全面深化司法改革 健全司法权力运行机制

2015年第5期法治研究提高司法公信力必须解决的几个问题黄太云**作者简介：黄太云， 中央政法委政法研究所所长。

本轮司法改革在中央的统一领导下，已经在全国各省、市、自治区陆续展开。

司改的目标是什么？要从哪些方面改起？主要解决哪些问题？这是大家普遍关心的问题。

本文想主要就这些问题作一些探讨。

一、本轮司法改革要解决的影响司法公正的主要问题目前正在进行的司法改革举世瞩目，关于本轮司法改革的目标任务和解决的问题，习近平总书记2014年在中央政法工作会议讲话中作了明确阐述：“深化司法体制改革，一个重要目的是提高司法公信力，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。

要从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度三个方面，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍。

”十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也明确指出：“公正是法治的生命线。

司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

”对目前司法公正的状况，社会公众与司法机关的评价差距较大。

虽然司法机关近些年狠抓司法规范化，司法公信力有所提高，但社会公众一提起司法，用得比较多的两组词汇还是司法不公、司法腐败。

造成目前司法不公的原因，经综合司法机关、专家学者和普通群众的意见，主要集中以下几个方面。

司法机关认为：虽然根据宪法和法律的规定，法院依法行使审判权，但目前法院的人员和经费管理体制是分级管理、分级负担，法院人财物受制于地方，在一些涉及地方利益的重大案件中，如涉及地方支柱产业、利税大户、本地与外地数额较大的合同纠纷官司，一些地方党政领导从保护当地经济发展出发，以各种方式对法院施加影响，使其作出有利于本地的司法裁判，法院在办案过程中受到外部干预，使法律规定的独立行使审判权难以真正落实。

深化司法体制改革讲话精神心得体会2016年是全面深化司法体制改革的攻坚之年。

各级政法机关要坚持目标导向和问题导向相统一，自觉做改革的促进派和实干家，确保在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展，为全面建成小康社会创造公平正义的法治环境。

通过学习总书记《关于全面深化司法体制改革和加强政法队伍建设重要指示精神》讲话，现将本人学习心得体会与建议汇报如下：全面深化司法体制改革，要抓好具有基础性作用的四项改革。

完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理这四项改革，对建设公正高效权威的社会主义司法制度具有基础性作用。

从第一批7个省市一年多试点情况看，早改早发展、早改早受益的共识已经形成，优秀人才向办案一线流动趋势明显，办案质量和效率不断提升，人民群众满意度逐步提高。

中央已批准在全国普遍开展试点。

要认真总结试点工作经验，深入研究审判、检察工作规律，在更高水平上统筹推进法院、检察院四项改革。

一是进一步把中央政策和各地探索结合起来，走出一条符合我国国情的司法体制改革之路。

我国幅员辽阔，东、中、西部情况差异大。

在加强改革顶层设计的同时，要鼓励各地大胆探索、创新。

员额制、司法责任制等改革试点经验证明，只要开动脑筋、勇于实践，遇到的难题是可以破解的。

各地政法机关要进一步解放思想，善于从实际出发，创造性地开展工作，努力实现中央政策和基层所盼、群众所需的对接，确保试点工作取得良好效果。

二是进一步完善相关配套措施，提高四项改革整体效能。

完善司法责任制改革是一项系统工程，只有完善相关配套措施，才能实现预期目标。

目前，有的地方法院检察院内设机构过多，造成司法职能碎片化，既不利于司法责任制的落实，也影响办案质量和效率。

一些试点地区配套推进内设机构改革，保障了法官检察官办案权，还促使一批业务骨干回归一线办案。

2016年，要重点推进设区市和县级法院检察院内设机构改革试点工作，整合基层法院检察院内部资源，优化司法资源配置。

全面深化政法改革纲要全面深化政法改革纲要一、引言政法是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。

党的十九届四中全会明确提出，在新时代坚持和完善我国社会主义基本制度，深化司法体制改革，实现政法机关的职能转变和队伍建设，是一项复杂而艰巨的任务。

本文旨在全面深化政法改革，提出相应的纲要和具体措施。

二、综述过去几十年的政法改革取得了巨大成就，实现了政权的从无到有、由弱到强，司法体系初步建立并不断完善。

然而，与中国特色社会主义的发展形势和要求相比，存在一定的差距和问题。

一是司法体制存在体制机制与实践的脱节，行政审批透明度不够，司法公正还有待提高。

二是政法人员的队伍建设存在一定的管理和培训不足。

三是在新形势下，政法工作应更加突出维护社会稳定与公共安全的重要性。

面对这些问题，需要全面深化政法改革，进一步完善基层政法体制、强化司法改革、提高政法人员素质、推动智慧政法建设。

三、基层政法体制改革1.推行基层政法一体化体制。

加强乡镇和村级政法工作，实现乡镇政法机关的一体化管理，理顺村级综治工作与政法工作的关系。

加强乡镇、村级干部政法工作的培训与选拔，提高政法队伍建设的水平。

2.加强基层司法建设。

完善基层司法服务体系，加强基层法律援助工作，提高基层司法工作的质量和效益。

推动基层法院和检察院的设立，提升基层司法权威和公信力。

3.加强司法与公安协作机制。

建立健全司法与公安的协作机制，加强信息共享和交流合作，提高政法工作的效率。

加强对刑事诉讼活动的监督，确保刑事审判工作的公正性和公开性。

四、司法改革1.加强司法体制改革。

优化司法体制，推进审判权与检察权的相互制约，确保司法公正与检察公正的统一。

进一步推进司法责任制改革，建立健全司法权力制约机制。

改革审判流程，加快审判速度，提高审判质量。

2.深化公证改革。

进一步推进公证与司法的融合，加强公证机构的建设与管理，提高公证工作的效率。

扩大公证范围和服务内容，满足人民群众多样化的法律需求。

龙源期刊网
维护社会公平正义的四把新利剑
作者：
来源：《中华儿女》2017年第19期
党的十八大以来，司法改革蹄疾步稳。

十八届三中全会将司法改革确定为全面深化改革的重点领域之一，“确保依法独立公正行使审判权检察权”“健全司法权力运行机制”“完善人权司
法保障制度”，面对亿万双期盼公正的眼睛，以习近平同志为核心的党中央对人民作出了庄严承诺——“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

公平正义正行进在改革路上，也行进在我们每一个人的身边。

员额制——整个司法责任制改革的基石。

通过员额制改革，把司法队伍中的优秀人才选入员额，实现法官检察官队伍的正规化、专业化、职业化，入额就要办案，办案就要负责。

繁简分流——根据案件情况，选择适用适当的审理程序，实现简案快审、繁案精审。

努力以更小的司法成本、更好更快办理更多案件。

立案登记制——法院不再对起诉进行实质审查，而是对起诉的形成要件进行一般性核对，对符合法律规定的起诉、自诉和申请一律接收诉状，当场登记立案。

客观上扩大了法院的受案范围，能够更充分地保护当事人的诉权，禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”。

最高人民法院执行指挥系统——以执行网络查控为核心、覆盖全国法院的执行指挥系统。

全国各级法院与中国人民银行等10多个部门以及3000余家银行业金融机构建立网络执行查控系统，对被执行人各种主要财产形式一网打尽，初步形成新的执行查控模式、财产变现模式和执行规范管理模式。

－ 今日视点 －28FOCUS全面深化司法体制改革司法体制改革作为中国特色社会主义政治制度自我完善、自我发展、不断进步的重要组成部分，在全面深化改革的宏大布局中占有重要地位。

近年来，中国推进司法体制改革迈出了重要步伐，取得了明显成效，十八大将坚持和完善文｜张新宝中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权提上改革日程。

十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出确新一轮的司法改革试点在中央的主导下，不再局限于对机制性、技术性问题的小修小补，而是将改革的矛头瞄准了一批过去虽饱受争议但又不敢触及的体制性痼疾。

一位青年在向公安民警咨询法律问题29保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度等目标任务，明确了司法体制改革的路线图和时间表。

四中全会又将“全面推进依法治国”历史性地列为中共中央全会的主题，司法体制改革掀开了新的篇章。

纲领性文件明确改革方向三中全会《决定》对深化司法体制改革作了全面部署。

中央全面深化改革领导小组会议召开的五次会议中，有两次涉及到司法改革，明确了深化司法体制改革的目标、原则，确定了各项改革任务的路线图和时间表。

对若干重点难点问题确定了政策导向，使司法体制改革成为三中全会15个改革领域中率先“破题”的改革内容。

最高法院也结合法院工作实际，针对8个重点领域，提出了45项改革举措，作为指导未来五年法院改革工作的重要纲领性文件。

人权司法保障制度得到完善中国高度重视在司法活动中保护人权，初步形成了较为完备的人权司法保障制度。

2004年第四次修宪，将国家尊重和保障人权写入《宪法》。

三中全会《决定》提出了“完善人权司法保障制度”的要求，将其列为司法改革的重大目标任务，并加以贯彻落实。

全国人大常委会通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》，已实施50多年的劳教制度被依法废止，相关法律、法规、规范性文件等，也依照法定程序得到了系统清理。

最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2017.11.01•【文号】•【施行日期】2017.11.01•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告——2017年11月1日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上最高人民检察院检察长曹建明全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民检察院全面深化司法改革情况，请审议。

司法改革是政治体制改革的重要组成部分，是法治领域一场广泛而深刻的革命，在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。

党的十八大以来，习近平总书记对深化司法改革作出一系列重要指示，明确了改革的方向、目标和重点任务，为改革提供了根本遵循。

党的十八届三中、四中全会作出系列重大部署，中央全面深化改革领导小组多次审议司法改革重大议题，确定了改革路线图和时间表。

全国人大常委会及时作出授权决定、审议改革情况报告、及时制定修改法律，全国人大内司委加强改革调研，为深化司法改革提供了有力的法治保障。

中央政法委加强领导和指导，中央组织部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部等中央有关部门全力支持，形成了改革合力。

在党中央坚强领导和全国人大及其常委会有力监督下，司法改革走过了不平凡的历程，改革主体框架基本确立，符合司法规律的体制机制逐步形成，司法质量效率和公信力持续提升，人民群众对公平正义的获得感、对司法工作的满意度明显增强。

一、检察机关司法改革的进展和成效全国检察机关坚决贯彻落实党中央关于司法改革各项决策部署，牢牢把握改革正确方向，坚持顶层设计和实践探索相结合，制定实施深化检察改革五年规划。

在各级党委领导、人大监督和政府支持下，勇于啃硬骨头、闯难关，各项改革取得重大进展。

至今年9月，中央部署由最高人民检察院承担的29项改革任务已基本完成或结项；检察改革规划提出的91项具体改革举措，82项已出台改革意见或结项。

司法制度是政治制度的重要组成部分，司法公正是社会公正的重要保障。

所谓司法改革，就是指通过对司法系统、制度以维护司法公正为目标，以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点，扩大司法民主，推行司法公开，保证司法公正，为经济发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障所进行的一系列改革措施。

中国共产党十八届三中全会提出，建设法制中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。

要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，标志着我国司法体制改革正式启动。

在一年半时间里，我国第一批试点省份——上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州的改革已进入平稳阶段，其中，上海、吉林、湖北、海南全面推开。

第二批11个试点省份的改革也陆续启动，正在按照第一批的改革经验进行探索。

来自中央政法委的最新消息显示，2016年，包括北京在内的我国14个第三批司法改革试点省份（包含新疆生产建设兵团）将正式启动司法改革，这意味着我国所有省份将全部启动改革。

司法机关概况司法（Justice），又称法的适用，通常是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。

司法是实施法律的一种方式，对实现立法目的、发挥法律的功能具有极为重要的意义。

司法的运作是凭借司法机关的正常运转而进行的。

司法机关是指行使司法权的国家机关。

狭义仅指法院，广义还包括检察院。

所谓的司法改革，就是指通过对司法系统、制度以维护司法公正为目标，以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点，进一步完善中国特色社会主义司法制度，扩大司法民主，推行司法公开，保证司法公正，为中国经济发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障。

司法系统2023年工作要点2023年司法系统工作要点序言：2023年，司法系统将在全面建设社会主义法治国家的大背景下，深化司法体制改革，推动司法机关创新发展，提高司法公信力和服务水平，推进司法公正和法治建设。

本文将重点介绍2023年司法系统的工作要点，内容包括：加强司法改革，提升司法公信力，推进智慧司法建设，加强司法人才队伍建设等。

一、加强司法改革1. 推动完善司法责任制，建立健全司法权力运行制约机制，提升司法公正水平。

2. 加强对司法活动的监督，规范司法程序，确保司法在阳光下运行。

3. 深化司法体制改革，进一步理顺司法权力运行机制，提高司法效能和效率。

4. 加强司法改革的协同联动，推动司法系统内部各机构、各部门之间的协作和合作。

5. 大力推动与其他相关领域的改革协同，推动法治建设的全面、协调、可持续发展。

二、提升司法公信力1. 加强司法公平正义教育，提高司法机关的公信力和形象，增强公众对司法的信任。

2. 深化司法公开透明，推动司法信息公开工作，让公众对司法活动有更多的了解和参与。

3. 推动司法机关及工作人员的廉洁建设，加强反腐倡廉工作，树立廉洁司法形象。

4. 建立完善司法服务评价机制，加强对司法服务质量的监督和评估，提高司法服务水平。

三、推进智慧司法建设1. 推动智慧法院建设，提高司法信息化水平，加快推进互联网+司法工作模式。

2. 加强数字化证据收集和管理，提高司法证据的可信度和有效性。

3. 推动智能化司法办案，利用人工智能、大数据等技术手段提高司法案件处理效率。

4. 加强司法信息安全工作，防范网络攻击和数据泄露等安全风险。

四、加强司法人才队伍建设1. 加大对司法人才的培养和引进力度，提高司法人才的素质和能力水平。

2. 推动司法人才激励机制改革，创造更好的条件和环境吸引和留住优秀人才。

3. 深化司法教育改革，加强司法人才培训，提高司法人员的专业素养和业务能力。

4. 加强司法人员职业道德教育，提高司法人员的职业操守和道德修养。

《全面深化改革，实现文明发展》考试参考答案一、单选题1、（）是当代中国最鲜明的特色。

A、宏观调控B、市场经济C、家庭联产承包责任制D、改革开放答案: D2、健全司法权力的运行机制，要保证司法权力的行使（）。

A、公平B、有效C、公正D、独立答案: B3、在改革过程中，我们要（）失败，鼓励探索。

A、宽容B、严肃处理C、毫不D、以上选项都不正确答案: A4、改革开放的成功实践为（）提供了重要经验。

A、全面深化改革B、部分深化改革C、深化意识形态改革D、以上选项都不正确答案: A5、科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的（）。

A、根本B、基础C、制度保障D、内在要求答案: D6、新时期的全面改革则要以妥善处理（）关系的体制改革为核心。

A、政府与市场B、政府与社会C、市场与社会D、市场与环境答案: A7、改革开放最主要的成果是开创和发展了（）。

A、中国特色社会主义B、社会主义市场经济C、社会主义民主政治D、社会主义先进文化答案: A8、服务市场不包括（）A、教育市场B、旅游市场C、要素市场D、文化市场答案: C9、党的十八大提出在（）成立一百年的时候，我们要全面建成小康社会。

A、中国共产党B、新中国C、中国商会D、中国作协答案: A10、当前，我国发展进入新阶段，改革进入（）。

A、发展期和浅水区B、攻坚期和深水区C、攻坚期和浅水区D、发展期和深水区答案: B11、（）强调党委领导、政府主导、多元参与、居民自治、良性互动。

A、社会统治B、社会管理C、社会治理D、社会管制答案: C12、（）要求包括政府在内的各行政机关做到言必行、行必果。

A、合理行政B、高效便利C、诚实守信D、程序正当答案: C13、要解决有效需求不足的问题，就要用（）的需求去填补。

A、个人B、政府C、企业D、社会团体答案: B14、司法的生命在于（）。

A、权威B、正义C、公正D、平等答案: C15、党的（）三中全会出台了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》.A、十一届B、十二届C、十四届D、十六届答案: D16、关于城市带动农村的理解正确的是（）。

多选：1、十八届三中全会的决定认为：科学的财税体制（优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安）的制度保障。

2、生产要素包括（资本、土地、劳动力、技术、管理）3、十八届三中全会的决定认为：科学的财税体制是（优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安）的制度保障。

4、行政体制改革中行政管理方式的要求包括（加大改进的力度、利用现代化信息化的手段加强管理和服务、通过管理方式的改进和创新，提高政府管理的有效性、管理的权利和责任有机统一，管理的效率和质量的同步提升）5、国家治理体系的几大支柱有（把市场决定价格作为价格形成的常态改革、推进重点领域价格形成机制的改革、严格限定政府定价范围、完善农产品价格形成机制、注重发挥市场形成价格）作用6、国家治理体系的几大支柱包括（国家权力动行制约和监督机制、国家的党政关系问题、独立的司法体系、反腐败机制、政府治理、社会治理以及其他重大领域的治理机制）7、社会矛盾的三个基本特点（群体性、普遍性、制度性）8、金融市场体系包括（货币市场、资本市场、外汇市场、黄金市场）9、我国现行市场规则存在的问题有（公平性不够、开放性不够、透明度不够）10、打破城乡二元结构要从（体制机制改革、形成促进小城镇健康发展的机制、农村社区化）几方面入手。

21、健全司法监督机制要（）之间相互制约、监督。

A、公安局C、法院D、察院22、法治中国包含（）。

A、法治国家B、法治社会C、法治政府23、健全司法权力运行机制要（）。

A、让权力有效运行B、解决权力之间的冲突C、改变权力无效“空转”的现象D、权力之间相互制约监督24、（）永无止境。

A、实践发展B、解放思想C、改革开放25、改革基本经济制度要坚持（）。

A、公有制经济主体不动摇B、充分发展非公有制经济26、有效需求不足，包括（）。

B、边际消费将递减C、投资收益递减D、货币的流动性偏好27、生产要素包括（）A、资本B、土地C、劳动力D、技术E、管理28、十八届三中全会的决定认为：科学的财税体制是（）的制度保障。

今天，最高人民法院召开新闻发布会，通报《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》即修订后的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》的有关情况。

最高人民法院副院长李少平介绍，《意见》提出了7个方面65项司法改革举措，涉及法院组织体系、司法管辖制度、法官履职保障、审判权力运行、法院人事管理等各个层面，并设定了具体的路线图和时间表：一是到2015年底，健全完善权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制；形成体系完备、信息齐全、使用便捷的人民法院审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台，建立覆盖全面、系统科学、便民利民的司法为民机制。

二是到2016年底，推动建立以审判为中心的诉讼制度，形成定位科学、职能明确、运行有效的法院职权配置模式。

三是到2017年底，初步建立分类科学、分工明确、结构合理和符合司法职业特点的法院人员管理制度。

四是到2018年底，推动形成信赖司法、尊重司法、支持司法的制度环境和社会氛围。

独立公正行使审判权：成立法官惩戒委员会领导干预司法将被记录李少平介绍，确保人民法院依法独立公正行使审判权，维护国家法制统一和司法权威。

确保人民法院依法独立公正行使审判权，是本轮司法改革的重要目标内容。

“随着我国法治建设的加快推进，我国司法环境显著改善，但不可否认，司法实践中一些地方受到不当干预等情况仍然比较突出，有些与体制机制不科学不完善存在很大关系。

”根据《意见》，在机构设置上，设立最高人民法院巡回法庭，审理跨行政区划重大民商事、行政等案件，探索设立跨行政区划法院，构建普通类型案件在行政区划法院受理、特殊类型案件在跨行政区划法院受理的诉讼格局。

在管辖制度上，改革行政案件、海事案件、环境资源案件管辖制度，探索建立与检察机关提起的公益诉讼相衔接的案件管辖制度。

在管理体制上，推动省级以下法院人财物统一管理改革，推动建立省级以下地方法院人员编制统一管理、法官统一由省级提名、管理并按法定程序任免、地方法院经费省级统一管理的机制，探索实行法院司法行政事务管理权和审判权的相对分离，从体制上确保人民法院依法独立公正行使审判权。

十八大以来改革重构司法权力配置和运行机制的重大成就和意义十八大以来，中国司法体制改革取得了重大的成就，实现了对司法权力配置和运行机制的重构。

这些改革成果带来了深远的意义，为保障公平正义、推动法治建设作出了重要贡献。

1. 建立和完善司法责任制度：十八大以来，我国司法制度完成了从过去的“党委领导司法工作”到“党委领导全面依法治国”、从“官员主导司法活动”到“法官独立行使审判权”、从“一刀切”到“适用量刑”等一系列重要转变。

司法责任制度的建立和完善，增强了司法独立，保证了审判权的公正性，增强了人民群众对司法公正的信任。

2. 推进司法体制改革：在十八大以来的改革过程中，我国司法体制的改革不断深化。

通过深化人民法院体制改革、推进法官队伍建设、建设法官队伍，不断完善司法制度和提升司法公正性，为社会提供了更好的司法服务。

加强了对检察机关的监督，提高了检察机关的办案质量，增强了人民群众对司法体制的满意度。

3. 构建多元化争端解决机制：在十八大以来的改革中，我国不断推进多元化解纷机制的建设。

加强了仲裁机构的独立性和公正性，建立了人民调解制度，推动了法律服务和法律援助体系的建设等。

这些改革举措提高了社会公众解决争端的能力和信心，有效减少了社会矛盾的发生，维护了社会的和谐稳定。

4. 加强司法公开和透明度：在十八大以来的改革中，我国加强了司法公开和透明度，推进了司法信息公开和法律文化建设等。

通过设立公众参与机制、推动审判流程公开化等方式，提高了司法活动的透明度和公众参与度。

这不仅有利于加强对司法活动的监督，也增强了社会公众对司法公正的认同。

5. 推进智能化司法建设：在新的时代背景下，智能化司法建设成为司法改革的重要任务之一。

十八大以来，我国积极推进智能化司法建设，利用人工智能和大数据等技术手段，提高案件办理效率和质量。

这对于解决审判难题、提高司法公正性具有重要意义。

总结起来，十八大以来改革重构司法权力配置和运行机制取得了显著成就。

关于全会决定涉及的几个重大问题和重大举措的中央考虑第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。

这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。

这也说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。

经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。

这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。

党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。

在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。

考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。

现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。

法制重点任务情况汇报尊敬的领导：根据国务院的部署，法制重点任务是当前我国政法工作的重中之重，也是全面依法治国的关键环节。

在过去一段时间里，我们深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极推进各项法制工作，取得了一定成绩，但也面临一些困难和挑战。

现将有关情况汇报如下：一、深化司法体制改革，推进司法公正。

我们积极推进司法体制改革，不断完善司法权力运行机制，加强司法公正。

通过推进审判体制改革，建立健全独立、公正、廉洁的司法权力机构，加强司法人员队伍建设，提高司法公正和效能。

同时，我们加强对司法活动的监督，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。

二、加强法治宣传教育，提升全民法治意识。

我们深入开展法治宣传教育，利用各种媒体和渠道，普及法律知识，提升全民法治意识。

通过开展法治宣传活动，加强法治教育，提高公民的法治素养，增强全社会的法治共识，推动形成全民守法、讲法、尊法、用法的良好社会氛围。

三、推进依法行政，加强行政执法监督。

我们加强对行政机关的法治建设，推动依法行政，规范行政行为，加强行政执法监督，维护公民的合法权益。

同时，我们加强行政执法队伍建设，提高执法水平，规范执法行为，确保执法公正、文明、高效。

四、加强法治保障，维护社会稳定。

我们加强法治保障工作，健全法治保障体系，保障国家安全和社会稳定。

通过完善法律法规，强化执法司法，加强社会管理，维护社会秩序，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。

五、加强法治建设，推动全面依法治国。

我们深入推进法治建设，加强法治体系建设，完善法治体系，建设法治政府，推动全面依法治国。

通过加强法治建设，提高法治水平，确保国家长治久安，实现经济社会可持续健康发展。

六、加强对法制工作的督导检查，确保各项任务落实到位。

我们加强对法制工作的督导检查，建立健全法制工作考核评估机制，确保各项任务落实到位。

通过加强督导检查，推动各项任务的落实，促进法制工作的全面发展。

在未来的工作中，我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚决打好法制工作攻坚战，全力推进法治建设，为实现国家长治久安、经济社会可持续健康发展作出更大的贡献。

健全完善法制工作制度一、引言法制工作制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是维护国家法治统一、尊严、权威的关键环节。

当前，我国正处于全面深化改革、扩大对外开放的关键时期，面临着诸多前所未有的风险挑战。

为此，我们必须加强法制工作制度建设，提高依法治国、依法执政、依法行政的能力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

二、完善立法体制机制1. 加强党对立法工作的领导，完善党领导立法的工作机制，确保立法工作始终紧密围绕党和人民的中心工作来展开。

2. 深化立法体制改革，加强立法与改革衔接，确保立法适应改革和发展的需要。

3. 完善立法程序，推进立法精细化，提高立法质量。

健全立法论证、立法评估、立法听证等制度，充分听取各方面意见，确保立法科学、民主、依法。

4. 加强重点领域立法，加快国家安全、科技创新、环境保护、民生保障等方面立法进程，为实现国家战略目标提供法治保障。

三、加强法治政府建设1. 依法全面履行政府职能，厘清政府与市场、政府与社会的边界，强化政府公共服务、社会管理、市场监管等职能。

2. 健全依法决策机制，明确决策事项、决策程序、决策责任，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

3. 加强行政执法队伍建设，规范执法行为，推行综合行政执法，提高行政执法效能。

4. 强化对政府权力的制约和监督，完善政府权力清单、责任清单制度，推进政务公开，防止权力滥用。

四、深化司法体制改革1. 改革司法体制，完善司法权力运行机制，确保司法公正、高效、权威。

2. 加强审判权、检察权运行制约和监督，防止司法腐败。

3. 推进司法公开，落实审判公开、检务公开、警务公开等制度，提高司法透明度。

4. 加强司法队伍建设，严格司法人员准入制度，提高司法人员素质。

五、推进法治社会建设1. 加强法治宣传教育，提高全社会法治意识和法治素养。

2. 发展法治文化，弘扬法治精神，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况的报告文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2017.11.01•【文号】•【施行日期】2017.11.01•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况的报告——2017年11月1日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上最高人民法院院长周强全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民法院报告人民法院全面深化司法改革工作情况，请审议。

全面深化司法改革，是党中央作出的重大战略部署，是全面深化改革、全面依法治国的重要组成部分，对完善中国特色社会主义司法制度、促进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视司法改革。

习近平总书记多次作出重要指示，为深化司法改革指明了方向。

2014年至2017年9月，习近平总书记主持召开38次中央全面深化改革领导小组会议，审议通过48个司法改革文件，其中涉及司法责任制改革、立案登记制改革、设立最高人民法院巡回法庭等法院领域的重要改革方案31个，为人民法院推进司法改革提供了根本遵循。

全国人大常委会通过听取专项报告、授权开展试点、修订完善法律等方式加强监督，为司法改革提供了坚强有力的法律保障。

中央政法委加强领导和顶层设计，强化改革督察，促进各项改革政策落实落地。

中央有关单位和地方各级党委政府大力支持配合，积极帮助解决实际困难和问题，为改革创造了有利条件、营造了良好环境。

党的十八大以来，全国各级人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央政法委统一部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚定不移推进司法改革。

最高人民法院关于进一步深化司法公开的意见文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2018.11.20•【文号】法发〔2018〕20号•【施行日期】2018.11.20•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于进一步深化司法公开的意见法发〔2018〕20号加强司法公开是落实宪法法律原则、保障人民群众参与司法的重大举措，是深化司法体制综合配套改革、健全司法权力运行机制的重要内容，是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视司法公开工作，党的十八届三中、四中全会将推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制作为全面深化改革和全面依法治国的重要任务，作出一系列重大部署。

人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，推进司法公开达到前所未有的广度和深度，取得显著成效。

目前，司法公开规范化、制度化、信息化水平显著提升，审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台全面建成运行，开放、动态、透明、便民的阳光司法机制已经基本形成，在保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，促进提升司法为民、公正司法能力以及弘扬法治精神、讲好中国法治故事等方面发挥了重要作用。

司法公开是新时代法治中国建设的生动实践，已经成为我国在开展国际司法交流合作中的一张亮丽名片。

党的十九大明确提出深化依法治国实践、深化司法体制综合配套改革的重大任务，并对深化权力运行公开作出新的重大部署，强调“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”，为人民法院进一步深化司法公开指明了方向，提出了新的更高要求。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央关于推进司法公开的一系列重大决策部署，总结司法公开工作经验，巩固党的十八大以来司法公开工作取得的成果，推动开放、动态、透明、便民的阳光司法机制更加成熟定型，实现审判体系和审判能力现代化，促进新时代人民法院工作实现新发展，现对进一步深化司法公开工作提出以下意见。

陕西司法改革实施方案陕西省司法改革实施方案是在全面深化改革的大背景下，按照党中央、国务院的决策部署，结合陕西省实际情况，为推进司法体制改革、完善司法权力运行机制、提高司法公信力和效能性而制定的一项重要举措。

本方案的实施，将有力推动陕西省司法改革向纵深发展，为建设法治陕西、公平正义、法治文明、法治陕西作出积极贡献。

一、推进司法体制改革。

1.深化司法体制改革，建立健全独立公正、权责统一、运行高效的司法体制。

加强对司法机关的监督，建立健全司法权力运行机制，推进审判权、检察权、公安权的相互制约和相互监督，确保司法公正。

2.加强司法人员队伍建设，完善司法人员选拔、考核、激励机制，提高司法人员的专业素养和业务水平，为司法改革提供有力的人才保障。

二、完善司法权力运行机制。

1.建立健全司法权力运行机制，加强司法机关之间的协作配合，推动审判、检察、公安三大职能的有机结合，形成合力，提高司法效能。

2.加强对司法权力的监督，建立健全司法权力运行的内部监督和外部监督机制，确保司法公正、公平、公开。

三、提高司法公信力和效能性。

1.加强对司法公信力的维护和提升，严格依法办案，保障当事人合法权益，加强司法公正。

2.推进智能化司法建设，借助信息技术手段提高司法效率，提升司法服务水平，为人民群众提供更加便捷、高效的司法服务。

四、加强对司法改革的组织领导和督促检查。

1.建立健全司法改革的组织领导机制，明确责任，加强协调，形成合力，推动司法改革向纵深发展。

2.加强对司法改革的督促检查，及时发现问题，解决问题，确保司法改革各项任务落实到位。

五、强化宣传和舆论引导。

1.加强对司法改革的宣传和解读，深入解读司法改革的意义和举措，引导舆论，凝聚共识，形成推动司法改革的强大合力。

2.加强对司法改革成果的宣传，及时回应社会关切，增强社会对司法改革的信任和支持。

六、加强对司法改革实施效果的评估。

1.建立健全司法改革实施效果评估机制，科学评估司法改革的实施效果，及时总结经验，发现问题，为下一步司法改革提供参考。