促进成渝经济区发展的税收政策研究

商业经济SHANGYE JINGJINo.1,2021 Total No.533第2021年第1期（总第533期）成渝地区双城经济圈发展面临的主要问题及对策研究杨波，李霖瑶（重庆邮电大学经济管理学院，重庆400065）［摘要］在全球经济迅速发展的大背景下，地处长江经济带和"一带一路"连接点的成渝地区双城经济圈发展潜力巨大，将成为中国西部高质量发展的一个重要增长极。

然而，在成渝地区双城经济圈发展的过程中仍然存在一些问题，阻碍其持续高速发展，延缓了西部大开发的进程。

通过分析成渝地区双城经济圈在城镇化发展、产业结构、对外贸易等方面所存在的问题，最后有针对性地提出对策建议。

［关键词］成渝地区双城经济圈；城镇化；产业结构［中图分类号］F061.5［文献标识码］A近几年，国际环境纷繁错杂、国内经济增速下降，但成渝地区双城经济圈的经济运行总体稳定。

2020年1月3日，中共中央财经委员会的第六次会议明确提岀要加快成渝地区双城经济圈建设，打造高质量经济发展的重要增长极。

由此可见，国家对成渝地区双城经济圈经济发展极为重视，成渝地区也迎来了一个绝佳的发展机会。

然而，在此大好的背景下，成渝地区双城经济圈仍然面临着许多难以解决的现实问题。

本文将从城镇化发展、产业结构、对外贸易等角度分析成渝地区双城经济圈面临的主要问题，并提岀对策建议。

一、成渝地区双城经济圈发展面临的主要问题（一）成渝地区双城经济圈的城镇化发展问题1.双城经济圈城镇化水平总体较低，发展速度较慢。

2020年4月9日，国家发改委发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》指岀:“加快推进规划编制实施,加大成渝地区发展统筹力度，发挥中心城市带动作用，加强交通、产业、环保、民生政策对接，加快培育形成新动力源。

”成渝地区双城经济圈作为中央重点培育发展的地区之一，加快其城镇化发展对于国家经济发展战略而言，具有重要的意义。

然而目前成渝地区双城经济圈的城镇化水平仅为53.8%,低于全国城镇化平均水平。

成渝地区协同立法研究发布时间：2022-01-18T03:04:04.005Z 来源：《城镇建设》2021年29期作者：胡瑞诗[导读] 成渝地区双城经济圈作为国家规划的经济重点发展区域，有着自己独特的、胡瑞诗四川省社会科学院四川成都 610072摘要：成渝地区双城经济圈作为国家规划的经济重点发展区域，有着自己独特的、较高的发展诉求，对于立法供给也提出了相应的新期待和新要求。

一方面，希望通过具有前瞻性的立法法律规范方式，将国家给予的各项政策优惠加以固定化；另一方面，也希望通过超前协同立法规范的方式，为正在实施的各项优惠政策提供强有力的法治保障。

为了促进区域经济的进一步发展，为区域联合体构筑制定标准统一、规定一致的新的政策法规体系就十分有必要。

关键词：成渝双城区域协同协同立法面对区域一体化进程的加快，建立与之相协调的立法机制成为共识，我国尚未建立起完善的区域协同立法机制，成渝地区生态环境协同立法作为一块“试验田”，在具有区域协同发展共性下，存在局部发展失衡、生态环境差异大等特殊性和样本特色，未来协同立法的每一步都是对区域协同立法的丰富和完善。

成渝地区存在省级、设区的市等多个不同层次的立法主体，立法主体繁多，立法数量大。

现阶段，各地因地制宜的立法虽然满足了不同地区需求，但也造成了立法的分散化与碎片化，相关行为处罚措施执行标准不一，法治环境建设不够优化，成为制约成渝地区一体化发展的重要原因。

一、成渝经济协同发展存在制度壁垒（一）成渝两地现有地方立法存在与经济一体化要求不合拍的现象由于经济、文化发展水平差异和历史遗留因素，成渝两地个别地方性法规、政府规章和规范性文件还存在地方保护主义倾向的隐形壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面难以保障两地企业依法享有平等竞争环境，妨碍生产要素流动，阻挠微观经济活力，与成渝经济一体化发展要求不符。

（二）成渝两地立法和执法标准存在差异成渝两地均有独立的地方立法权，两地在市场准入、环境保护、安全生产等诸多方面存在立法和执法标准上的差异。

重庆主城都市区和成都都市圈发展能级不断扩大，对外围地区辐射带动和协同引领功能不断增强，成渝地区双城经济圈一体化发展基础日益深厚，一体化发展需求愈加迫切。

与此同时，成渝地区双城经济圈一体化发展的制约要素依然较多，主要表现在以下几个方面。

（一）统筹协调推动机制尚不健全。

行政体制分割，形成了本区域利益优先和最大化的发展惯性。

在协调层面，缺少高层次的统筹协调机制，川渝两地规划难以有效对接。

在落实层面，缺乏跨区域高层次合作推进机制，促进重大项目协调推进、招商引资协同开展、合作项目成本共担利益分享的精准化政策依然不多。

同时，行政壁垒的客观存在，也导致成渝地区双城经济圈难以形成统一开放的市场体系，亟待建立健全合作协调机制，破除利益固化的藩篱，激发上下联动、横向协同的强大合力，为成渝地区双城经济圈一体化发展营造良好的政策环境。

（二）要素自由流动依然存在障碍。

科技创新协同发展机制不健全，导致成渝两地国家级重点实验室、高等院校等国家级科研创新主体、重大科研平台的对接不足，人才资质和职称认定标准不统一，科技资源共建共享、联合攻关创新难度大。

跨省市信息共享机制不完善、不及时，各类信息缺乏有效整合，信息资源优势没有转化为大数据优势，信息孤岛现象依然存在。

跨行政区多方联动、协同治理体制机制不健全，对突发事件、偶发事件和非常规事件的准备不足、应对不力，协同处理能力不强。

（三）基础设施互联互通水平不高。

成渝地区铁路网络不够发达，成渝地区双城经济圈高铁运营里程不足１４００公里，仅开通成绵乐、成渝、渝万三条具有城际功能的铁路，连接枢纽城市、节点城市的城际快速公路、铁路交通网络体系不完善。

沿江港口建设缺乏统筹，航道等级整体水平较低，四川全省四级及以上的高等级航道仅占１３．１％。

两地基础设施建设时序不一致、建设标准不统一，共建共享及成本分担机制依然不健全，川渝两地尤其是毗邻地区基础设施存在多处“瓶颈路”和“断头路”。

推动成渝地区双城经济圈一体化发展的建议Suggestions on Promoting the Integrative Development of Chengdu-Chongqing Economic Circle推动成渝地区双城经济圈一体化发展，需要牢固树立一体化发展理念，按照统筹谋划使命共担、双向互动协调共进、改革创新开放共赢、优势互补协作共兴、政策协同利益共享的原则，加强统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，加快建立区域规划、产业发展、功能布局、协同创新、基础设施等分工协同发展机制，逐步消除由于行政分割和行政壁垒造成的资源错配、同质化竞争等现象，形成紧密互动、协同共建和共生演化的一体化协调发展格局。

车辆工程技术170理论研究0　引言 近年来，成渝地区发展迅速，人口总量和经济规模迅猛增长，已经初步显露出成为中国经济第四增长极，成为世界级城市群的潜力。

在2020年5月22日的第十三届全国人民代表大会的第三次会议上，正式将推动成渝经济圈的发展写入了政府的工作报告，成渝经济圈的发展已经是国家战略的层面。

这一战略是不仅能够推动成渝地区的快速合作，共同发展，而且也为我国经济社会高质量发展注入新的血液，在接下来数十年的经济社会发展的过程中奠定坚实的基础。

目前，在国家的政策不断的实施下，成渝经济圈在相关工作在各方组织机构的协调配合下稳步落实和推进。

1　成渝地区与三大城市群 成渝地区虽然与三大城市群相比而言有自身的发展定位和优势条件，成渝地区的发展应根据自身需要，结合自身的优势条件进行合理布局规划。

自然环境角度来看，成渝地区拥有独特的气候，自然资源和历史文化资源，并且水资源，天然气等资源丰富，是人们宜居的区域；从产业发展角度看，成渝地区具有优秀的工业基础，不管是在重工业，还是轻工业，交通运输，食品加工和电子产业方面，成渝地区都有各个行业的龙头的企业；在全球市场的角度来看，成渝地区虽位于大陆中部却有着广阔的土地以及庞大的市场规模，由于打通了与欧洲与东南亚的通道，使其成为了连接国外地区的陆上经济走廊，因此具有宽广的发展空间和巨大的潜力。

2　成渝地区的发展现状 从现有情况来看成渝地区想要和其他城市群水平相当还要一段较长的路要走，并且在最近这次中央财经委员会的第六次会议上，成渝经济圈特意更名为成渝地区双城经济圈，这个细节上解读到成渝目前依然还是以重庆和成都作为两个核心带动城市，其他只能算是两城的带动地区，算不上城市群的范畴，也侧面传达了专家学者们的一些切实的观点，尽管国家现在大力鼓励成渝地区发展，但是成渝地区还是应该要遵循客观规律，遵循城市发展的客观规律。

2.1　成都龙泉山两侧开发强度问题 成都主要的发达区域在龙泉山的西侧，依据2014年成都市土地利用变更调查数据，成都市国土开发强度为20.49%，其中龙泉山西侧平原地区就达到35.86%，到2020年将超过42%。

成渝地区双城经济圈建设沁%重虞轩吟成渝地区双城经济圈一体化发展财税金融政策改革的重点难点及相关建议•重庆市综合经济研究院课题组近期，党中央、国务院正式印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,标志着成渝地区双城经济圈这一重大国家战略正式进入全面建设阶段。

如何推动和促进成渝地区双城经济圈一体化高质量协同发展，需要财税和金融领域给予充分的制度和政策保障。

目前成渝地区围绕促进区域一体化的财税金融调控方式仍存在政策工具缺失、改革难度偏大等普遍性问题,在区域地方税制协同、财税协同以及金融改革等方面还存在突出问题，需要开展区域性的先行先试&一、当前成渝地区双城经济圈财税金融政策改革重难点分析（一）地方税制协调统一较为困难地方税体系的健全和完善是增强地方政府财力、维持地方公共服务的重要保障&川渝两地共同推进协调统一的区域地方税体系建设,有助于为成渝地区双城经济圈建设提供更加有力的财政支撑&但是，成渝地区在地方税体系建设、地方财力、地方税种和规模等方面存在突出问题,两地税制协调统一难度大&一是地方财力弱,改革动力不足&受疫情带来不确定性加大、进一步加大减税降费力度影响，加之当前全球经济下行、经贸摩擦、实体经济发展困难等,在财政收入增速总体放缓的同时,支出呈现刚性增长趋势,地方财政平衡难度加大，财力不足使得税收协调空间受限&二是地方税种少、规模小,改革空间受限&与税源面广、数额较大的中央税相比,地方税税种主要包括城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税等,地方税税种较少、规模较小,使得地方政府以税收扩大财政收入的能力不足，在社会民生以及公共服务等领域刚性支出下，财政收入对基本支出的保障能力偏弱&三是部分地方税税率不统一,改革难度大&成渝两地在地方税税率执行上存在差异,如所得税地方留存部分,两地根据自身实际需要,执行不同的税率,税率的不统一导致区域一体化难度加大&（二0财税协同机制仍未建立健全财税政策直接调节要素收入分配,要素的自由流动会带来税收区域流向变动,特别是在当前成渝两地产业链、供应链更为紧密的情况下,税收区域共生特征明显，但当前成渝两地财税协同机制仍未建立健全,一定程度上阻碍了经济活动产出效益在两地间公平合理科学分配,进而制约区域一体化发展&一是财政体制存在差异,政策协调难度大&成渝地区属于不同的财政管辖层架,重庆属于中央、省（市）二级财政体制,成都属・19・童廃轩吟2021.01成渝地区双城经济圈建设于中央、省、市三级财政体制，地方税收分成比例不同，导致成渝地区财税政策协同难度较大#二是利益分享机制不健全,改革分歧大$虽然当前合作共赢已成为成渝两地发展共识，但由于行政体制的现实分割，以及成渝两地对跨区域利益分享机制的认识不足%经验不足、模式创新不足等原因，在一些跨行政区域的重大事项和重大利益上仍存在分歧$三是竞争发展态势导致财税政策统一难$目前在重大项目招商及高层次人才引进方面，成渝两地更多为竞争关系，两地均会依靠有限的裁量权，实行弹性税收征管方式，或借助专项资金、购房补贴及其他隐形补贴等差异化财政扶持政策，进行招商引资、人才引进，这将容易导致区域内产生无序的税收竞争行为$（三）金融改革创新协同难度较大成渝地区金融业一体化发展存在较多的体制机制阻碍和短板制约，难以形成区域金融发展合力，亟需加大金融协同改革创新力度，在更广范围、更高水平上配置金融要素资源，为成渝 地区双城经济圈建设提供有力的金融支撑$一是金融市场分割，改革推进难$成渝两地金融一体化发展顶层设计不足，金融市场行政壁垒较突出，没有形成统一金融大市场,两地银行等金融机构异地展业、开设分支机构较为困难，金融要素市场设置趋同，行业竞争大于合作，区域金融业融合发展水平不高$二是金融合作平台少，协同创新难$成渝两地缺少全国影响力的金融要素市场，金融合作平台打造不足，科技金融发展、金融业开放等金融政策对接协调不充分，没有形成区域性特色金融产品，两地金融协同发展处于较低水平$三是金融一体化监管机制不健全协调难度大$成渝两地缺少统一的跨区域金融监管机构，两地信用系统尚未实现互联互通，金融信息共享、执法联动不够，区域金融风险防范难度较大$二、相关建议（一）探索推动成渝地区财税协同通过健全统一地方税体系、探索构建地方税收分成机制、同步优化财政支出结构等方式，促进成渝地区双城经济圈财税协同$一是推进成渝地区双城经济圈税收政策协同$积极推动成渝地区城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种征收条件和适用税额标准协同，制定成渝地区西部大开发企业所得税优惠税率适用的鼓励类产业名录，统一区域内企业所得税等税收优惠政策执行口径和标准，营造无差异投资环境$积极开展成渝联合税收改革创新试点，争取消费税、车辆购置税等中央税种改革在成渝地区先行探索，将消费税中的烟、酒、汽油、柴油等税目涉及的税收以及车辆购置税等划归地方$深化资源税、环境保护税改革，探索设立碳排放、固定污染物处置与再利用的相关税收制度$争取中央支持成渝地区扩大增值税进项抵扣范围以及增值税地方分成比例$二是构建成渝地方税收分成机制$完善跨省市总分机构企业所得税分享办法，建立省市间分配系数动态调整机制$针对跨行政区迁移企业，在一定年限内实行迁出地和迁入地税收分享$探索基于价值链供应链的产品和服务税收分享机制，对增值税、企业所得税地方分成部分，综合考虑企业跨区域资产规模、营业收入、就业带动、资源消耗等条件，探索税收分成制度设计$鉴于成渝两地人员流动的频繁性，探索个人所得税基于居住地和工作地的税收分成机制$三是协同优化成渝两地财政支出结构和方式$支持成渝两地共同研究策划区域战略性重大基础设施项目，配套设计发行政府专项债券，并争取国家给予限额和指标倾斜$积极探索共同设立专项基金，支持成渝地方政府联合国家部委、金融机构和社会资本等多方共同发起设立成渝地区双城经济圈产业发展统筹基金、基础设施建设投资基金、生态环保基金等重点领域发展基金，探索基金以股・20・成渝地区双城经济圈建设沁%重虞轩吟权形式统筹发展,实现更紧密的合作。

对“新成渝经济区”发展的探究摘要：重庆、四川、一脉相承，赋予了成渝地区先行先试的权力，国家的很多政策和地方资源、产业基础，不但为成渝间的区域合作提供了强大的动力，也为区域合作提供了坚实的条件，共同为成渝直线经济带昭示了广阔的发展前景。

通过政府引导，以及大力的政策扶持，将呈现出更多的投资机会；对普通市民而言，则会带来更多的就业岗位和更多的收入来源。

作为西南地区经济腾飞的“双翼”，重庆和四川经济抱团发展将改写中国区域经济版图。

成渝经济区扬帆远行，它被寄予厚望，将领航中国驶出区域经济建设的深水之区。

abstract： chongqing and sichuan are given the power of the prior to carry and try in chengdu-chongqing region. many state’s policies and local resources， industrial base， not only provide powerful driving force for regional cooperation of chengdu-chongqing， also bring the broad prospects for development of chengdu-chongqing economic zone. through government guidance， as well as the strong policy support，it will show more investment opportunities； for the general public， it will bring more jobs and more sources of income. as the southwest region’s economic take-off “double wings”， the regional cooperation of chengdu-chongqing will change china’s regional economic layout.the development ofchengdu-chongqing economic zone is obtained high hopes， and it will pilot our country pull out of the deepwater area of the regional economic construction.关键词：新成渝经济区；合作；发展key words： new chengdu-chongqing economic area；cooperation；development中图分类号：f207 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）14-0308-020 引言2011年5月5日，国务院正式批复下发《成渝经济区区域规划》，包括重庆市31个区县和四川省15个市，正式纳入新规划的成渝经济区。

成渝双城经济圈措施引言成渝双城经济圈是指中国西部地区的两大城市——成都和重庆，通过经济合作实现互利共赢、协同发展，形成一个具有较高经济综合实力的区域性经济圈。

为了推动成渝双城经济圈的发展，各级政府和相关部门采取了一系列的措施。

一. 基础设施建设成渝双城经济圈措施的核心是基础设施建设。

为了方便两个城市之间的交流和合作，政府大力投资于建设高速公路、铁路、航空港等交通基础设施。

目前，成都和重庆之间已经建成了多条高速公路和高速铁路，大大减少了两个城市之间的交通时间。

此外，政府还致力于提升港口设施、河流运输、公共交通等基础设施建设，为企业和人民提供更便捷的交通运输条件，促进经济的发展。

二. 优化营商环境为了吸引更多的企业和商家来到成渝双城经济圈，政府采取了一系列措施来优化营商环境。

首先，政府大力简化相关手续和审批流程，缩短企业注册时间和申请办理时间，减轻企业负担。

其次，政府加大对企业的金融支持力度，提供更多的补贴和贷款支持，降低企业的融资成本，促进企业的发展。

此外，政府还鼓励企业创新创业，提供更加灵活的用地政策和税收优惠政策，吸引创新型企业和科技人才来到成渝双城经济圈。

三. 发展产业特色为了实现经济圈内的协同发展，政府鼓励成渝双城经济圈内的各个城市发展自身的产业特色。

成都以其先进的制造业和科技创新能力而闻名，重庆则以其独特的地理位置和重庆火锅而闻名。

政府支持和引导各个城市发展具有自身特色的产业，通过合作和互补的方式实现共同繁荣。

此外，政府还鼓励知名企业和研究机构在成渝双城经济圈内设立研发中心和分支机构，促进产业创新和升级。

四. 加强人才培养和流动人才是成渝双城经济圈发展的重要驱动力。

为了培养更多的高素质人才，政府加大了对教育的投入。

各级政府设立了多个高等教育机构和职业培训机构，提供了更多的教育资源和培训机会。

为了促进人才流动，政府还建立了一系列人才交流和合作机制，鼓励优秀的人才在成渝双城经济圈内流动和就业。

成渝地区双城经济圈建设政策解读答案
随着成渝地区双城经济圈建设的推进，政策解读成为关注的焦点。

本文将对该政策进行简要解读。

1. 政策背景
成渝地区双城经济圈建设是指重庆与成都两个城市间共同发展的经济圈。

为进一步推动这一发展，相关政策被制定出台。

2. 政策目标
成渝地区双城经济圈建设的政策目标是提高两地经济的整体竞争力和协同发展水平，促进区域内资源优化配置和产业升级。

3. 政策内容
（1）投资优惠政策：为吸引投资，政府将提供一系列优惠政策，包括税收优惠和土地出让等方面的扶持。

（2）交通基础设施建设：加强交通基础设施建设，提高成渝地区的交通便利性和互联互通水平。

（3）产业协同发展：促进两地产业协同发展，推动产业结构优化升级，提高整体经济效益。

（4）人才引进和培养：制定相关政策，吸引和培养人才，为
双城经济圈建设提供人力资源保障。

4. 政策影响
成渝地区双城经济圈建设政策的实施将带来以下影响：
（1）促进双城之间的合作和交流，推动地区内各项事业发展。

（2）加强人员流动和资源共享，促进经济融合发展。

（3）提升整个区域的产业竞争力和影响力。

5. 政策评估
政府将定期进行政策评估，根据实施情况进行调整和优化，以
确保政策的有效性和一致性。

总结：通过成渝地区双城经济圈建设政策的实施，重庆和成都
两地将进一步加强合作，实现资源优化和产业升级，促进整体经济
的发展和提高。

该政策的实施对于成渝地区的经济和社会发展具有
积极意义。

关于进一步深化产业协作、政策协同、项目共建,加速建设成渝地区双城经济圈的建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近年来，成渝地区双城经济圈的建设已经取得了一定的成就，但仍然面临着一些挑战和问题。

为了实现更快速、更高效地发展成渝地区双城经济圈，需要进一步深化产业协作、政策协同、项目共建。

以下是一些建议：要加强产业协作。

成渝地区拥有丰富的资源和优势产业，但是目前各城市之间的产业协作还比较松散，缺乏协同发展。

建议通过建立跨区域产业联盟或者平台，推动各城市之间的产业互补和协同发展。

可以加大对产业合作项目的支持力度，鼓励企业跨区域合作，共同发展壮大。

要加强政策协同。

目前成渝地区各城市政策体系存在差异性较大的情况，这不利于形成统一的政策环境，也不利于企业跨区域发展。

建议成渝地区各城市政府加强协商，统一政策方向，制定统一的投资政策、产业政策等，为企业发展提供更好的政策支持。

要加速项目共建。

成渝地区双城经济圈建设需要大量的项目支持，只有通过项目的共建，才能真正实现双城经济圈的发展目标。

建议各城市政府加强沟通合作，共同规划和推动重点项目的建设，特别是一些具有示范意义的重点项目，如基础设施建设、产业园区建设等，可以通过政府引导、企业合作等方式加快推进。

第四，要加强人才合作。

在双城经济圈建设过程中，人才是最重要的资源，加强人才合作对于双城经济圈的发展至关重要。

建议成渝地区各城市加强人才流动和交流，设立人才交流项目，共享人才资源，促进双城经济圈的人才互补和共同发展。

要加快建设成渝地区双城经济圈，需要进一步深化产业协作、政策协同、项目共建等方面的合作。

只有通过各方的共同努力和合作，才能实现双城经济圈的可持续发展。

希望成渝地区各城市政府和企业能够紧密合作，共同推动双城经济圈的建设，为成渝地区经济发展作出更大的贡献。

第二篇示例：随着成渝地区双城经济圈的建设取得初步成果，各界普遍认为，进一步深化产业协作、政策协同、项目共建是推动该经济圈发展的关键。