透视珠三角摘要：目前，我国明确提出要大力发展战略性新兴产业，各地各部门也在加紧制定相关战略性新兴产业发展规划和政策措施。
从目前广东战略性新兴产业政策的制定情况来看，还仅有少量的方向性政策，缺乏整体的发展规划和完整的扶持政策体系。
本文将以新兴产业发展规律和强调可操作性等原则出发，提出了广东发展战略性新兴产业的几大政策设计。
关键词：战略性新兴产业；政策；可操作性Abstract:At present,China puts forward clearly tha t strategic new industry should be developed in order to keep economy growing,and then different regions speed up making planning and policies on strategic new industry.According to the policies on strategic new industry Guangdong publicized currently,we can see it is very limited to guiding policies,lack of holistic development planning and related supporting policies. In summarizing,this paper proposes policy suggestions on developing strategic new industry in the long run, emphasizing on following the development law of new in-dustries and principle of manipulability.Keywords:Strategic New Industry;Policy;Manipula-bility2010年中央经济工作会议明确提出，我国要重点发展战略性新兴产业，要提高自主创新能力，特别是要加快培育战略性新兴产业。
温家宝总理连续主持召开三次新兴产业发展座谈会，阐述了以新能源、物联网和传感网技术、新材料、生命科学、空间与海洋探索等为重点的产业规划。
国家发改委、科技部等相关部委随后酝酿相关政策，为新兴战略性产业布局。
2010年5月广东省委省政府出台了《关于加快经济发展方式转变的若干意见》，明确提出要加快培育发展战略性新兴产业，制定实施战略性新兴产业发展规划,建立战略性新兴产业技术标准体系,培育100个战略性新兴产业项目，近期重点抓好电子信息、新能源汽车和半导体照明(LED)三大新兴产业。
目前，各地各部门正在加紧制定战略性新兴产业的发展规划和政策意见，学界也就战略性新兴产业的促进政策展开热烈的讨论，纷纷为政府出谋划策。
应该说，广东过去30年大多是以招商引资、技术人才引进的方式来实现某一产业的迅速发展壮大的，产业促进政策也大多是参照美日韩等国。
但战略性新兴产业对中国来说是新兴产业，对国外主要发达国家来说一样是新兴产业，国外也在探索如何促进本国的新兴产业发展，因此并没有现成的经验可以照搬。
广东必须根据自身的经济科技基础，制定出适合本地区新兴产业发展的政策体系，走出一条发展战略性新兴产业的“广东路径”。
一、广东战略性新兴产业政策现状目前，广东在制定战略性新兴产业政策方面已经落后于上海、江苏、山东等省市，只有深圳、佛山等地市出台本地的新兴产业发展意见。
应该说，广东是较早提出要培育和发展新兴产业的省份，在早期的规范性文件中对培育和发展新兴产业均有所提及，但更多只是一种意向，并没有明确的规定和要求。
在我国2010年以来正式提出发展新兴产业时，广东的新兴产业已经初具规模，半导体照明(LED)产业已经占据了全国半壁江山，新能源汽车的研发和生产也位于全国前列。
但同时，政府却迟迟未能出台关于促进新兴产业发展的有关政策措施，政策制定滞后于新兴产业的发展。
2010年5月，广东省委省政府出台《关于加快经济发展方式转变的若干意见》，对发展战略性新兴产业提出了具体要求，并指明了近期发展重点，成为今后一段时间广东发展战略性新兴产业的纲领文件。
6月，广东经信委又发布了《关于印发广东省战略性新兴产业基地建设实施方案的通知》，提出在全省以“省市联动、合作共建”的方式开展一批战略新兴产业基地的建设。
还有部分政策意见也已经进入了征求意见阶段，在年底之前发布，其中包括《广东省战略性新兴产业发展十二五规划》和《广东省人民政府关于加快LED产业发展的若干意见》等。
部分地市走在了全省前面，抢先制定出了本地区的战略性新兴产业发展政策。
佛山市一直是广东战略性新兴产业的领军地区，其在LED等产业上成绩显著。
为加快佛山战略性新兴产业发展，佛山市在2010年6月高调出台《佛山市加快培育发展战略性新兴产业工作方案》和《佛山市战略性新兴产业扶持办法（试行）》两份文件，既提出了本地区战略性新兴产业的发展规划，也提出了具体的扶持政策和办法。
广州市也在6月份发布了《关于进一步加快培育战略性新兴产业的总体思路》。
一方面，抓紧研究制订市战略性新兴产业发展规划；另一方面，研究制订产业、财税、金融、投资、对外经贸合作等扶持政策。
深圳市在2009年出台了《深圳市互联网振兴发展规划(2009～2015)》和《深圳生物产业振兴发展规划（2009～2015年）》，于2009年9月出台了《深圳市人民政府关于加快环保产业创新发展的若干意见》。
总体上来看，广东各地各部门都在加紧调研制定战略性新兴产业的发展规划和政策措施，虽然目前正式出台的文件并不多，但估计到年底会有更多相关政策出台。
从政策内容来看，目前的政策更多是属于“规划”和“意见”类，导向性和规划性强但可操作性稍弱，还需要进一步出台相应的实施办法和保障措施。
二、广东战略性新兴产业政策制定原则1.政策必须符合新兴产业发展规律新兴产业不是在传统产业的经济形态下新出现的若干产业，而是指一批具有全新经济形态的产业群，新兴产业新兴产业的形成有其自身的技术规律和经济规律。
从国内外情况来看，主要有以下四条：①新兴产业只能发生于原始创新。
原始创新是新兴产业形成之源，离开原始创新，就没有新兴产业。
②新兴产业多发生于科技型小企业或科研生产综合体大企业、具有成熟的技术轨道，下陷成本巨大，垄断利润丰厚，因而往往对采用新技术表现出迟疑。
③新兴产业形成初期具有较高的风险。
由于处于产业生命周期的萌芽期，新兴产业技术不成熟，产业不配套，设施不同步，市场不稳广东发展战略性新兴产业的政策选择□杜丹1李奎2（1．华南理工大学经济与贸易学院，广东广州510006；2．广东省技术经济研究发展中心，广东广州510070）26特区经济Special Zone Economy2011年2月定，政策不明确。
④新兴产业形成过程也是商业模式创新过程新兴产业形成的过程，既是研发过程，也是产业化过程和市场化过程。
如果没有与新兴产业相适应的商业模式创新，形不成热销产品和持续的市场，新兴产业也难以形成。
2.政策必须符合本地实际，强调可操作性就目前已经出台的新兴产业促进政策来看，方向性文件居多，而相应的实施细则较少，缺乏可操作性。
当然，部分地区在制定本地新兴产业的发展规划同时，还出台了相应的扶持办法和措施，具有较好的可操作性，政策能真正落到实处，例如深圳市的新兴产业促进政策等。
各地各部门在制定新兴产业促进政策时，应时刻把握可操作性原则，没有可操作性的条文只能是一纸空文。
3.政策设计应该强调机制体制创新应该说，我们目前的高新技术产业政策大多是从美国、韩国、日本等高新技术发达国家的成功经验借鉴而来的，例如产学研联盟政策、共性技术联盟政策、研发费用加计扣除等等。
但很多很好的政策放到我国之后，却并没有能发挥国外类似的作用，这主要是两个原因：一是我国的体制、文化、基础与国外存在较大的差异，国外运作成功的政策搬过来存在水土不服；二是我们只学到国外政策方向的“皮”，而没有学到政策机制的“骨”。
三、广东战略性新兴产业政策选择1．从研发环节入手，突破核心关键技术瓶颈新兴产业本质上是高新技术产业，新技术的研发和产业化是产业发展的关键。
从当前广东新兴产业的发展现状来看，新兴产业的部分核心技术和关键设备还未能完全突破，例如LED的封装技术和大型MOVCD设备等。
同时，新兴产业的企业大多为中小型科技企业，单靠某个企业的力量难以突破这些技术难关且成本巨大。
政府应牵头组建以“官产学研”为核心的新兴产业技术机构，例如“广东省LED产业研究开发院”。
此类研发机构由政府出资，牵头高校、科研院所和相关企业成立，对新兴产业的关键技术、共性技术进行联合攻关，在短时间内实现技术瓶颈的突破。
设立此类研发机构应该创新其合作机制和成果分享机制。
由政府负责研究项目的人员、设备等经费开支，由研发机构协调企业进行技术攻关，研究成果出售给相关企业，所获利益由政府与研发机构进行分成，参与研发的企业可支付少量费用或免费获得该项成果，为参与研发的企业需全额支付。
同时，对于自主研发取得关键技术或关键设备突破企业或个人，经政府认定后给予重头奖励。
2．创新投融资体制，建立新兴产业发展基金新兴产业的企业大多为中小型科技企业，其发展资金、设备等在早期都存在困难，在产业发展朦胧期，也面临着较高的运营风险和系统风险。
因此，对于新兴产业企业来说，多元化的投融资体制无疑是其度过生存期最为重要的保障。
但在新兴产业发展初期，新兴产业也存在很高的风险，银行、风投、基金等金融机构均不愿承担过大风险。
因此，政府必须制定相应的新兴产业金融扶持政策，例如成立由政府资金参股的广东省新兴产业发展基金、对企业信贷融资提供政府担保、鼓励风险投资投向新兴产业等。
但是，政府在制定金融扶持政策时，必须要把握市场化的原则，应避免直接干预金融机构等行政行为。
例如广东省在2009年成立了“广东绿色产业投资基金”，由政府5000万元引导资金和49.5亿元社会资金共同组成，完全采用市场化的运作方式，将通过EMC（合同能源管理）模式主要投向符合创建广东省绿色节能照明示范城市条件的政府节能减排项目。
这种政策设计既实现了政府引导社会资金投向新兴产业的目的，又避免了直接干预投资市场的行政行为。
广东省可以考虑参照“广东绿色产业投资基金”的成功经验，成立由政府引导的“广东省新兴产业发展基金”，由政府出资一部分进行引导，吸引各类金融机构入股，形成一定规模的发展基金，运用市场化的运作模式，将资金重点用于投资三大战略性新兴产业。
3．加大政府扶持力度，制定税、费、补等优惠政策应该说，税收优惠、费用减免、其他补贴等优惠政策是政府用于扶持企业的常用政策，但却是行之有效的政策。
