严重“过度包装”问题，造成资源浪费、环境污染，同时加重消费者负担。
本文通过分析问卷调查和访谈的结果，结合相关资料，分别从消费者、医护人员和医保政策规定等方面分析药品过度包装的现状，阐述药品过度包装的原因，并提出相应的建议。
关键词：药品包装;过度;现状;原因一、引言目前，我国的药品存在过度包装问题，主要表现在包装包装繁复、药品包装计量较小、说明书占用过大空间、包装剩余空间较多等。
药品作为一种特殊的商品，对于病人来说缺少选择余地，尤其是对于一些重症病患者，需要遵循医嘱，药品过度包装的问题不是其关注的重点。
对于医护人员来说，更多地是负责给病人开药，主要关注的是药品的质量和疗效，接触到药品包装的机会也比较小，包装问题也与其工作无关。
药品生产企业主要负责药品的生产，作为企业主要目标还是盈利，会通过药品的包装来实现增值的效果，因此虽然药品过度包装现象严重，但是很少被人关注。
目前中国，老年人口多，同时由于生活速度快，亚健康人群扩大，“看病吃药”已经成为继衣食住行后中国老百姓第五大消费需求。
药品过度包装造成了很大程度的资源浪费和环境污染，同时占用很多不必要的贮存空间。
解决药品过度包装的问题有助于缓解资源浪费和环境污染问题，在一定程度上也可以缓解医药行业的药品管理负担。
二、药品过度包装现状分析针对药品过度包装问题，课题组采用问卷调查的方式，运用分层抽样、随机抽样和便利抽样相结合的方式，对主要调查对象是40-50岁的人群，还有20%的为16-25岁的年轻人，最终得到的有效样本为344个。
调查显示，有72.1%的消费者认为药品存在过度包装问题。
药品过度包装主要表现在以下几个方面。
（一）药品包装繁复调查显示，有39.9%的受访者认为药品存在多层过度包装问题，有53.5%的受访者表示药品包装盒体积过大，包装到了繁复的程度。
过度包装的对策建议作者：刘丽莉李锦飞来源：《商场现代化》2009年第28期[摘要] 过度包装是目前我国经济发展中的热点话题。
对消费者、经济环境和自然环境都带来不利影响。
它要求我们从引导社会风气、加强法规建设、经济手段控制和加强生产者责任等环节对过度包装加以控制,做到标本兼治。
[关键词] 过度包装商品危害对策曾几何时声名赫赫的茅台酒第一次参加巴拿马万国博览会打入国际市场时,由于土瓦罐“土衣布鞋”的包装形象受尽冷遇,差点无功而返;改革开放前,我国有关单位在出口名贵稀有药材——人参时,一捆捆扎起,用麻袋或木箱(10公斤)包装,被外国人嘲笑说,里面是不是装的胡萝卜……我国的商品包装被外国人嘲笑为“稻草包珍珠”。
这是几十年前我国商品包装的真实写照。
过去的包装落后渐成历史,在市场经济下改革开放以来,企业对商品包装开始重视,取得了明显的经济效益。
中国包装业已继美国、日本之后,成为世界第三个包装大国。
近年来有些商家为了追求更高的利益,过分相信包装的促销功能,投入了越来越多的精力和资源用于提高商品包装的质量和档次,不顾消费者利益,造成了包装与商品体本身在价值上的比例失调,致使我国商品包装业从“包装过弱”的旧疾中渐渐摆脱出来后却又走向了另外一个极端——陷入“包装过度”的泥潭。
如何使企业摆脱“过度包装”的经营误区,走上良性化道路,已引起社会的广泛关注。
一、过度包装的界定商品包装的主要功能在于:一是保护商品质量和数量,方便运输、仓储、销售和消费;二是美化商品,充分展现和提升商品价值。
过度包装即指的是企业为一时的经济利益所驱动而过度投资于产品功能过剩的包装,主要表现形式为:成本过高、耗材过多、分量过重、废弃物过多、包装用料过于高档、装潢过于豪华、包装内部容积或包装体积过大等。
过度包装又称过剩包装或过包装。
通常是指用于包装的材料及材料的价值与商品本身相比太多或过分。
二、过度包装的危害1.资源浪费,污染环境,产生大量生活垃圾目前,商品的包装材料已经从天然植物、陶瓷等演变成以纸、塑料、玻璃、金属四大类材料为主的格局。
对于过度包装的建议过度包装指的是商品在生产和销售过程中使用了过多的包装材料，不仅增加了商品的成本和运输难度，还对环境产生了不可忽视的负面影响。
针对过度包装问题，我有以下建议：1. 加强法律法规控制。
政府应制定相关法律和政策，在生产、销售和运输等环节对过度包装进行限制和监管。
对于违法过度包装行为，要依法严厉打击，给予相应的处罚。
2. 宣传教育消费者。
通过各种渠道，如媒体、广告、公益活动等，向消费者宣传环境保护意识，提高消费者对过度包装的认知。
消费者能够有意识地选择少包装或不包装的商品，降低对过度包装商品的需求。
3. 推广绿色包装材料。
绿色包装材料是指对环境友好、可回收利用、能降解的包装材料。
企业可以选择使用绿色包装材料，减少对环境的影响。
政府可以鼓励和支持相关企业开发和推广绿色包装材料。
4. 建立回收再利用系统。
政府可以制定相应政策，推动建立完善的回收再利用系统，对包装材料进行分类回收和再利用。
同时，还可以鼓励企业主动参与该系统，对回收的包装材料进行再加工，减少资源浪费和环境污染。
5. 鼓励减少包装。
企业应该从产品设计阶段开始，尽量减少商品包装的数量和用量。
消费者对于包装过度的商品有着明确的偏好，可以通过市场调查等方式了解消费者的需求，并根据需求进行包装调整。
6. 引导消费观念转变。
消费者应意识到过度包装不仅加重了企业和社会的负担，也对环境造成了不可逆转的损害。
我们需要更加注重产品本身的质量和性能，而不仅仅是包装的外观和繁复程度。
消费者需要从追求包装的华丽程度转变为追求实用和环保的消费观念。
总之，解决过度包装问题需要政府、企业和消费者共同努力。
政府应严格执行相关法律法规，鼓励企业采用绿色包装材料和实行回收再利用制度。
企业应调整产品包装策略，减少包装的用量和数量。
消费者应加强环保意识，选择少包装或不包装的商品。
只有共同努力，才能减少过度包装现象，在保护环境的同时实现可持续发展。
过度包装的控制方法
汤旖发表时间：2012-10-16来源：中国环境报第8版《怎样限制过度包装？》
商品过度包装现象严重
《中国青年报》日前进行的一项社会调查显示，97.5％的受访者认为当前我国商品过度包装现象严重，84.0％的人赞成立法限制商品包装“豪华风”。
过度包装会造成哪些环境问题？目前我国有哪些限制过度包装的法律法规？什么是绿色包装？本期应知为读者一一解答。
什么是绿色包装？
绿色包装也称“环境友好包装”，是包装行业的一种全新理念。
它是指为保护环境与生命安全，合理利用资源，具备安全性、经济性和废弃物可处理与再利用性的包装。
我国绿色包装标志
许多发达国家把绿色包装概括为按“4R1D”原则设计的包装，即Reduce(减量化)、Reuse(能重复利用)、Recycle(能回收再用)、Refill(能再填充使用)、Degradable(能降解腐化)的包装。
具体内涵为:
1、实行包装减量化。
绿色包装在满足保护、方便、销售等功能的条件下，应是用量最少的适度包装。
2、包装应易于重复利用或易于回收再生。
通过多次重复使用或通过回收废弃物，生产再生制品、焚烧利用热能、堆肥化改善土壤等措施，达到再利用的目的。
3、包装废弃物可以降解腐化。
为了不形成永久的垃圾，不可回收利用的包装废弃物要能分解腐化，进而达到改善土壤的目的。
4、包装材料对人体和生物应无毒无害。
包装材料中不应含有有毒物质或有毒物质的含量应控制在有关标准以下。
5、在包装产品的整个生命周期中，均不应对环境产生污染或造成公害。
怎么正确利用包装废弃物？
过度包装泛指包装的耗材过多、分量过重、体积过大、成本过高、装饰过于华丽。
包装使用后，会产生大量的废弃物，对水源、土壤等造成环境污染。
一般采用以下方法，减少其对环境的污染。
回收复用
废旧包装的回收复用比起再生利用是更大的节约，很多包装材料尤其是运输包装在经过1次甚至是数次使用后基本完好，只需稍加修整或消毒即可再次使用。
再生利用
纸类包装废弃物可经过除杂质、打浆、脱油墨、漂白和加分散剂，再混合一定比例的纯木浆可生产再生纸。
除生产再生纸外，纸类包装废弃物可制成纸浆，通过真空造型、液压造型和空气造型等方法将其快速均匀地沉淀到网状模型上，压缩烘干，可用于制作水果、玻璃等的外包装；还可利用切碎后的纸料加水和2％的盐酸煮沸，在高温和酸的作用下，纤维素发生分解断裂，将其添加到饲料中可用于喂养牲畜。
金属类包装废弃物(如铁罐、铝罐)及玻璃类包装废弃物一般可通过重熔再造加以回收利用。
塑料类包装废弃物再生方法较多，包括废旧塑料直接再生利用和改性再生利用、塑料废弃物的化学降解技术等。
焚烧发电和回收热能
这一处理方法主要针对塑料类及布袋、草袋类等包装废弃物。
通过焚化废弃物来获取能量，可最大限度地减少对自然环境的污染。
目前，发展垃圾焚烧发电或回收热量的技术是国家政策的重点之一。
应用可分解降解的包装材料
采用可分解、降解的包装材料，是减少包装废弃物污染环境的一个发展方向。
利用可以通过光降解、生物降解或光、生物共同降解的包装材料，让包装废弃物完全降解，降解产物可以进一步被霉菌等微生物降解，最终使包装废弃物成为微生物的碳源，从而减少污染。
法规如何限制过度包装？
目前，我国已经在多方面立法限制过度包装。
《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》于2004年12月修订通过，自2005年4月起施行。
修订后的固废物防治法对商品包装和过度包装问题有了明确规定，对固体废弃物污染环境防治作出了详细规定。
《中华人民共和国循环经济促进法》于2009年1月起实施。
它规定，生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由生产企业负责无害化处置。
对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。
《包装资源回收利用暂行管理办法》自1999年1月起，随同《包装废弃物的处理与利用通则》一并在全国实施。
《办法》中规定了纸、木、塑料、金属、玻璃等包装废弃物回收利用的管理原则有节约原则、安全原则、防假冒原则、经营原则，同时还规定了其回收渠道、回收办法、分级原则、储存和运输、回收复用品种、复用办法、检验规则、包装废弃物的处理与奖惩原则等内容。
2005年9月，国家质量监督检验检疫总局与国家标准化管理委员会发布了月饼的国家强制性标准——《月饼》(GB19855－2005)，标准中对月饼包装的尺寸、成本等进行了明确规定，如月饼包装应符合国家相关法律法规的规定，应选择可降解或易回收，符合安全、卫生、环保要求的包装材料；包装成本应不超过月饼出厂价格的25％；单粒包装的空位应不超过单粒总容积的35％；单粒包装与外盒包装内壁及单粒包装间的平均距离应不超过2.5厘米。
国家质检总局和国家标准委发布的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》(GB23350－2009)，于2010年4月起实行。
这一标准对饮料、酒、糕点、粮食、保健品、化妆品及其他食品的包装空隙率、成本及层数都分别作出了明确的限制说明。
规定包装层数不得多于3层，包装空隙率不得大于60％，初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20％。
强制回收措施
强制回收是指制造商必须履行回收由其所生产或者使用的产品或者包装的义务。
从发达国家的经验看，目前应当列入强制回收目录的产品和包装主要包括5类:
一是有毒有害的废家电或电子产品，特别是那些含汞、镉、铬、砷等毒物的产品，如废电池、废日光灯管等；二是含有危害全球环境的物质，如废旧家电、冷冻机、冰箱等中的氟利昂等；三是不回收将产生危险的物质，如报废汽车、报废农用车中的各类汽油、润滑油等；四是含有危害人体健康的物质，如各类医疗废弃物、包装物，以及含放射性的废弃物，如勘测仪器等；五是常用包装物，主要由纸张、钢铁、木材、塑料或玻璃等物质构成。
国家对列入强制回收目录的产品和包装物，实行有利于回收利用的经济措施。
在诸多鼓励回收的经济政策中，押金制度是最为普遍的措施。
目前，在经济合作与发展组织(OECD)成员国家中，有16个国家实行玻璃瓶押金制度；12个国家实行塑料饮料容器押金制度；5个国家实行金属容器押金制度。
押金制度的基本内容是消费者在购买有关产品的时候交纳一定数额的押金，当消费者按照要
求退还使用完的产品或者包装后再取回押金。
押金制度可以促使消费者退还使用过的产品或者包装，同时也可以使其他废物回收者通过回收获利，进而全面推进资源回收事业。
在我国究竟哪些产品和包装实行强制回收，是由国务院经济贸易行政主管部门根据回收的必要性和可能性，通过制定目录确定的。
目前，国内还没有正式发布强制性产品和包装物的目录，但相关部门已经开展了相应工作。
有关国家如何处理过度包装？
在限制商品过度包装，以及包装废弃物的分类回收与再生处理方面，欧美等发达国家有较先进的经验。
1.德国DSD废弃物回收系统是目前欧洲各国所使用的回收系统的代表。
DSD是专门承接回收责任委托的机构，负责对整个系统中所有的废弃物进行组织回收、分类、处理及循环使用。
德国政府1991年颁布的《包装条例》及1997年颁布的《产品循环与废弃物管理法》是这个系统运行的基础。
上述相关法律强制要求各生产商对其产品包装物负责，并要求从事运输、代理、销售、包装的企业及批发商回收他们所使用过的包装物。
政府规定相关企业可以在支付相关费用之后将回收责任委托给社会或私人回收机构，双方在达成协议之后，由产、销方付费，DSD将许可证“Green－do”印附在包装物上，表明使用方已向DSD交纳了委托回收费用，凡有此标志的废弃物就需要DSD对此全部进行回收并负责处理。
2.加拿大
将过度包装定义为欺骗性包装，如包装内有过多的空位、包装与内容物的高度及体积差异太大、非技术需要无故夸大包装，均属于欺骗性包装。
3.日本
为防止欺骗性包装，制定了《包装新指引》规定，要求商品包装应尽量缩小包装容器的体积，容器内的空位不应超过20％，包装成本不应超过产品售价的15％，包装应正确显示产品的价值，以免对消费者产生误导。
