土地行政学一、绪论1、土地行政含义：国家土地行政主管部门依据宪法和与土地相关的法律法规赋予的职权，对土地事务的组织管理活动。
2、土地行政与土地管理（1）土地管理是土地管理者在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
（2）土地管理包括土地行政，而土地行政只是土地管理的一个方面。
（3）不同：两者主体、来源和性质、目的和范围不同。
3、土地行政和土地法律法规（1）土地法律法规是土地行政机关成立、组织和行使职权的法令依据。
（2）土地法律法规必须借助土地行政加以实施或执行。
4、土地行政与土地政策（1）土地政策就是政府为了实现一定的社会经济发展目标，对土地利用过程所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
（2）土地政策市土地行政的工作方向，土地政策指导着土地行政去解决土地问题，最终实现土地优化配置的根本目标。
而土地行政是对土地政策的实践和推行，是实现土地政策的手段和途径。
5、土地行政内容体系（1）地权行政：土地权属的审查和确认、土地权属的变更管理、土地权属的纠纷处理。
（2）地籍行政：土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理（3）地价行政（4）地用行政（5）地税行政6、土地行政特点（1）公务性（2）权威性（3）技术性（4）地域性7、土地行政功能：决策、执行、协调、监督、服务二、1、土地行政理论含义：是人们在长期的土地行政管理实践经验的基础上，对土地行政活动规律的理性认识，是揭示土地行政现象、土地行政过程内在本质联系的一般的公认的普遍规律。
特点：基础性、综合性、实践性、动态性。
2、经济理论基础：（1）解决两个基础问题：资源的配置问题、资源利用问题。
（2）一般原理：收益递减原理、机会成本原理、编辑决策原理、激励反应原理、比较优势原理、”看不见的手“原理、”看得见的手“原理、生产率差异原理、通货膨胀与失业短期交替关系原理。
（3）土地经济学理论：区位理论、地租地价理论。
3、行政管理学理论（1）体制上的封闭理论：指系统内的管理过程构成一个连续封闭的回路，并形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做功的完整过程。
（2）能位理论：根据人的才能，把人员放到相应的岗位或者职位上。
（3）弹性理论：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。
权变理论：根据管理系统所处的内爱环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。
（4）可比性理论：不同事物间只有同量纲的因素，才可以用来比较。
（5）动力理论：行政管理必须有强大的动力，而且要正确滴运用动力，才能行使行政管理活动持续而有效地进行下去。
（6）优化理论：企业在一定得人力、物理和财力的条件下，通过强化管理创造出最大的利润和产值。
效益理论：在国家行政管理中按照行政总目标的要求以尽可能少的行政总投入获得尽可能多的行政总产出的理论和方法。
4、法学理论行政法学理论（1）保权说主要观点：认为在各行行政管理领域内规范被管理者的行为，用以保障国家行政权的顺利行使，维护国家行政管理秩序的一个法律部门。
理论来源：关于政府性质的政治学理论、关于国家性质和法律本质的法学理论、苏联行政法观念的影响。
（2）控权说观点：主张行政法是控制、约束政府权力，规定向受到行政侵害之公民和组织提供救济的法。
与保权说区别：①在行政法的出发点和目的上，控权说主张行政法的出发点和根本目的是控制和约束政府权力，防止并救济不当行政给人民造成危害；而保权说则主张行政法的出发点在于保障国家行政管理的有效性与合法性。
②在调整对象上：控权说主张行政法应以国家行政主体的活动为调整中心，规定国家行政主体的权利、义务和责任以及国家行政主体行使权利、履行义务与醉酒责任的方式方法及途径。
而保权说主张行政法是一种管理法。
③在行政与国家行政管理的关系上：控权说认为行政法对国家行政起着控制与约束的作用。
而保权说认为社会主义国家的行政法是国家行政管理的一种工具，对国家行政起着保障作用。
（3)折中说：认为行政法具有控制权和保权双重作用。
包括3种观点：①以为人民服务作为行政理论基础的观点②一政府由民产生，政府由民控制，政府为人民服务，政府对人民负责，政府与公民的关系平等作为中国行政法学理论基础的观点。
③以平衡论作为中国行政法学理论基础的观点（最重要）在相当长的一段时间内将成为主导地位的行政法观念，并构成中国行政法学的理论基础。
5、土地行政原则三、土地行政的制度基础。
1、政治制度与土地行政管理关系密切，土地行政制度就是政治制度的一部分。
政治体制对土地行政影响：影响政府的组织架构、决定政府的行政权限、影响政府的公开政策。
2、经济制度含义;通常指一定社会占主导地位的经济关系的总和，即经济基础。
对土地行政作用：作为土地行政客体的土地，在社会主义市场经济中的地位极其重要，土地行政制度的建立和变革都随经济制度的变化而变化。
经济体制决定了与之相适应的土地行政体制，但土地行政体制的变革会影响经济体制调整。
（经济基础决定上层建筑）土地制度在我国经济制度中的地位和作用：土地行政制度改革是建立社会主义市场经济体制的一项基础性任务。
土地制度改革的目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系。
这个土地市场是一个公开、公正、公平、规范有序的土地市场体系。
应该包括：有效地资源配置体系，在国家宏观调控下，通过市场优化配置土地资源；正常的价格体系，建立土地使用价格的市场形成机制；健全的法律体系，是市场行为规范有序；合理的收益分配体系，体现明晰的产权关系并利用租、税、费有效进行调节；完善的中介服务体系，促进土地市场的发展。
3、社会制度指除经济制度和政治制度外的文化、和伦理等制度。
主要包括家庭、教育、法律、风俗习惯与宗教。
五、土地的行政对象1、土地资源含义：指已经被人类所利用的和可预见的将来能被人类利用的土地。
特点：①土地供给的稀缺性②在一定时期内土地报酬递减的趋势③土地用途的固定性④土地的经济关系和法律关系的同一性。
2、土地资源管理特点：①切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡②严格控制土地用途转换，执行土地用途管制③加强土地管理，强化土地的国家管理职能面临问题：①在严格管理土地同时，耕地面积减少问题依然严重②建设项目用地占补平衡基本落实，占优补劣依然存在③土地资源管理整体成效显著，但任务依然繁重。
方向、目的、对策：①控制人口增长，减轻土地的人口承载力②加强土地利用规划，合理利用土地③保护耕地，实现耕地总量动态平衡④提高城镇化水平，控制建设用地总量⑤采取综合性措施防止自然灾害，创造良好的土地生态环境⑥建立以土地产权保护为核心的土地资源可持续利用机制3、土地资产含义：指土地产权人通过行使相应的土地权利而能够实现相应土地收益的土地食物和土地权利。
土地资产管理存在问题：（1）相关制度有待完善，政策执行不力：①划拨供地范围过大②存量土地资产处置滞后③政策执行不彻底（2）国有土地有偿使用覆盖面较窄，土地资产显化不足（3）市场配置土地的基础性作用发挥不充分（4）政府对土地资产配置和土地市场的宏观调控乏力（5）集体土地向国有土地转变过程中，市场机制作用发挥不充分土地资产管理目标：（1）全面提高建设用地的集约利用水平，增加土地的有效供给能力（2)全面深化土地使用制度改革，建立统一公平、规范有序的土地市场。
（3）全面开展基础业务建设，提高建设用地和土地市场管理的科技含量。
（4）全面转变政府管理土地资产的职能，提高依法行政的水平。
土地资产管理方向：（1)坚持以服务经济结构调整，推进建设用地集约利用为主题（2）坚持以培育和规范土地市场，发挥市场配置土地资源的基础性作用为主线。
（3）坚持以深化土地使用制度改革，创新土地资产管理机制为动力（4）坚持发挥以土地综合效益，支持经济社会持续、快速、健康发展为根本出发点。
土地资产管理任务：（1）扩大市场配置土地范围（2）进一步完善土地市场运行规范（3）提高土地市场的调控能力和水平（4）完善补偿机制，改革征地制度土地资产管理对策：（1）树立全面、协调、可持续的发展观（2）加强法制建设（3）完善供地政策（4）推进土地资产管理配套改革（5）强化宏观调控（6）加强对土地资产管理和土地市场运行的监控六、土地行政法律1、法：是由国家制定和认可的、体现国家意志的、以权力和义务为主要内容的、由国家以其强制力保证实施的社会行为规范的总和。
2、法律：广义上指法律的整体，即各种法条的总和；狭义指由全国人民代表大会及常务委员会基于职权，依据宪法，通过法定程序所制定的、在全国具有普遍约束力的规范性法律文件。
3、法律法规指由国家制定或认可，体现统治阶级的意志，调整社会关系，并最终依靠国家强制力保证实施的社会活动准则。
由四要素组成：规则适用主体、适用条件、行为、从事法律准许的行为和禁止的行为的后果。
4、土地行政法律是指调整土地行政法律关系的法律规范的总和，并不包括调整土地民事法律关系及其他法律关系的法律规范。
5、土地法的内涵：（1）狭义：形式意义上的土地法，指国家权力机关颁布实施的，命名为《土地法》的制定法，是调整土地关系的基本法。
（2）广义：实质意义上的土地法，指一个国家或地区调整土地关系的各种法律法规的总和。
6、土地管理法就其规范的内涵而言，指调整土地行政管理关系的法律规范。
7、土地行政法律的立法意义：（1）合理开发利用土地资源的需要（2）土地由国家管理的需要（3）土地管理规范化的需要（4）适应时代发展的需要8、土地行政法律的立法目的：（1）维护土地的社会主义公有制(2)促进合理利用土地（3）切实保护耕地（4）促进社会经济的可持续发展（5）保护土地权利人的合法权益9、土地行政法律的渊源和发展（1）土地行政法律的渊源是指：土地行政法律规范的来源，也即土地行政法律规范借以表现的具体形式。
划分为：①宪法：国家的根本大法，规定了我们国家和社会的基本制度，国家机构和组织，公民的基本权利和义务等带有根本性的问题。
是土地行政法律的根本渊源。
②法律：全国人民代表大会及常务委员会根据宪法或依职权指定的规范性法律文件。
调整土地关系的法律是土地行政法律的主要渊源。
③行政法规：指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的有关政治、经济、教育、科技、文化和外事等各类法规的总称。
④地方性法规、自治条例、单行条例⑤规章：包括部门规章和地方政府规章。
⑥法律解释：对法律规定的含义所作的说明和阐述。
分为正式解释和非正式解释。
（2）土地行政法律的发展①第一阶段，20世纪70年代末，即改革开放以前。
主要任务是确立土地的最基本制度，即土地所有制。
②第二阶段，20世纪70年代末至80年代中期。
