下载文档原格式
中国养老金融：现实困境、国际经验与应对策略作者：杨寓涵来源：《市场观察》2018年第06期摘要：自上个世纪六十年代以来，多数发达国家纷纷进入老龄化社会，程度逐渐加深。
为了应对人口老龄化问题，发达国家在养老产业、养老金融方面采取一系列举措，并取得了非常不错的成绩，积累的成功经验，对我国发展养老金融具有非常重要的启示。
文章总结了我国养老金融的现实困境，并结合国际经验探讨解决现实问题的应对策略。
关键词：养老金融；现实困境；国际经验；应对策略近年来，随着“银发浪潮”袭来，我国老年人人口数量剧增，传统养老模式面临着巨大的危机，养老问题成为社会热点问题，现行养老保障体系与社会化进程不符，运行效率偏低，单纯依靠政府力量解决这一问题远远不够。
为此2013年我国正式提出加快发展养老服务的若干意见，明确提出市场要在资源配置发挥基础作用，逐步使社会力量成为养老服务的主体，养老金融应运而生。
但当前我国养老金融发展尚处于起步阶段，而发达国家构建了完善的养老体系，合理引导老年群体投资，扶持养老产业金融。
1. 中国养老金融现实困境分析一是政策限制金融供给，我国养老体系中，由于基本养老金缴纳比例较高，且缺少税收优惠激励，导致参保人有限。
企业年金制度发展缓慢，至2017年年末，企业年金基金累计12093亿元，占基本养老金的28%，对于参保职工养老保障作用有限[1]。
二是观念和产品缺乏创新性。
养老金融产品没有根据实际需求设计，虽然银行、保险及基金等机构已经认识到养老服务具有巨大的市场潜力，也陆续开发出相关产品，但产品同质化明显，缺乏长期计划，偏离了老年人的需求，不但造成金融资源浪费，且会受到通货膨胀的影响，影响居民养老目标的实现。
三是资本参与意愿不足。
我国养老产业处于初级阶段，市场中尚存在很多风险和不确定，由于营利性不稳定，导致参与者的意愿并不强烈。
虽然部分地方政府设置了专项扶持基金，探索PPP模式，但就落实效果看，成效并不显著。
以房养老模式的国际借鉴1. 英国英国的养老金体系主要由国家基本养老金、职业养老金和个人养老储蓄或保险等三部分构成。
由于国家养老金数额有限，无法维持相对舒适的晚年生活，因此许多英国人选择通过以房养老的方式来解决养老问题。
英国的住房反向抵押贷款项目被称为资产释放计划，起源于20世纪60年代中期。
早期资产释放计划以失败告终，但在2001年推出了新的计划，允许老年房主将部分或全部住房价值转换成现金，并继续居住在抵押住房内直至生命终结。
英国的资产释放计划主要有两种类型：生命周期贷款和转换计划。
生命周期贷款基于住房价值，分为滚动利息贷款、单纯利息贷款、住房收入计划和住房改进计划四种产品。
转换计划则基于出售的全部或部分住房价值，老年人可以通过出售住房产权获得一次性总额支付或每月年金，去世后，开办机构可拥有抵押产权比例的住房处置权。
近年来，生命周期贷款发展迅猛，业务量已超过转换计划，占据主导地位。
英国金融服务管理局负责监管资产释放贷款，并提供咨询和认证服务。
提供资产释放计划的机构通常签订了安全承诺条款，以确保提供公平、安全和有保障的计划。
尽管以房养老模式在英国逐渐发展，但仍面临一些挑战，如政策法规的完善、老年人对这种养老方式的接受程度等。
随着人口老龄化问题的加剧，以房养老模式有望成为英国养老体系中越来越重要的组成部分。
2. 法国法国的以房养老模式，以其成熟和完善的社会保障体系为背景，为老年人提供了多样化的养老选择。
这一模式主要包括两种形式：反向抵押贷款（Reverse Mortgage）和房产租赁（Life Lease）。
反向抵押贷款在法国被称为“Viager Occup”，即居住型反向抵押贷款。
这种模式允许老年屋主将房屋部分或全部出售给投资者，同时保留在房屋中居住的权利。
屋主在去世或搬离房屋时，投资者将获得完整的房屋所有权。
这种模式为老年屋主提供了即时的资金流入，同时保证了他们的居住安全。
房产租赁，或称终身租赁，是法国另一种流行的以房养老方式。
长期照护的需求分析、国际经验与中国方案文献综述一、内容综述长期照护的需求分析、国际经验与中国方案是近年来社会保障领域的研究热点。
随着人口老龄化趋势的加剧，长期照护已成为一个全球性的挑战。
本文旨在通过对相关文献的梳理与综述，全面深入地探讨长期照护的需求现状、国际上的成功经验以及我国在此领域的应对策略。
在需求分析方面，研究发现长期照护需求主要受到老年人身体和心理特点、照护服务供给情况以及政府政策支持力度等多方面因素的影响。
随着年龄的增长，老年人身体机能逐渐衰退，患病率上升，对医疗护理、日常照料和精神慰藉等照护服务的需求日益增加。
家庭结构的变化和社会支持的不足也使得老年人对照护服务的需求更加迫切。
在国际经验方面，德国、日本和美国等发达国家在长期照护领域已经形成了较为完善的体系。
这些国家通过建立健全的社会保障制度、推动照护服务的专业化与标准化、加强对照护人员的培训和管理等措施，有效地满足了老年人的长期照护需求。
这些国家还注重发挥家庭、社区和机构等多元主体的作用，形成了多元化的照护服务供给格局。
与发达国家相比，我国在长期照护领域仍存在一定的差距。
尽管近年来我国政府出台了一系列政策措施来推动长期照护事业的发展，但仍然存在照护服务供给不足、服务质量不高、政策支持力度不够等问题。
借鉴国际经验，结合我国国情，制定适合我国实际的长期照护方案显得尤为重要。
长期照护的需求分析、国际经验与中国方案是一个复杂而紧迫的课题。
通过对相关文献的综述与分析，我们可以更加清晰地认识到长期照护的重要性以及面临的挑战。
我们需要进一步加强研究与实践，不断完善我国的长期照护体系，为老年人提供更加优质、高效的照护服务。
1. 长期照护的概念及重要性作为一个综合性的服务概念，旨在为身体功能出现障碍、缺乏自我照护能力的老年人提供健康照护、个人照护以及社会服务公共卫生工作。
它涵盖了诊断、治疗、预防、康复、支持性及维护性的服务，旨在提升失能老人的生活质量，并满足他们在生活照料、医疗护理以及精神慰藉等多方面的需求。
养老服务范本借鉴国际养老经验的实践指南随着人口老龄化的加剧，养老服务逐渐成为社会关注的焦点。
为了提供更好的养老服务，借鉴国际养老经验是非常重要的。
本文将介绍一些国际养老经验，并提供一份实践指南，帮助提升养老服务的质量。
一、社区养老服务模式社区养老服务是国际上比较成熟的养老模式之一，其核心理念是在社区内为老年人提供全方位、多层次的养老服务。
社区养老服务模式可以借鉴国外的经验，注重以下几点：1. 多元化的养老服务供给：社区应提供包括居家养老、社交活动、健康管理等多种养老服务方式，满足老年人不同的需求。
2. 养老资源整合：社区应整合医疗、教育、社工等各方资源，形成养老服务的联动机制，并建立信息共享平台，提高服务效率。
3. 强化社区网络：社区应积极开展社区志愿者服务，提高社区居民对养老服务的参与度，促进社区凝聚力和友好邻里关系。
二、医养结合模式医养结合模式是近年来国际养老领域的创新实践，通过将医疗资源与养老服务相结合，为老年人提供全方位的医疗支持。
以下是一些国际养老经验的借鉴点：1. 建立医养融合的机构：开展医疗与养老服务的融合，建立医养结合型机构，为老年人提供高质量、高效率的养老医疗服务。
2. 强化医疗护理团队：组建具有专业技能的医疗护理团队，提供全天候的医疗服务，并为老年人制定个性化的健康管理计划。
3. 完善医疗设施建设：建立老年人友好的医疗设施，考虑老年人的特殊需求，提供无障碍的医疗环境，并配备先进的医疗设备。
三、技术与养老的融合随着科技的发展，技术与养老的融合正在成为国际养老服务的新趋势。
以下是一些国际经验的借鉴点：1. 智能化养老服务：借助智能技术，提供老年人健康监测、智能家居、远程医疗等智能化养老服务，提升老年人的生活质量。
2. 人工智能辅助护理：引入人工智能技术，提供老年人的健康管理、药物辅助等服务，减少人为错误，提高服务质量。
3. 数字化养老平台：建立数字化养老服务平台，方便老年人与服务提供者的沟通与交流，提高信息的透明度和服务的可及性。
现代商贸工业养老服务体系建设:国际经验与中国特色姬媛媛1鞠长龙g(1.西南交通大学公共管理与政法学院，四川成都6100312.山西潞安工程有限公司，山西长治046100)摘要：自上个世纪90年代末以来我国逐步进入老龄化社会，人口老龄化的速度和增长规模都呈现直线上升的趋势。
大量增加的老龄化需求对养老服务体系建设提出了巨大的挑战&国外长期发展并日趋成熟的养老服务模式为我国提供了宝贵经验，在现阶段进行的养老体制改革中结合“十三五”规划出台的新标准和我国的特殊国情，中国形成了独具特色的养老服务体系建设的新格局，关键词：养老服务；养老改革；中国特色中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 08. 068截至2015年底，我国60岁及以上老年人口突破2 亿，其中，65岁及以上人口逾越1亿。
据此估计，2033 年我国60岁以上老年人口将增至4亿。
进入重度老龄化平台期，我国仅用了不到50年时间，而英法美等西方匡家用了 100年甚至更长。
许多发达匡家先于我国进入老龄化社会，经过几十年的规模发展，养老服务体系也比较成熟完善，对于正在经历老龄化的中国有一'定的借鉴意乂。
1国外养老服务体系建设的经验启示1.1美国美国养老服务模式为国家社区型，国家为老年人提供各种类型的社会保险，伴随设有养老保险，医疗保 险等全方位保险体系9为此，美国政府从1965年颁布第一部《老年法》以来，随后相继出台了《老年人志愿工作方案1、1老年人营养方案》、I老年人个人健康教育和培训方案》等一^系列法律法规，从法律上保障了老年群体在经济收入、医疗保健、居住就业等各个方面的权益，为老年人构建了一张安全网。
目前，居家养老和机构养老构成了美M主要的养老方式。
居家养老是大多数美M老年人选择的养老方式。
与我国的家庭养老不同，它们主要不是依靠家庭成员来照料老人，而是主要依托社区的养老设施和服务组织。
失能老年人长期护理服务体系建设国际经验及启示目录一、内容概括 (2)二、国际长期护理服务体系建设概述 (2)三、国际长期护理服务体系建设经验 (4)3.1 发达国家长期护理服务体系建设经验 (6)3.2 发展中国家长期护理服务体系建设经验 (7)四、国际经验对失能老年人长期护理服务体系的启示 (8)4.1 规划层面的启示 (9)4.2 服务层面的启示 (11)4.3 人员层面的启示 (12)4.4 资金层面的启示 (13)五、具体案例研究 (14)5.1 案例一 (16)5.2 案例二 (17)六、完善我国失能老年人长期护理服务体系的建议 (18)6.1 建立完善的政策法规体系 (20)6.2 加强服务网络建设和服务质量监管 (21)6.3 加强护理人员的培养和管理 (22)6.4 加大资金投入和资源整合力度 (24)七、结论与展望 (25)7.1 总结与反思国际经验在失能老年人长期护理服务体系中的应用与贡献257.2 未来研究方向与展望 (27)一、内容概括本文旨在深入探讨失能老年人长期护理服务体系的国际经验，并从中提炼出对我国的启示。
文章首先概述了全球人口老龄化趋势及其带来的挑战，特别是在失能老年人长期护理方面的需求急剧增加。
文章详细分析了美国、日本、德国等发达国家在构建失能老年人长期护理服务体系方面的成功经验和做法，包括政策支持、资金投入、服务模式创新以及人才培养等方面。
这些国家通过建立完善的法律法规体系、多元化的资金筹措机制、综合性的服务提供网络以及专业化的人才培养计划等措施，有效地提升了失能老年人的生活质量和社会地位。
文章也指出了国际经验对中国在失能老年人长期护理服务体系建设方面的启示意义，如加强政策引导、推动多元化筹资、借鉴先进服务模式和完善人才培养机制等。
文章总结了国际经验对中国失能老年人长期护理服务体系建设的借鉴意义，并提出了针对性的建议和思考，以期为中国在这一领域的发展提供有益的参考和借鉴。
社会养老服务体系建设工作方案养老服务体系建设，是关乎亿万老年人福祉的民生工程，也是构建和谐社会的重要一环。
下面，我将结合自己多年的经验，为大家梳理一份关于社会养老服务体系建设的工作方案。
一、总体目标以人民为中心，立足当前，着眼长远，建立健全覆盖城乡、布局合理、功能完善、服务优质的社会养老服务体系，满足广大老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人享有更加幸福、更有尊严的生活。
二、基本原则1.政府主导，社会参与。
充分发挥政府在规划引导、政策支持、监管服务等方面的作用，鼓励和引导社会资本投入养老服务业，形成政府主导、社会参与的养老服务格局。
2.坚持公益性与市场化相结合。
在确保基本养老服务公益性的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进养老服务业多元化、市场化发展。
3.突出重点，分类指导。
针对不同老年人群体，提供有针对性的养老服务，满足个性化、多样化的需求。
4.创新驱动，持续发展。
以科技创新为引领，推动养老服务模式创新，提升养老服务质量和效率。
三、主要任务1.完善养老服务体系。
构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，实现养老服务全覆盖。
2.提升养老服务能力。
加强养老服务机构建设，提高养老服务质量，培养养老服务人才，提升养老服务水平。
3.优化养老服务环境。
加强养老服务政策宣传，营造尊老爱老的社会氛围，提高老年人生活品质。
4.加强养老服务监管。
建立健全养老服务监管制度，规范养老服务市场秩序，保障老年人合法权益。
四、具体措施1.建立健全养老服务政策体系。
制定和完善养老服务相关法规政策，明确养老服务的发展方向、目标、任务和保障措施。
2.加大养老服务设施建设投入。
将养老服务设施建设纳入国家重大建设项目，加大财政支持力度，鼓励社会资本投入。
3.推进居家养老服务。
通过政府购买服务、社区养老、邻里互助等方式，为居家老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等服务。
4.发展社区养老服务。
国内外养老模式研究一、本文概述随着全球人口老龄化的加速，养老问题已成为各国共同面临的挑战。
在这一背景下，国内外养老模式的研究显得尤为重要。
本文旨在探讨国内外养老模式的现状、发展趋势及其优劣，以期为我国的养老事业提供借鉴和参考。
本文将介绍国内外养老模式的基本概念，包括家庭养老、社区养老、机构养老等主要类型。
通过对这些养老模式的定义、特点及其适用范围进行阐述，帮助读者更好地理解养老模式的多样性。
本文将重点分析国内外养老模式的现状。
通过收集国内外养老模式的相关数据，运用对比分析的方法，揭示国内外养老模式的发展状况、存在的问题以及面临的挑战。
同时，还将关注国内外养老模式的创新实践，探讨其发展趋势和前景。
本文将评估国内外养老模式的优劣，提出针对性的建议。
在评估过程中，将综合考虑养老模式的可持续性、成本效益、服务质量等因素。
在此基础上，结合我国的国情和养老需求，提出适合我国的养老模式发展策略和建议，为我国养老事业的健康发展提供有力支持。
本文旨在全面、深入地研究国内外养老模式，以期为我国养老事业的可持续发展提供有益启示和借鉴。
通过对养老模式的深入剖析和评估，我们希望为政策制定者、养老服务机构以及社会各界提供有价值的参考信息，共同推动我国养老事业的进步和发展。
二、国内外养老模式概述随着全球人口老龄化的趋势日益显著，养老问题已经成为各国共同面临的挑战。
养老模式，即如何为老年人提供生活照顾、精神慰藉以及医疗保障等服务的方式，也逐渐成为社会各界关注的焦点。
本文将对国内外养老模式进行概述，以期为我国养老事业的发展提供借鉴与参考。
在国内，养老模式主要分为家庭养老、社区养老和机构养老三种。
家庭养老作为传统的养老方式，强调家庭成员对老年人的照顾与陪伴，但随着社会变迁和家庭结构的变化，家庭养老的功能逐渐弱化。
社区养老则是以社区为单位，为老年人提供各类服务，如日间照料、康复保健、文化娱乐等，具有地缘性强、服务便捷等特点。
机构养老则主要由养老院、护理院等机构承担，为老年人提供全方位、专业化的养老服务。
养老服务的国际经验与借鉴养老服务是随着人口老龄化问题而变得愈发重要的社会议题。
随着现代医疗和保健水平的提高，人们的寿命也在不断延长，这导致越来越多的人进入老年阶段，需求日益增长的养老服务。
为了更好地应对这一挑战，许多国家都在探索和实施不同的养老服务模式，积累了一定的经验和教训，为其他国家提供了借鉴和参考。
本文将从国际的角度出发，探讨一些国家在养老服务领域的经验和做法，以期为我国的养老服务体系建设提供有益的启示。
1. 北欧国家的养老服务模式北欧国家一直以其健全的社会福利体系著称，其中的养老服务也备受瞩目。
这些国家往往注重社会的共同责任，政府和社会机构共同承担着养老服务的重任。
在北欧，政府提供全面的养老金和医疗保障，为老年人提供基本的经济保障和医疗照顾。
同时，这些国家也鼓励家庭和社区参与到养老服务中来，通过支持家庭照料和社区助老服务，为老年人提供更全面的支持。
可以说，北欧国家的养老服务模式以其全面性、可持续性和人性化而著称，值得我们借鉴。
2. 日本的老年照顾制度日本是一个老龄化程度较高的国家，面临着养老服务需求不断增长的挑战。
为了解决这一问题，日本推出了一系列政策，建立了完善的老年照顾制度。
日本的长期护理保险制度为老年人提供了全面的长期护理服务，包括护理、医疗、康复和生活援助等方面的服务。
这些服务通过政府与社会机构的合作提供，保障了老年人的基本生活和健康需求。
与此同时，日本也在推动家庭照料和社区助老服务的发展，促进老年人尽可能地享受到家庭温暖和社会关爱。
日本的老年照顾制度体现了社会共同责任的理念，为其他国家提供了宝贵的经验和借鉴。
3. 美国的养老金体系美国是一个注重市场化的国家，在养老服务领域也形成了一套独特的养老金体系。
美国的养老金主要由社会保障制度、企业职业年金和个人储蓄三大部分构成，覆盖了不同层次和不同阶段的老年人。
社会保障制度为老年人提供了基本的养老金保障，企业职业年金为企业员工提供附加的养老金支持，个人储蓄则为个体提供了灵活的养老储备手段。
中国养老模式的国际比较与经验借鉴养老问题一直是全球范围内一个重要的议题，随着人口老龄化趋势的加剧和养老需求的不断增长，各国纷纷探索和实践不同的养老模式。
中国作为世界上人口最多的国家之一，也需要积极面对养老挑战，并从国际经验中获取借鉴和启示。
本文将对中国养老模式进行国际比较，并分析一些具有借鉴意义的国际经验。
一、养老模式的国际比较1. 北欧养老模式北欧国家在养老领域有着较为先进的模式。
瑞典、丹麦、挪威等国家实行的“总入不总出”养老制度，即工作人员每月按照工资的一定比例缴纳养老保险费，而退休后则享受终身养老金，无论其个人财产多少。
这种模式保证了老年人的基本生活需求，减轻了个人养老压力。
2. 日本养老模式日本的养老模式以社区为基础，重视社区的支持和关爱。
日本实行的社区养老服务中心模式，通过提供医疗、护理、康复等全方位的服务，为老年人创造一个健康、舒适的居住环境。
此外，日本还鼓励民间的居家养老模式，通过社会组织和志愿者的参与，帮助老年人解决生活中的各种问题。
3. 美国养老模式美国的养老模式主要依靠个人储蓄和私人养老金计划。
美国实行的401(k)计划，鼓励个人在工作期间进行养老金储蓄，以支持退休后的生活。
此外，美国还有丰富多样的养老康复机构和社区服务机构，提供养老人员各方面的支持和保障。
二、经验借鉴与适应中国情况1. 建立多层次养老保障体系国际经验表明，一个有效的养老模式需要建立多层次的养老保障体系。
中国可以学习北欧国家的养老保险制度，提供全民养老保障，减轻老年人的经济压力。
同时，还需要鼓励个人进行养老金储蓄，建立个人账户，以增加个人的养老保障。
2. 加强社区养老服务体系建设日本的社区养老模式为中国提供了很好的借鉴。
中国可以加强社区养老服务机构建设，提供全面的养老服务，包括医疗、护理、康复等方面的支持。
同时，鼓励社会组织和志愿者的参与，提供更多的居家养老支持。
3. 积极推动个人养老金发展美国的个人养老金计划可以为中国提供启示。
常熟理工学院学报（哲学社会科学）社区照顾的国际经验对我国的启示与借鉴程中丽（苏州大学社会学院，江苏苏州215123）摘要：人口老龄化、高龄化是一个全球正在面临的社会问题，随之而来的养老保障和照顾服务需求将会急剧增加。
为更好应对人口老龄化带来的挑战，居家养老已成为许多国家养老模式的首选。
本文目的就是通过比较传统养老照顾模式的利弊，学习借鉴其他国家在居家养老方面的经验及教训，结合我国的国情，探讨如何完善并形成具有中国特色的居家养老照顾服务体系。
关键词：人口老龄化；居家养老；国际经验；社区照顾体系中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1008-2794（2012）07-0037-05居家养老，主要就是指老年人居住在自己熟悉的家庭或社区环境中，通过社区的组织和管理为居住在社区里的老年人提供日常生活照顾、健康护理、心理支持、整体关怀以及文化娱乐生活等一系列服务的养老模式。
这种养老模式是在社区照顾基础上不断发展起来，伴随着老年人照顾需求的增长、质量的提高和照顾内容的扩展而不断完善的。
“从经济逻辑的分析角度看，居家养老是一种最经济的公共消费和善用社会有限资源的办法。
”［1］30一、几种养老照顾模式的比较养老照顾模式主要分为家庭养老、机构养老、社区照顾三种模式：（一）家庭照顾模式家庭照顾是指对于老年人的日常物质支持、生活照料、患病情况下的护理、精神的慰藉等主要来自其他家庭成员。
这种照顾模式在加强家庭成员之间的情感沟通、更好发挥家庭保障对社会稳定功能方面发挥着重要作用。
但是家庭照顾也面临一系列挑战。
首先是家庭成员专业护理知识的缺乏有时会耽误最佳治疗时机，影响护理效果；其次是一些患慢性疾病的老人，会占用其他家庭成员过多精力，降低其他家庭成员的生活质量和幸福感指数；最后是家庭结构的变迁，以及老龄化与低出生率并存，使得家庭照顾资源明显不足，家庭保障功能在不断弱化。
（二）机构照顾模式机构照顾，就是指在一定的专门社会服务机构里为老年人提供护理、食宿、生活服务的照顾。
我国社区养老服务存在问题及对策分析于丹前言社区养老作为一种新型养老模式，顾名思义就是以老年人为对象，以照顾生活、卫生保健、精神慰藉等为主要服务内容，它所采用的模式是以居家照顾为主，辅助以社区养老机构照顾。
通过社区养老服务，不但能够使老年人生活中的问题得到更好的解决，同时还可以使政府面临的社会养老压力得以缓解。
因而能够发现，对于社区养老服务而言，进行探索和研究是非常重要的。
在本次文章研究过程中，以我国老龄化为背景，找出实际存在的问题，并对它进行分析和研究，从而找到能够解决该问题的合适的措施，并采用文献资料分析、比较借鉴分析和定性定量结合分析等方法，指出目前我国城市社区养老服务存在政府职责界定不清、服务人员素质参差不齐、志愿者管理体制不健全、社区养老服务资源匮乏、资金来源渠道单一等问题。
并在借鉴我国其他省、市成功经验的基础上，提出合理界定政府责任、社区养老服务人员职业化发展、发展壮大志愿者队伍、加强服务设施建设、扩宽筹资渠道等完善社区养老服务的对策建议，为社区养老服务的探索和研究提供了新的思路。
关键词：社区；社区养老；社区服务目录一、社区养老服务的相关理论 (1)（一）社区养老服务的概念界定 (1)（二）社区养老服务的相关理论 (2)1、福利多元主义理论 (2)2、社会嵌入理论 (3)二、我国社区养老服务现状 (3)（一）我国养老服务的发展历程 (3)（二）我国老服务现存问题分析 (4)1、政府职责界定不清 (4)2、资金筹集与监管机制不健全 (5)3、社区养老服务体系不完善 (6)4、专职服务人员素质参差不齐 (6)三、国际社区养老服务的经验及启示 (7)（一）国际社区养老服务的经验 (7)1、日本的社区养老服务 (7)2、美国的社区养老服务 (8)（二）国际经验对我国社区养老服务的启示 (8)1、强调以人为本 (8)2、扩大志愿者服务队伍 (9)3、注重发挥政府的引导作用 (9)4、重视服务人才培养 (10)四、完善我国社区养老服务的对策 (10)（一）合理界定政府在社区养老服务中的责任 (11)1、发挥政府的主导作用 (11)2、明确政府各部门职责 (11)3、提供科学的政策引导 (11)（二）强化对社区养老服务资金筹集和监管 (12)1、加大政府财政投入 (12)2、扩宽筹资渠道 (13)3、完善慈善捐助机制 (13)（三）完善社区养老服务体系建设 (14)1 完善社区日常生活照料体系建设 (14)2 完善社区医疗保健服务体系建设 (14)3 完善社区文化娱乐教育体系建设 (14)（四）发展和壮大社区养老服务志愿者队伍 (15)1 建立健全管理机制 (15)2 建立健全激励机制 (15)3 建立健全培训制度 (16)结论 (16)参考文献 (18)一、社区养老服务的相关理论（一）社区养老服务的概念界定1887年德国社会思想家滕尼斯首次提出社区这一概念，自此之后，社区一词在社会学中得到广泛应用。
试点论坛shi dian lun tan126森林康养国际经验对我国休闲旅游特色小镇的借鉴◎潘萌萌摘要：以休闲、旅游、度假、疗养为主的休闲旅游特色小镇近几年发展速度迅猛，占据了特色小镇的不少市场份额。
在健康中国建设时代背景下，在国家政策对森林康养产业提供支持的政策指引下，探究国外森林康养的先进经验，为我国当前休闲旅游小镇的可持续发展指明方向，助力我国休闲旅游特色小镇建设朝向更加健康的方向发展。
关键词：森林康养；休闲旅游特色小镇；健康一、问题的提出近年来，正处于如火如荼建设中的休闲旅游特色小镇逐渐开始聚焦休闲特色的营建、康养模式的开发、集约化建设、智能化投入、破解同质化问题的个性化发展等问题，而其中有关康养、疗养的特色被热议、推广最多，可见健康话题和休闲旅游小镇的关联度最高，如何寻找两者之间的平衡与联系，将是未来休闲旅游特色小镇的发展方向。
2019年国家林业和草原局等4部委联合引发《关于促进森林康养产业发展的意见》，意见指出：到2035年全国建设国家森林康养基地1200处，多层次、多种类、高质量的森林康养服务将覆盖全国，让百姓充分享用森林康养产业发展的红利与服务。
森林康养是一种环境养生方式，它依托森林资源，将养老、养生、休闲、旅游、文化、体育运动、保健等多种产业领域相融合，在当今健康中国建设的时代背景下、在国家政策的扶持下，必将逐步发展壮大，成为一项大产业。
而我国的森林康养产业起步较晚，挖掘森林康养产业的国际经验将会给我国休闲旅游特色小镇建设打开新的发展思路，助力其朝着更加健康的方向推进。
二、国外森林康养建设产业经验国外森林康养产业起步早、发展快，并逐渐形成了完善的发展体系，且各具代表性。
森林康养在日本和德国称为“森林疗法”，在韩国被称为“森林疗养”。
森林康养理念最初兴起于德国。
1840年，德国创造了利用自然资源进行疗愈的“气候疗法”。
1855年，德国的赛帕斯坦·库乃普医师为了解除城市人的病痛，提倡在森林内将运动和水浴结合起来，以增进人的身体健康，这种把森林游憩和水浴结合起来的办法，人们形象地称之为“森林浴”，这是世界上第一次提出有关森林疗法的话题。
一、基本养老服务体系建设的重要性1.1 基本养老服务体系建设是国家民生建设的重要组成部分，关乎数亿老年人的福祉。
1.2 随着我国人口老龄化的加剧，基本养老服务体系建设的重要性日益凸显。
二、现阶段基本养老服务体系建设的现状2.1 目前，我国基本养老服务体系建设存在的问题和不足。
2.2 主要问题包括基本养老金覆盖面狭窄、服务设施不足、服务质量参差不齐等。
三、政府推进基本养老服务体系建设的举措3.1 政府出台了一系列政策文件，加大对基本养老服务体系建设的支持力度。
3.2 政府通过财政投入和改善政策法规等手段，推动基本养老服务体系建设取得阶段性成果。
四、推进基本养老服务体系建设的未来发展方向4.1 未来，我国将进一步加大对基本养老服务体系建设的投入和支持。
4.2 未来基本养老服务体系建设的发展方向包括扩大覆盖面、提高服务质量、加强人才队伍建设等方面。
五、基本养老服务体系建设的社会参与及作用5.1 社会力量对于基本养老服务体系建设起到了重要的支持和作用。
5.2 社会参与的方式包括社会组织兴办养老院、非营利组织参与服务提供等。
六、基本养老服务体系建设对于老年人的意义6.1 基本养老服务体系建设对于改善老年人的生活质量至关重要。
6.2 完善基本养老服务体系可以有效提高老年人的幸福感和获得感。
七、结语7.1 基本养老服务体系建设是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会和个人共同努力。
7.2 希望通过不懈的努力，我国基本养老服务体系建设取得更大的成就，让老年人享有更好的养老生活。
八、基本养老服务体系建设的重点领域8.1 在推进基本养老服务体系建设过程中，政府和社会应当重点关注的领域包括老年人居家养老服务、养老机构建设、养老人才培养等。
8.2 通过加强这些领域的工作，可以更好地满足老年人不同层面的养老需求。
九、老年人居家养老服务的重要性9.1 随着社会的发展，越来越多的老年人选择在家中养老。
9.2 促进老年人居家养老服务的发展，是基本养老服务体系建设的重要方向之一。
养老服务体系建设：国际经验与中国特色
自上个世纪90年代末以来我国逐步进入老龄化社会，人口老龄化的速度和增长规模都呈现直线上升的趋势。
大量增加的老龄化需求对养老服务体系建设提出了巨大的挑战。
国外长期发展并日趋成熟的养老服务模式为我国提供了宝贵经验，在现阶段进行的养老体制改革中结合“十三五”规划出台的新标准和我国的特殊国情，中国形成了独具特色的养老服务体系建设的新格局。
标签：养老服务；养老改革；中国特色
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.068
截至2015年底，我国60岁及以上老年人口突破2亿，其中，65岁及以上人口逾越1亿。
据此估计，2033年我国60岁以上老年人口将增至4亿。
进入重度老龄化平台期，我国仅用了不到50年时间，而英法美等西方国家用了100年甚至更长。
许多发达国家先于我国进入老龄化社会，经过几十年的规模发展，养老服务体系也比较成熟完善，对于正在经历老龄化的中国有一定的借鉴意义。
1 国外养老服务体系建设的经验启示
1.1 美国
美国养老服务模式为国家社区型，国家为老年人提供各种类型的社会保险，伴随设有养老保险，医疗保险等全方位保险体系。
为此，美国政府从1965年颁布第一部《老年法》以来，随后相继出台了《老年人志愿工作方案》、《老年人营养方案》、《老年人个人健康教育和培训方案》等一系列法律法规，从法律上保障了老年群体在经济收入、医疗保健、居住就业等各个方面的权益，为老年人构建了一张安全网。
目前，美国主要由两种养老方式：居家养老和机构养老。
居家养老是大多数美国老年人选择的养老方式。
与我国的家庭养老不同，它们主要不是依靠家庭成员来照料老人，而是主要依托社区的养老设施和服务组织。
具体来说，大致可分为以下三类：一是针对居家体弱老人和高龄老人提供的服务。
二是为健康老人提供的服务。
三是专门性质的服务。
根据老人的自理程度美国的养老机构主要分为三种：技术护理型、中级护理型和日常照料型。
养老服务管理方面，在美国，养老服务并不是单一市场解决，而是将国家和个人混在一起。
在整个养老服务中，政府不再是机构运行和提供服务的主体，而是以简洁的方式对社会养老机构进行管理。
反而美国养老服务的大量工作是由民间团体、慈善机构来完成的。
美国养老模式值得我们借鉴之处：一，完备的法律体系能够保证社会养老服务体系充分发挥作用。
二，市场化运作可以充分发挥市場和社会的作用。
一方面
引导社会资本向养老服务行业流入，另一方面，为养老服务体系引入市场竞争，迫使各服务主体优化服务质量。
三，标准化管理不但体现在严格的机构划分标准上，而且也体现在服务对象的精细区分上。
按照多层次的个性化需求提供多元化的服务标准，推动养老服务多样化、丰富化。
1.2 日本
日本的养老服务模式为家庭福利与护理保险结合型。
日本健全的法律规范为养老服务实践提供保障：从上世纪六十年代初至今，日本先后出台了《老年保险法》、《福利人才确保法》、“新黄金计划”等十多部关于养老服务的法律和规定。
其中，最为典型的是2000年4月1日在全国推行的“介护保险制度”，所谓“介护保险”，就是借助社会或私人的力量，对需要帮助的老年人提供相应的生活服务。
日本养老模式主要有居家养老和社区养老两种。
社区养老的内容包括：家庭帮助、日常服务、短期留宿服务、长期服务、老年保健咨询和指导服务、老人俱乐部。
在组织形式方面有四种：一是由政府和民政人员组成，此类组织约占养老力量的60%～70%；二是得到政府财政补贴的民间组织，如社会福利协会、社会福利商社等；三是志愿者队伍，主要由家庭主妇和大学生组成；四是企业式养老服务，企业以低收费的方式向老人提供服务。
日本值得我们学习的经验：一，充分重视家庭功能，把居家养老放在首位，鼓励家庭成员积极参与。
二，政府明确职责，在政策制定、财政支持上起主导作用，其他方面则做好监督支持。
三，培养专业化队伍，对从业人员进行严格要求，并针对不同层次进行制度考核。
四，壮大志愿者队伍，吸收地方团体、民间组织、企业等共同参与，减轻政府财政负担。
1.3 英国
英国的养老服务模式为社区照顾型。
英国是较早步入老龄化社会的发达国家，社会保障制度相对比较完善。
从20世纪50年代英国开始反思一直以来使用的“院舍式照顾”的弊端，在福利多元主义的影响下，开始发展社区照顾。
1987年，英国颁布了《照顾白皮书》和《国家健康服务与社区照顾法令》等法案，进一步强调了社区照顾。
第二次世界大战结束后，英国在原有基础上进一步实行所谓“福利国家的社会福利制度”。
时至今日，英国的社区照顾经过50多年的发展历程，已经形成了一套相对完整的照顾体系。
英国的社区照顾养老方式有以下六种：一是社区服务中心；二是社区老年公寓；三是家庭照顾；四是暂托处；五是上门服务；六是社区老人院。
就其运营模式来看，英国社区照顾的主要特点是依托社区，同时辅助以官办民助或民办官助两种形式。
非政府组织和非营利组织，也组织广大志愿者提供无偿或低偿的服务。
与此同时，还有许多以营利为目的的商业性机构根据老年人不同层次的需求，提供了多层次的养老服务。
英国对于我们的启示：一，依靠社区，英国的大量养老服务都是立足社区、
依靠社区，最大程度地与老年人心理需求相吻合。
二，体系完整，英国政府制定了社区照顾的一些福利政策同时配合以相应的法律法规的监督。
三，多方参与，各种社区照顾机构既有政府出资的也有私营的；服务人员既有政府雇员又有民间的专业人员和志愿者，形成了多层次多主体的养老服务体系。
四，形式多样，根据马斯洛需求层次理论，结合老年人实际生活特点，提供了多方位服务。
2 中国特色养老服务体系改革新局面。
