村庄合并中的问题与思考
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村建制调整过程中遇到的问题及风险防控分析村建制调整是指对现有村庄的行政区划和组织结构进行改革,以适应和推动农村经济社会发展的需要。
在进行村建制调整过程中,可能会遇到一些问题和风险,需要进行分析并采取相应的防控措施。
村建制调整可能存在政策风险。
政府制定的村建制调整政策可能会面临社会和农民的不理解、不接受甚至反对,导致调整工作难以顺利进行。
政府在调整过程中需要加强宣传,提高政策的透明度,充分听取公众意见,以减少政策风险。
村建制调整可能存在利益纠纷风险。
在调整过程中,可能会涉及到土地、利益分配等问题,不同利益相关方之间可能会发生纠纷和冲突。
政府需要建立健全的冲突调解机制,通过公正、平等的方式解决纠纷,防止利益冲突影响到调整工作的顺利进行。
村建制调整可能存在人员安置风险。
在调整过程中,可能会出现人员撤并、职位调整、薪资待遇改变等情况,这可能会引起人员的不满和抵制。
政府需要建立完善的人员安置机制,确保在调整过程中不影响农民和村干部的切身利益,减少人员安置风险。
第四,村建制调整可能存在资源整合风险。
在调整过程中,可能会涉及到资源整合、配套政策实施等问题,如果资源整合不到位或配套政策不完善,可能会导致调整后的村庄面临经济困难、公共服务缺乏等问题。
政府需要加强对资源整合和政策配套的规划和管理,确保调整后的村庄能够保持良好的发展动力。
第五,村建制调整可能存在管理风险。
调整后的村庄需要重新建立组织结构,重新确定行政职能和责任,政府需要加强对新的村庄组织管理的培训和指导,确保新的村庄组织能够有效运行。
村建制调整过程中可能会面临政策风险、利益纠纷风险、人员安置风险、资源整合风险和管理风险等问题。
政府在进行村建制调整时需要提前制定风险防控措施,加强政策宣传和解释,建立冲突调解机制,完善人员安置机制,加强资源整合和政策配套,加强对新的村庄组织管理的培训和指导,以最大限度地减少风险,确保调整工作顺利进行。
农村并村后存在的问题及对策并村工作将进1步夯实农村基层组织建设,激起农村改革发展活力,着力优化资源配置,不断提升公共服务能力,切实改良农村生产生活条件,全面加快农村小康建设步伐。
简单的说,就是小村变大村,政策扶持力度将更大更集中。
通过调查,发现农村经济与环境发展面临的主要问题有:(1)农村经济虽然发展,但是基础生活条件并未完全跟上,在环境退化的条件下,个别村民生活质量得不到保障。
有些村民家中没有水龙头,吃水成为1个大问题。
并且由于环境的退化,人们已没法向之前1样收集食用雨水等。
最近几年来,资源供应不足问题日趋突出,已成为影响经济快速发展的关键因素。
(2)村民虽然有环保意识,但是行动却跟不上。
虽然村民近几年来由于切身体会和教育的普及都开始有了环保的观念,但是由于长时间以来的生活习惯,和对经济增长的渴望,人们在环保的路上实际行动还是远远不够的,在村落里,常常可以看到大大小小的垃圾堆,并且里面有大量白色垃圾,听说,大部份村还是会保存秸秆燃烧等习惯,这对环境而言是危害很大的。
(3)经济发展观念亟需更新。
部份村(居)过量地强调客观理由,认为无资源、无项目,所以选择牺牲环境为代价,发展不科学环保的经济模式,不能积极主动发掘发展潜力,创造发展优势,不但导致经济发展相对缓慢,而且随着时间推移环境恶化带来的负面影响将会使当地经济雪上加霜。
(4)并村以后,合并村的财产、债务权属,到村(居)换届这段时间的村(居)老班子安置问题及新班子建设问题。
以下,我将提出几点对农村经济发展与环境保护关系的几点:(1)抽出部份经济用来加大基础设施建设力度,在硬件设施建设上实现突破,从而提高农村环境质量。
通过对农村硬件设施的建设,例如修建路灯来,完善排水避免生活废水随便排放,发展下水系统,公道使用水资源等,这样不但可以改良村民生活条件,还可以为农村经济的可延续发展奠定基础。
(2)转变干群思想观念,鼓励村民多与政府交换,将对农村建设的想法与要求及时与相干部门交换。
《浅谈如何搞好村庄合并工作》随着社会主义新农村建设的深入和一系列减轻农民负担政策的出台,对村级基层组织的改革提出了严峻挑战。
由于村规模偏小,数量过多,发展空间受限,产生了有效的资源得不到高效利用,区域的优势得不到相互融合,经济的集聚得不到共同发展等现象,小村弱村普遍存在着项目难引、资金难筹、事业难搞、干部难当等问题,在一定程度上阻碍了城乡协调发展的进程。
为解决上述问题,只有对村庄进行适当合并,才能进一步整合资源,减轻农民负担,促进农民增收。
一、村庄合并的模式近年来,一些地方在村庄合并工作中,按照以强带弱、以大带小、优势互补的基本思路,不断探索新的模式,不仅节约了土地、减少了农村基础设施的投入,而且提高了农民的生活水平,为新农村规划建设提供了有益经验。
主要有以下四种模式:(一)村企合一型以农业龙头企业集团为依托,实施“强弱联带”战略,对周围的村庄进行兼并,安排本村劳动力进入企业工作,增加农民的收入。
如胶东的南山村,依托大型村办企业在本村改造的基础上,又兼并改造周围村庄。
(二)行政村合并为社区型对城市郊区的行政村,打破村庄界限,引入社区理念,将行政村划分社区进行管理,改善了村民居住环境。
(三)强村兼并弱村型,小村并入大村通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利,带动了弱村快速走上富裕道路。
(四)相邻村庄合并型对规模小、人口少的两个或多个相邻村庄进行合并,减少了村组干部职数,减轻了农民的负担。
从上述四种村庄合并模式来看,共同的特点是突出了村民自治和市场化的机制,是一种资源的优化配置。
需要注意的一点是,在村庄合并后,相关政策要及时跟上,出台村级组织管理新规定,确保其健康发展。
二、村庄合并的原则一是因地制宜的原则。
要根据各地的实际情况确定调整的幅度与数量,综合考虑不同地区的历史与现实等多方面因素,因地制宜,区别对待,不下硬指标,不搞一刀切。
二是合理布局的原则。
既要有利于乡镇对村的有效管理,又要最大限度降低管理成本,合理调整村级的规模、布局。
基层反映:合乡并村存在的后续问题及对策建议今天,的我为大家整理了一篇关于《基层反映:合乡并村存在的后续问题及对策建议》范文,供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用!正文如下:常宁市政协文史学习委员会于今年元月,对该市部分乡镇合乡并村后的基层组织运行情况进行了专题调研。
目前总的来说乡村组织运转正常有序。
但也显现出了一些问题,亟待解决。
一、主要问题1、秩序打破,人心难合。
一些地方人合心不合。
作为历史标记和历史记忆的乡名、村名消失,唤起了人们的“乡愁”,对被合并在心理上总觉得不是滋味。
特别是象江河、盐湖这些历史重镇上的群众,面对乡名消失、街市人气下降、公共基础设施和公共服务日益边缘化的情况,抵触情绪尤为突出。
江河有二十多名离退休老干部准备联名上书请愿。
村的合并更直接涉及到村民待遇,一些村条件比较好,集体经济有积累,兴办公益事业比较方便,一些村条件比较差,负债比较多,这样的两个村合到一起,原来条件好的村那部分村民觉得吃了亏,心里有阴影。
合村后的债务问题,也让部分人焦躁不安。
目前全市村级组织普遍负债,多的达十万元以上。
这些债务主要是原来收农业税、收上交提留时乡村干部的垫付款。
不少乡村干部的垫款是从银行贷来的,自己至今仍列在银行的黑名单上。
还有些债务是村干部垫充的饭餐费。
农村是熟人社会,面对机构合并,人事更迭,偿债无期,一些乡村干部和其他债权人忧心忡忡。
职数减少,权欲难消,一些村班子里暗流涌动。
“我的地盘我作主”,有些没当上合并后村里主要负责人的村干部总是想方设法不让别人插手自己曾经主政那块土地上的事务,欲形成事实上的分而治之,貌合神离,各有算计。
2、摊子铺大,事情难办。
①群众办事难。
随着服务半径的扩大,最底层的基层政权、基层组织离农民越来越远,农民到乡政府、村委会办事的成本不断攀升,给群众生产生活带来不便。
江河片的群众到新河镇政府办事,往返摩托车租车费要40元,盐湖片的群众到三角塘镇政府办事,往返摩托车租车费要50元,还得贴上半天的工夫,有时一趟两趟还找不到人。
拆乡并镇存在的问题及建议随着城市化的不断发展,拆乡并镇已成为一种常见的现象。
然而,这种现象也带来了一系列问题。
本文将探讨拆乡并镇存在的问题,并提出建议。
首先,拆乡并镇会导致农村人口流失。
随着城市化的加速,越来越多的年轻人离开农村,前往城市寻找更好的生活。
这使得农村地区的老年人和儿童成为了主要的居民。
这不仅加剧了农村地区的老龄化问题,也使农村地区面临着人才短缺的挑战。
其次,拆乡并镇也会破坏传统的农村社会结构。
在传统的农村社会中,家庭和邻里之间的关系非常紧密。
然而,拆乡并镇会导致许多家庭被迫离开他们原来居住的地方,这使得他们失去了与邻居和亲戚建立紧密联系的机会。
这也可能导致许多人感到孤独和失落。
最后,拆乡并镇还会导致环境问题。
在一些地区,拆迁会导致大量的土地开垦和建筑物兴建,这可能会破坏当地的生态环境。
此外,许多拆迁项目都没有得到充分的环境评估,这可能会对当地环境造成长期影响。
针对以上问题,我认为政府可以采取以下措施来解决:首先,政府应该鼓励企业在农村地区投资,创造更多的就业机会。
这可以帮助留住年轻人,并促进当地经济发展。
其次,政府应该加强对拆迁项目的环境评估,并建立严格的环境保护制度。
这可以确保拆迁项目不会对当地环境造成长期影响。
最后,政府应该鼓励社会组织和志愿者组织在农村地区开展志愿服务活动,帮助老年人和儿童建立社交网络。
这可以缓解拆乡并镇所带来的社会问题。
总之,拆乡并镇是一个复杂的问题,需要政府和社会各方面共同解决。
我们应该采取有效措施来减轻其负面影响,并确保农村地区的可持续发展。
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目前总的来说乡村组织运转正常有序。
但也显现出了一些问题,亟待解决。
一、主要问题1、秩序打破,人心难合。
一些地方人合心不合。
作为历史标记和历史记忆的乡名、村名消失,唤起了人们的“乡愁”,对被合并在心理上总觉得不是滋味。
特别是象江河、盐湖这些历史重镇上的群众,面对乡名消失、街市人气下降、公共基础设施和公共服务日益边缘化的情况,抵触情绪尤为突出。
江河有二十多名离退休老干部准备联名上书请愿。
村的合并更直接涉及到村民待遇,一些村条件比较好,集体经济有积累,兴办公益事业比较方便,一些村条件比较差,负债比较多,这样的两个村合到一起,原来条件好的村那部分村民觉得吃了亏,心里有阴影。
合村后的债务问题,也让部分人焦躁不安。
目前全市村级组织普遍负债,多的达十万元以上。
这些债务主要是原来收农业税、收上交提留时乡村干部的垫付款。
不少乡村干部的垫款是从银行贷来的,自己至今仍列在银行的黑名单上。
还有些债务是村干部垫充的饭餐费。
农村是熟人社会,面对机构合并,人事更迭,偿债无期,一些乡村干部和其他债权人忧心忡忡。
职数减少,权欲难消,一些村班子里暗流涌动。
“我的地盘我作主”,有些没当上合并后村里主要负责人的村干部总是想方设法不让别人插手自己曾经主政那块土地上的事务,欲形成事实上的分而治之,貌合神离,各有算计。
2、摊子铺大,事情难办。
①群众办事难。
随着服务半径的扩大,最底层的基层政权、基层组织离农民越来越远,农民到乡政府、村委会办事的成本不断攀升,给群众生产生活带来不便。
江河片的群众到新河镇政府办事,往返摩托车租车费要40元,盐湖片的群众到三角塘镇政府办事,往返摩托车租车费要50元,还得贴上半天的工夫,有时一趟两趟还找不到人。
合并村工作情况汇报近期,我们村的工作情况汇报显示了一些积极的变化,也暴露出了一些问题和挑战。
在过去的一段时间里,我们村在各项工作中取得了一些进展,但也存在着一些不足之处,需要我们进一步努力和改进。
首先,我们村在农业生产方面取得了一些成绩。
今年,我们村在农业生产方面取得了一定的增长,粮食产量有所提高,农民收入有所增加。
这主要得益于我们村在农业技术、种植结构、农业设施等方面的改善和提升。
同时,我们也在农产品销售和加工方面做了一些努力,使得农产品的销售渠道更加畅通,农产品的附加值也有所提高。
其次,我们村在基础设施建设方面也取得了一些进展。
近年来,我们村在道路、供水、供电、通讯等基础设施建设方面进行了一系列的改造和建设,使得村民的生活更加便利,也为村庄的发展奠定了坚实的基础。
同时,我们也在环境卫生、村容村貌等方面做了一些工作,使得村庄的整体环境得到了改善。
然而,我们也面临着一些问题和挑战。
首先,我们村在产业发展方面还存在一些不足。
目前,我们村的产业结构还比较单一,缺乏多元化发展,这使得村民的收入来源相对较为单一,也存在着一定的风险。
因此,我们需要进一步拓展产业发展的思路,加大对新兴产业的扶持力度,推动产业的多元化发展,为村民提供更多的就业机会和增加收入的途径。
其次,我们在乡村治理和村民自治方面还存在一些不足。
虽然我们村在基层组织建设和村民自治方面做了一些工作,但还存在着一些管理不规范、村民自治意识不强等问题。
这就需要我们进一步加强村民自治意识的宣传和教育,推动村民自治的规范化和法治化,使得村民自治能够更好地发挥作用,推动村庄的发展。
综上所述,我们村在工作中取得了一些成绩,但也存在着一些不足之处。
我们要在取得成绩的基础上,进一步加大工作力度,解决存在的问题和挑战,推动村庄的全面发展。
希望全体村民和相关部门能够共同努力,为村庄的发展贡献自己的力量,共同创造美好的未来。
推进村镇联动村落连片存在的问题和对策建议一、问题分析村镇联动村落连片是推进乡村振兴战略的重要内容,有利于实现资源共享、互利合作、共同发展。
然而,在实践中,推进村镇联动时常存在一些问题:1. 村镇联动难度大。
不同村镇之间发展水平不均衡,地理位置相距较远,导致合作障碍。
2. 村镇间信息不畅。
信息传递不及时、沟通不畅,导致合作计划难以实施。
3. 村长村民积极性不高。
由于利益分配不均、发展不平衡,致使部分村落对联动合作持消极态度。
4. 政策支持不足。
相关政策法规不够明确,对于村镇联动缺乏针对性的政策支持。
二、对策建议为了解决推进村镇联动村落连片存在的问题,提出以下对策建议:1. 建立产业合作机制。
通过设立跨村镇产业合作联盟,推动不同村镇间产业互补、资源共享。
2. 加强信息互通。
建立村镇联动信息平台,加强信息共享,及时传递合作需求和信息,提高联动效率。
3. 加强村干部培训。
提高村干部管理、谈判、协调等综合素质,增强其推动村镇联动的能力。
4. 增加政策支持力度。
完善相关政策法规,明确支持村镇联动的政策措施,为联动合作提供更多支持。
5. 倡导全民参与。
广泛宣传村镇联动合作的重要性,倡导村民积极参与,共同推动联动发展。
6. 加强监督考核。
建立联动合作的考核机制,对于合作进展进行监督评估,激励表现突出的联动单位。
三、结语推进村镇联动村落连片是一项长期而艰巨的任务,需要政府、企业、村镇以及农民共同发挥作用,共同努力,才能实现村镇联动的良性发展。
希望通过本文提出的对策建议,能够更好地解决推进村镇联动所面临的问题,推动乡村振兴事业取得更加显著的成效。
调研报告:农村村庄合并中存在的问题与建议调研报告:农村村庄合并中存在的问题与建议在快速城镇化的过程中,实施村庄合并,即几个行政村的农户拆除旧房,在划定的区域内修建新房,从而实现多村农户的集中居住,具有节约集约利用农村土地资源、更快地改善农民的居住和生活条件以及提高政府公共资源投入效率等多方面的好处。
但是,如果相关的制度和政策跟不上,村庄合并就会引发诸多问题。
笔者根据对河南省不同类型地区23个开展村庄合并的行政村的368户农户进行的问卷调查和有关座谈、深度访谈,认为以下问题值得重视。
一、村庄合并中值得重视的若干问题(一)政府、集体、农民之间的利益分配机制不健全调查发现,农村居民点居住分散,农民户均住房及庭院占地面积普遍超过标准,少的在半亩左右,多的则在1亩以上,而且一户多宅情况也较为常见,村庄合并的节地效果十分明显。
但是,在新增土地如何使用方面存在着政府和农村集体组织之间的矛盾。
基层政府大多希望运用土地增减挂钩政策将腾出的土地复耕,然后通过增减挂钩、置换后把城镇建新区的农用地再变性为城市经营性用地。
而一些村的村干部则希望自主开发这些土地,发展集体经济。
那些土地挂钩收益较小、土地交通和区位更优越地区的村干部的这种动机尤其明显。
村庄整治提供了社会资金进入农业、农村的渠道,但企业与农村、农民之间共享的利益分配机制不健全。
在通过土地增减挂钩的村庄整治中,腾出的建设用地需要复耕,有的还要被划为永久性的基本农田,集体和农民失去了发展非农产业的空间。
在不通过土地增减挂钩的村庄整治中,村庄整治所腾出的建设用地大都被企业用于开发,开发的形式包括建房出售、使用节余的建设用地指标发展非农产业等等,没有为集体和农民预留非农产业发展用地。
而且,集中居住后农民的承包地也大都流转给了公司,被用于发展观光、休闲农业。
尽管农民可以得到可观的租金,但也失去了进一步调整土地使用方向的机会和收益。
(二)部分家庭或人群的生计状况受到了较大冲击村庄合并涉及农民居住方式、生产方式以及社会关系的变迁。
村建制调整过程中遇到的问题及风险防控分析村建制调整是指对村庄行政管理体制以及村级组织建设进行调整和改革的过程,旨在提高村庄治理水平和服务能力,推动乡村振兴。
然而在村建制调整过程中,也存在着一些问题和风险,需要进行有效的防控和解决。
一、调整过程中遇到的问题1. 利益分配问题在村建制调整过程中,可能会涉及到土地流转、村级资源整合等问题,而这些问题往往伴随着利益分配的矛盾。
在村庄整合过程中,不同村级组织之间可能存在着资源分配和利益分配的争夺,导致村庄整合的进程受到阻碍。
2. 居民抵触情绪村庄居民在面临村建制调整的过程中,可能会产生抵触情绪。
因为村庄整合和调整可能会影响到居民的利益和生活方式,使得他们产生不满和抵触情绪,甚至出现抗拒、抵制的行为。
3. 行政机构重组问题在村建制调整过程中,可能会涉及到行政机构的重组和调整。
这就需要解决原有机构的转隶问题,新机构的组建和人员编制等诸多问题,而这些问题都需要进行周密的规划和安排,以免造成混乱和不稳定。
4. 政策落实问题政策的出台和落实是村建制调整的前提和保障。
但是在调整过程中,由于政策执行不到位、地方保护主义等因素的影响,可能会导致政策的落实问题,使得调整进程陷入僵局。
二、风险防控分析1. 完善规划和政策法规对于村建制调整过程中可能出现的问题和风险,首先要完善规划和政策法规。
要明确村庄整合的目标和方向,建立规范的政策法规,明确各方的权利和义务,为调整过程提供有力的法律保障。
2. 加强沟通和协调在村建制调整的过程中,要加强各方之间的沟通和协调,尤其是与村庄居民之间的沟通。
要及时将政策落实情况告知居民,听取意见和建议,解决居民的疑虑和不满,使得整合过程顺利进行。
3. 公平公正的利益分配在整合过程中,要确保利益的公平分配。
要坚持以公平公正为原则,明确各方的权益和利益,加强对利益分配过程的监督和调节,避免因为利益争夺而导致整合进程的受阻。
4. 加强组织和人员培训对于新机构的组建和人员的调整,需要加强组织和人员的培训。
合村并居的困境及策略
合村并居是指将分散的村庄或户籍点合并成一个较大的社区,以提高资源利用效率和公共服务水平。
但在实践中也存在一些困境:
1. 资源分配不均:由于各个村庄之间的历史、文化、经济差异较大,合村并居后往往存在资源分配不均的问题,导致一些村庄的发展受到限制,甚至出现资源争夺的情况。
2. 社会矛盾增加:合村并居后,原来分散的社区被合并成一个大社区,居民之间的关系和利益格局发生变化,容易引发人际矛盾和社会不稳定。
3. 传统文化丧失:合村并居后,原来的村庄文化和传统生活方式可能会逐渐消失,居民对自己家乡的归属感和认同感下降。
为了解决这些困境,可以采取以下策略:
1. 公平合理的资源分配:合村并居后,要确保各个村庄的资源分配公平合理,保障每个村庄的发展机会和权益。
2. 加强社区管理:在合村并居后,加强社区管理和服务,营造良好的社区环境和社会氛围,促进居民之间的融合和互助。
3. 保护传统文化:尊重和保护原有村庄的文化和传统生活方式,加强文化
传承和纪念活动,激发居民对自己家乡的认同感和自豪感。
4. 经济多元化发展:在合村并居后,要鼓励村庄开展多元化的经济活动,推动农村经济结构转型升级,提高居民生活质量和收入水平。
5. 参与决策:在合村并居的过程中,要充分听取各方利益相关者的意见和建议,让居民参与到决策中来,增强合村并居的合法性和可行性。
总之,合村并居是一个复杂的过程,需要综合考虑各种因素,采取有效的措施来解决困境,并确保合村并居的可持续性和稳定性。
合并村工作典型发言材料合并村工作是当前乡村振兴战略下的一项重要任务,需要广大村干部积极投身其中,紧密配合,做好各项工作。
下面是我整理梳理的一些典型发言材料,希望能为大家提供一些参考和启示。
第一段:引出话题,说明合并村工作的重要性各位领导、同事们:大家好!今天我想和大家一起来分享关于合并村工作的一些想法。
合并村工作是建设美丽乡村、推进乡村振兴战略的一项重要举措,也是当前我们工作的重中之重。
通过合并村,可以优化资源配置、提高乡村治理水平、创造更好的生活环境。
因此,我们需要充分认识合并村工作的重要性,并积极投身其中。
第二段:明确合并村工作的目标和意义首先,合并村工作的目标是要实现资源整合,提高产业发展水平。
我们在合并村过程中,要充分利用各个村的资源优势,将各村特色产业进行整合,形成优势互补,实现产业发展的新突破。
其次,合并村工作的意义在于提升乡村治理水平。
通过合并村,我们可以整合村级组织,形成统一的村级管理体系,提高决策效率和执行力。
同时,也可以通过合并村来推动基层党组织工作发展,提高党组织的战斗堡垒作用,确保各项政策得到有效执行。
第三段:列举合并村工作中的问题和困难然而,在合并村工作中,我们也面临着一些问题和困难。
首先是人心思想问题,各村之间存在着不同的观念和利益分歧,这对于合并村工作的推进造成了一定的阻力。
其次是资金和人力资源问题,合并村工作需要投入大量的资金和人力,而有些村级组织的经济和人才储备相对较弱,这对于工作的顺利进行也带来了一定的困难。
第四段:提出解决问题和困难的建议针对上述问题和困难,我认为我们可以从以下几个方面进行努力。
首先,加强统筹协调,做好宣传解说工作,增强村民对合并村工作的理解和支持,凝聚共识,消除疑虑。
其次,我们要充分利用市场资源和政府的扶持政策,争取更多的资金和人力资源支持,确保合并村工作的顺利进行。
另外,我们也应该加强村级组织建设、培养村干部的能力素质,提高村干部的责任感和使命感,为合并村工作的顺利进行提供有力的保障。
行政村合并利弊行政村合并调研分析报告为深化农村改革,积极探索合并村的有效路子,促进农村经济社会更好更快发展,按照县委办、县政府办的通知要求,经研究决定近期在全镇开展行政村合并工作专题调研。
针对行政村合并的专题调研工作,我镇予以高度重视,积极准备,精心组织。
成立了专项工作领导小组,在领导小组下设立办公室和调研工作小组,确定调研方案,并且尽快开展调研工作,通过各行政包村干部配合完成了问卷调查等工作,在对各村进行问卷调查的同时,通过跟各村的村支书、村主任、老党员、老干部和群众进行交谈,了解了相关的意见和建议。
具体分析报告如下:一、合法利益受损。
有些群众认为并村后,主要领导无法做到公平、公正,会出现偏袒自己所在的村组、忽视其他村组的现象,从而导致其他各村组的合法利益受损,进而导致群众对村领导失去信心,同时也失去了生产的积极性。
因此,不如不并村,这样的村领导更能关注本村组的利益。
二、开展工作不方便。
大部分的群众认为,并村后,随着村组规模的增大,村办公室所管理的地域范围太广,一些村组本身就比较偏远,交通不便,这样大大增加了开展工作的难度。
三、形成产业规模。
许多群众认为,并村是好事,随着村组规模的增大,土地面积也会随之增加,这就成为提高生产效益的有利条件。
可以通过政府引导,村领导带领群众因地制宜地发展生产,形成一定产业规模,从而增加群众的收入,提高人们的生活水平。
四、好的村领导是关键。
并村后,如果无法找到一位顾全大局,有能力,有某某,同时又公平、公正的村领导,那么各村的合法利益将难以平衡,村领导集体内部也必定会产生矛盾,在这样的情况下,并村后无法形成凝聚力、战斗力,工作将更加难以开展,群众的生活水平也无法提高,那么,其形式大于意义。
五、未来的村务工作是重点。
并村并不困难,难的是并村后如何协调好更加繁重的村务工作,难的是如何带动更多的群众一起来发展生产,来提高生产力,增加群众的收入。
因此,并村后如何将村务工作做得更好,让群众得到更多的实惠才是重点。
关于行政村合并后村民的意见建议近年来,随着我国城乡一体化建设的深入推进,行政村合并成为了一种重要的推进方式。
行政村合并在一定程度上可以减少行政资源浪费,提高基层管理效率,改善村民的生活条件等优点,对推动农村现代化建设具有重要意义。
然而,在实际操作中,由于涉及到村民的利益问题,行政村合并也面临着一些困难和挑战。
本文将就关于行政村合并后村民的意见建议进行探讨。
一、合并后的村民收益问题行政村合并前,每个村庄都有着自己的固定财政预算,村民也有着自己的小金库。
村庄合并后,由于原有的行政村名义上消失了,村民也将不再享有原来的收益和资源。
这对于一些较为贫困的村民而言,可能带来一定的困扰。
因此,在实施行政村合并时,需要采取一些措施来照顾贫困村民的利益。
一方面可以通过适当增加村民的分红比例进行补偿,另一方面也可以鼓励合并后的新村庄发展新的经济支柱,增加村民的收入来源等。
这些措施可以促进在行政村合并后村民的收益问题得到更好的解决。
二、合并后的村民自治问题行政村合并后,原有的村民自治组织也将发生变化,新的村民自治组织需要重新组建。
在此过程中,需要考虑以往村民自治组织的经验和教训,避免出现组织混乱和村民自治权益保障不足等问题。
为此,在组建新的村民自治组织前,需要对村民的自治权利进行明确的规定,并设定相应的权责清单,以提高新组建的村民自治组织的组织效能和运作效率。
另外,新村民自治组织的干部也需要进行一定的培训和提高,以提高其组织管理和调解纠纷的能力。
三、行政村合并后的公共服务问题行政村合并后,新的村庄规模增大,面积增加,公共服务的需求也相应增加。
比如,新建道路、新建学校、新建医院、新建垃圾处理设施等等,需要增加对这些公共设施和基础设施的投入和建设力度。
同时,还需要考虑如何分配这些公共资源和服务,以保障各个村民群众的基本需求得到满足。
在实际操作中,可以通过设立公共资源配套中心,进行实物资金的统一管理,也可以通过制定相关法规,加大信息公开度等方式来解决这些问题。
合村并居后的融合发展不到位的整改措施1. 背景介绍合村并居是指将不宜长期居住的散村合并,残破房屋拆除后,再重新规划建设新村。
这一政策的实施,可以提高农村居住环境,推动农业供给侧结构性改革,促进农业和农村经济发展。
然而,一些地区在实施合村并居政策后,出现了融合发展不到位的问题。
为解决这一问题,需要采取一系列整改措施。
2. 建立科学的规划方案在合村并居之后,要充分考虑村庄所在地的自然环境、历史文化、社会经济和人口等多方面因素,制定科学的规划方案。
规划方案应该符合村庄的实际情况和发展需求,并充分考虑村民的意见和建议。
只有建立科学的规划方案,才能为融合发展奠定坚实的基础。
3. 完善基础设施建设在合村并居后,要重点完善基础设施建设,包括道路、供水、供电、通讯等配套设施的建设。
合村并居后新村的基础设施建设,直接关系到新村的居民生活质量。
完善基础设施建设,可以提高新村的生产生活条件,促进新村的融合发展。
4. 推动产业发展合村并居后,要积极推动产业发展。
可以鼓励农民通过适度规模经营、专业化经营、合作社经营等方式发展现代农业,提高农民的生产效率和收入水平。
要引导和鼓励新村发展乡村旅游、文化创意、特色产业等生产性和服务性产业,促进新村的产业融合发展。
5. 完善社会保障体系合村并居后,要完善社会保障体系,保障新村居民的基本生活权益。
可以建立健全新农合、城乡居民社会养老保险等社会保障制度,提高新村居民的社会保障水平。
还可以加大对新村居民的教育、医疗、文化等方面的投入,提升新村居民的公共服务水平。
6. 加强人才培养和引进合村并居后,要加强人才培养和引进工作。
可以组织新村居民参加各类职业培训,提高他们的职业技能和就业能力。
还可以通过各种方式引进各类专业人才,促进新村的科技创新和产业发展。
加强人才培养和引进,可以为新村的融合发展注入新的活力。
7. 健全政策扶持措施合村并居后,要健全政策扶持措施,为新村的融合发展提供有力支持。
村建制调整过程中遇到的问题及风险防控分析村建制调整是指针对行政区划调整,对原有村庄建制进行改革和调整,以适应经济社会发展需要的一项重要工作。
在村建制调整过程中,可能会遇到一些问题和风险,需要进行分析和防控。
以下是针对村建制调整过程中可能遇到的问题及风险的分析。
一、问题分析1. 居民意见不统一在村建制调整过程中,居民的意见可能会存在分歧。
一部分居民可能认为调整后的村庄建制会带来更好的发展机会,支持调整的实施;另一部分居民可能对调整过程中可能带来的利益分配、职务变动等问题存在担忧,持反对态度。
这种意见不统一可能会导致调整过程中的冲突和矛盾。
2. 村建制划定标准不清晰村建制调整需要根据一定的标准来进行划定,如人口数量、经济发展水平等。
但是在实际操作中,有可能标准的划定不够清晰明确,导致调整过程中的争议和纠纷。
一些村庄可能存在人口数量接近标准但经济发展落后的情况,这就需要在调整过程中进行权衡和抉择。
3. 职务变动带来的问题村建制调整可能会导致村干部职务的变动和重新分配,这可能会引发一系列的问题。
原先村干部的工作经验得不到充分利用,新任村干部可能不熟悉工作情况,导致村庄建设和管理的滞后。
一些原先村干部可能会因为职务变动而造成个人利益受损,从而产生不满和抵触情绪。
二、风险防控分析1. 加强居民参与和沟通为了解决居民意见不统一的问题,可以在调整过程中加强居民的参与和沟通。
可以通过召开村民代表大会、听取居民的意见和建议等方式,使居民对调整过程有更多的了解和参与,从而增加居民对调整的认同感和支持度。
2. 明确调整标准和程序为了避免村建制划定标准不清晰的问题,需要在调整前明确相关的标准和程序,并与相关部门进行充分的沟通和协商,确保标准的科学性和可操作性。
在调整过程中需要进行公开透明,及时向居民说明调整标准和原则,避免引发争议和纠纷。
3. 做好村干部的培训和过渡工作为了应对职务变动带来的问题,可以在调整过程中加强对新任村干部的培训和过渡工作。
村庄合并中的问题与思考
作者:崔红志陈新中朱宇峰
来源:《决策探索》2014年第24期
在快速城镇化的过程中,实施村庄合并,即几个行政村的农户拆除旧房,在划定的区域内修建新房,从而实现多村农户的集中居住,具有节约集约利用农村土地资源、更快地改善农民的居住和生活条件以及提高政府公共资源投入效率等多方面的好处。
但是,如果相关的制度和政策跟不上,村庄合并就会引发诸多问题。
笔者根据对河南省不同类型地区23个开展村庄合并的行政村的368户农户进行的问卷调查和有关座谈、深度访谈,认为以下问题值得重视。
一、村庄合并中值得重视的问题
(一)政府、集体、农民之间的利益分配机制不健全
调查发现,农村居民点居住分散,农民户均住房及庭院占地面积普遍超过标准,少的在半亩左右,多的则在1亩以上,而且一户多宅情况也较为常见,村庄合并的节地效果十分明显。
但是,在新增土地如何使用方面存在着政府和农村集体组织之间的矛盾。
基层政府大多希望将腾出的土地复耕,然后通过增减挂钩政策置换后把城镇建新区的农用地再变性为城市经营性用地。
而一些村的村干部则希望自主开发这些土地,发展集体经济。
那些土地挂钩收益较小、土地交通和区位更优越地区的村干部的这种动机尤其明显。
村庄整治提供了社会资金进入农业、农村的渠道,但企业与农村、农民之间共享的利益分配机制不健全。
在通过土地增减挂钩的村庄整治中,腾出的建设用地需要复耕,有的还要被划为永久性的基本农田,集体和农民失去了发展非农产业的空间。
在不通过土地增减挂钩的村庄整治中,村庄整治所腾出的建设用地大都被企业用于开发,开发的形式包括建房出售、使用节余的建设用地指标发展非农产业等等,没有为集体和农民预留非农产业发展用地。
而且,集中居住后农民的承包地也大都流转给了公司,被用于发展观光、休闲农业。
尽管农民可以得到可观的租金,但也失去了进一步调整土地使用方向的机会和收益。
(二)部分家庭或人群的生计状况受到了较大冲击
村庄合并涉及农民居住方式、生产方式以及社会关系的变迁。
尽管农民整体上从这种变迁中受益了,但在农村人口异质化的背景下,不同家庭和不同阶层的人群从中受益的程度有差异,部分家庭或人群的生计状况受到了较大冲击。
低收入家庭因为在拆旧建新中不仅花光了家庭的所有积蓄,而且背负较为沉重的债务,所以其扩大再生产的能力及应对各种生活风险的能力削弱了。
由于多数村庄合并后形成的新社区没有规划养殖小区,致使养殖大户无法继续从事养殖经营,养殖收入因而锐减。
(三)耕地利用呈现非农化、非粮化现象
村庄合并加速了农民承包地向公司和生产大户的流转。
但调查发现,农村土地流转后的种植结构呈现非农化和非粮化现象。
在新形势下,适应群众多层次消费需求,大力发展观光农业、生态农业、农家乐、现代新村、民俗农庄等乡村休闲旅游,促进农业向二、三产业延伸,可以拓展农业增收功能。
但是,在我国粮食主产区,如何解决农业及粮食比较利益低与地方政府及规模经营主体的非粮化行为之间的矛盾,将是村庄合并和农村新型社区建设中亟待解决的课题。
二、有序推进村庄合并的思考
(一)以科学规划引导
第一,合理界定村庄整治范围。
在调查中发现,一些县(市)在规划时把辖域内的几乎所有村庄都规划为整治的范围。
我们认为,这种做法值得商榷。
这是因为,农民的居住方式是由其生产方式所决定的,分散居住在一定时期、一定地域内符合农民的生产方式。
而且,还应该注意的是,任何事情搞几个点或一些点都是容易的,但大规模推广就会出现很多问题。
因此,在规划时,应合理界定村庄整治范围,有些原来条件较好的村庄搞的社区建设,不一定要整体拆迁、另起炉灶。
第二,明确政府的职责及支持的优先序列。
在选择开展村庄合并的行政村时,应优先考虑那些房屋较差、人口流动大,从而有较强内在需求而且实施成本也相对较低的村庄;优先考虑农村治理状况较好的村庄,以降低政府推进这项工作的行政成本。
在村庄合并的方式上,应优先支持那些以新型城镇化为导向,把集中居住区选择在位于县城或中心乡镇政府所在地的大型社区。
其原因是,农民在这类地方集中居住后,更容易得到非农就业,而且也能够利用已经相对完善的基础设施和公共服务。
对于这些大型社区,应把农民身份转变为市民,使其享受与城市相同的社会保障和公共服务。
原有地方财政支付的各种针对“三农”的补贴,凡按身份或农地经营面积发放的,继续按照原来的发放办法和标准发放。
(二)分层分类解决农民拆旧建新意愿及能力不足的问题
村庄合并能否顺利进行,关键看农民是否愿意拆旧建新。
调查发现,农民拆旧建新的意愿受多种原因的影响。
那些不愿意拆旧建新的农户主要有四类。
第一类是农村低保家庭及低保边缘家庭。
他们有一定的拆旧建新意愿,但缺乏拆旧建新的能力。
这类农户大约占行政村家庭总数的10%~15%。
第二类是有拆旧建新意愿并有一定的支付能力,但支付能力不足的农户。
这类农户大约占行政村家庭总数的20%左右。
第三类是那些因为原有住房较新、造价较高或者位置较好等而缺乏拆旧建新意愿的农户。
这类农户大约占行政村家庭总数的10%左右。
第四类是五保户,每个行政村中大约有3~7户,他们既没有拆旧建新的意愿,也没有拆旧建新的能力。
为了推动村庄合并的顺利进行,应采用分层分类的政策干预手段,解决农民拆旧建新意愿及能力不足的问题。
(三)社区、产业园区、公共服务设施配套建设
第一,夯实产业支撑。
能否有稳定而持久的企业,充分吸纳以农业剩余劳动力为主的社区居民就业,是关系到村庄合并能否持续稳定发展的重要问题。
可以在开展村庄合并的同时,在新型社区的周边同步建设产业发展园区。
政府在土地使用、财政奖补、税收减免、信贷资金支持上给予园区建设必要的优惠。
第二,改革和完善公共服务。
培训是改变农村劳动力人力资本水平低,难以在市场上找到就业机会的有效途径。
在新型社区建设中,可以同步实施农村劳动力技能培训工程。
一是加大农村劳动力就业创业培训力度。
对新生劳动力和长年务工者实行区别化培训,促使部分农民工转向中高端就业,加速向新型产业工人转化。
二是支持职业培训社会化、市场化,鼓励用人单位加大对农民工在岗培训和技能培训的投入,完善政府购买劳务培训的办法。
三是优化职业教育资源配置,逐步把农村新生劳动力纳入系统化职业教育培训体系。
第三,探索实行城乡一体化的社会保障制度。
可以在已经建成的新型农村社区,率先探索城乡一体化的社会保障制度。
由于集中居住后,农民大都失去了与土地的联系,集中居住伴随土地和相应的生活保障的丧失,农民的生活方式与市民已经趋同,这种城乡社会保障制度一体化的探索具有合理性。
第四,制定新型社区基础设施和公共事业设施建设标准化方案。
新型农村社区是城镇基础设施向下延伸和城乡基本公共服务均等化的重要载体,所以有必要统筹城乡基础设施建设规划,加快实现城市供电、供水、供暖管网和公共交通线路等设施与某些农村社区对接。
(四)采取多种措施,避免农业生产尤其是粮食生产下滑
与新型农村社区建设相伴的是加速的土地流转和规模化趋势,以及对比较效益更加敏感的资本进入农业。
在这样的背景下,如果缺乏完善的耕地数量和用途的管理与监控机制,农业生产特别是粮食生产,就将面临下滑的潜在风险。
为了避免这种潜在风险,适宜的政策取向是,在引导农地流转和规模经营的同时,防止由此而衍生的影响农业生产的负面因素。
一是严格实行耕地的用途管制,创新基本农田保护政策。
可以将现有按乡镇和县为单位核定基本农田保护率的办法,改为在地市一级层面上核定保护率指标。
在农业发展具有比较优势的区域,保护率指标可以定得高一些,在农业发展缺少优势或者不具备优势的区域,保护率指标可以定得低一些,以实现全市动态平衡。
二是提高农业和粮食生产的比较效益。
除了继续大力推进农田整治工程建设以及新增费的分配向粮食主产区倾斜之外,可以考虑设立财政奖补资金,对流转土地用于粮食生产的新型经营主体进行财政奖励,用于集中连片土地的基础设施建设和科研开发。
(作者单位:中国社会科学院农村发展研究所、河南省国土资源厅土地整理中心)。