浅析当前条件下我国的政治权力配置

浅析当前条件下我国的政治权力配置
政治权力可以在国家、民族、阶级的名义下对社会资源进行动员和分配，这必将导致不同的人们都一致的倾向于对政治权力的渴望，如何通过建立规则来约束人们对政治权力的争夺，如何保证政治权力的掌握者以适当的方式使用权力，是政治文明发展的主线。

政治权力的归属决定了政治权力的配置是为实现权力所有者的意志和利益，而权力配置则是在空间和时间两个维度上进行的。

一、政治权力配置的空间维度
政治权力配置的空间维度是指政治权力是依托于国家机构，并交由具体的个人来行使。

不同的国家机构具有不同的功能分解，这种不同表现为横向和纵向两个方面。

也就是说，横向来看，同一级国家机构的不同部门具有不同的功能；纵向来说，不同层级的国家机构所具有的功能有所不同。

就当前我国的政治制度来说，我国的政治权力配置在横向上基本做到权责明晰，但同时也存在权力交叉和权力空隙的现象，近些年以来的大部制改革不断推进，也是处理好横向配置上的弊端，以明确不同部门的权力和职责以及不同部门之间的关系。

在纵向上，我国采取中央与地方单一制而不是联邦制的形式，从行政级别来看，从中央到地方有五级，
分别是中央政府、省、市、县、乡。

纵向上的权力配置总体上保证中央权威实现统一领导，又保证地方政府的自主性和创造性，充分调动地方积极性。

但往往在集权与分权的两端摇摆，尚未达到一个相对稳定的模式。

从发展趋势来看，中央和上级机构将逐渐下放权力。

二、政治权力配置的时间维度
政治制度所要解决的一个基本问题是如何实现国家机构中具体政治职位的人格化。

如何选择合适的人选来掌管国家机构，该人选离职后又如何选择其继任者，这是政治权力在时间维度上配置时所面对的问题。

在人类政治实践中，政治权力在时间上的配置存在两种模式，即终身制和任期制。

我国实行的是任期制。

在任期制条件下，权力配置在时间上划分为相等的单位，权力主体只在法定时间内行使权力。

我国的各级领导都是采用每五年为一个任期单位，并规定了相应的连任或累计任期限制，一般连续任期不超过两届。

政治权力在时间维度上的配置还有一个重要问题是配置主体是谁，即继任者的产生由谁来决定。

在封建社会以前，基本上是由国君来决定他的继承者，并直接或间接地决定各级官员的任命。

现代民主社会权力在于民众，我国的权力配置是以各级人民代表大会的选举来实现的。

民众直接或间接的选举代表，并由代表选出各级政府的主要领导者。

在各级
部门内部，领导者具有一定的人事任免权力，可以任命其组织内部的领导者。

三、权力配置的方式
选举是当今世界实行权力配置的最主要方式，同时也体现民众是权力主体的这一意志。

在我国，各级人民代表大会及其常务委员会将选举产生该级政府领导班子及其组成部门领导班子。

我国民众参与政治的方式，既有直接的民主参与，也有间接的民主参与，表现在：
1.县乡两级的人大代表由选民直接选举产生。

2.市级及以上的人大代表由下级代表选举产生。

3.各级政府、法院和检察院的领导积极组成部门领导，由该级人民代表大会（或其常务委员会）选举产生。

这样做既符合我国的基本国情，同时因为民众需要参与的社会生活丰富多样，而政治生活只是其中很小的一部分，所有人都投入到政治生活中并不是一个良好社会所追求的目标。

四、我国民主选举的三种类型
在我国，要实现全民的民主选举产生中央领导集体，是不切实际的。

但实行选举一直是我国社会主义民主政治的重要方面，在权力配置上，我国经历了一系列探索，有一些已经成功，有一些刚开展不久。

在这里做一个简单的归纳：
1.村民自治中的民主选举。

村民自治是我国基层民主自
治的重要组成部分，是指由群众自主行使管理村级政治、经济、文化和社会事务权力的民主形式。

包括由村民选举产生村委会干部，民主决策村中大事，民主管理村内事务，民主监督村委会干部等。

村民自治已经实现了民主选举的制度化、规范化和程序化。

尽管还存在一些需要完善的环节，但基本上实现和保障了农民的民主权利，是在当前国情下，最符合民主精髓和实质的实践形式。

2.人民代表大会制度框架内的选举，包括选举代表，组成国家权力机关——人民代表大会以及由此选举产生的“一府两院”。

关于人民代表大会制度的基本内容，在上面已经做了描述，在此不再累述。

3.目前属于试点阶段的乡镇党委书记和乡镇长的直接选举。

公推直选方式在试点中取得了一些成效，能够更加充分的代表民众的意愿，更加充分的体现民众民主权利。

这一试点还有待于进一步推进，以形成完善的制度、规范的程序，再将来的民主生活中要逐步实现直接选举。

五、中国政治体制改革和民主政治建设的基本原则
我们必须达成一个共识，在政治权力的配置上，“发展社会主义民主，最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。

中国的政治体制改革和民主政治建设必须始终不渝的在这一根本原则的指导下进行，有关中国民主政治建设的理论探索也毫无疑问的要以该原则为基
本前提。

因此，明确党和人民作为权力的配置主体，显得尤为重要。

党的提名权和人大代表的推荐提名权应该在制度和形式上达成统一，既要维护党的领导权威，也要符合人民的期望。

同样重要的是，要充分实现党内民主。

综上所述，我国的政治权力配置需要通过明确党、人民（和人民代表）的配置主体地位，通过人民代表大会制度实现在空间上的配置和时间上的配置，进一步拓展民主选举，从下向上实现党的意志和人民意愿相统一，正确协调和配置好我国的政治权力。