论市场经济体制下我国的环境法制建设与完善
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加强环境法制建设完善环境保护体系加强环境法制建设完善环境保护体系随着经济的发展和人口的增加,环境问题已经成为我们面临的一大挑战。
为了保护环境、实现可持续发展,加强环境法制建设并完善环境保护体系变得极为重要。
本文将从以下几个方面探讨如何加强环境法制建设和完善环境保护体系。
一、强化环境立法环境法制的核心是环境立法。
我国已经制定了一系列环境保护法律法规,如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等。
但是,在实际执行过程中还存在一些问题,例如法律法规的执行力度不够、处罚力度不够等。
因此,我们应加强环境立法的科学性和针对性,提高法律的可操作性和实效性。
二、加大环境执法力度环境执法是环境法制建设的关键环节。
当前,环境违法行为屡禁不止,执法力度不够成为制约环境法制建设的一大障碍。
因此,我们需要加大环境执法力度,加强执法机构的建设,提升执法人员的专业水平,加强对环境违法行为的打击力度,形成严密的执法监督机制。
三、加强环境监测与评估环境监测与评估是完善环境保护体系的基础。
环境监测可以及时了解环境污染的状况,从而制定相应的环境保护措施。
环境评估可以评估环境工程项目的环境影响,确保项目的可持续发展。
因此,我们应加大对环境监测与评估的投入力度,建立健全环境监测与评估机构,提高监测数据的准确性和可靠性,从而为环境保护提供科学依据。
四、加强环境教育与宣传环境问题的根源在于人们对环境的认识和行为习惯。
因此,加强环境教育与宣传对于形成良好的环境保护意识至关重要。
我们可以开展各种形式的环境教育活动,如环境主题讲座、环保知识竞赛等,提高公众对环境问题的关注度和理解能力。
同时,我们还可以通过媒体等渠道进行环境宣传,引导公众养成环保的良好习惯。
五、加强国际合作环境问题是全球性问题,需要各国共同努力才能解决。
因此,我们应加强与其他国家的环境合作,互相借鉴经验,分享技术和资源,共同应对全球性环境挑战。
同时,我们还应支持和参与国际环境组织和机制,积极履行国际环境公约和协议,为全球环境治理作出积极贡献。
社会主义市场经济下的法治问题随着中国经济的快速发展和开放,中国社会主义市场经济不断地向前推进。
在这一过程中,法治问题成为了一个备受关注的重要议题。
社会主义市场经济下的法治问题,不仅关乎国家的政治稳定和社会秩序,更关系到全体公民的权益和社会的发展。
本文将结合中国国情,就社会主义市场经济下的法治问题展开讨论。
一、法治的重要性法治,是指在国家体系下,依法对各项社会活动进行管理和调整,保障公民的合法权益,维护社会秩序的一种制度和理念。
在社会主义市场经济中,法治的重要性不言而喻。
法治是社会主义市场经济的基本保障。
社会主义市场经济体制下,市场自由竞争的原则受到了广泛的认可,企业和个人的活动范围得到了大幅度的扩大,同时也带来了各种各样的市场行为和交易。
要保证这种市场活动的公平有序进行,就必须依据法律的规范来约束各种经济行为,维护市场的公正和效率。
法治是社会主义市场经济的政治和社会稳定的重要基础。
在市场经济中,从业者的竞争意识和风险意识强烈,一旦市场监管不严,就容易出现各种违法乱纪的行为。
长期以来,因为这种违法行为所引发的社会矛盾和纠纷不断涌现。
如果不能依法进行管理和解决,就容易引发社会的动荡和不稳定。
社会主义市场经济必须依法治理,才能保证国家政治的稳定和社会的和谐。
在社会主义市场经济中,法治问题是一个综合性、长期性和系统性的工程,具体表现在以下几个方面:1.法律法规不健全在社会主义市场经济下,法律法规不健全是一个长期存在的问题。
虽然我国有许多法律法规对市场经济进行了规范性的描述,但是由于市场经济一直处于不断发展和完善的过程中,一些法律法规并不能完全适应市场经济的发展要求,存在许多空白和漏洞。
由于立法的滞后性和灵活性不强,导致许多行业在法律法规和政策上存在不确定性,容易产生各种各样的法律风险。
2.执法不严格在社会主义市场经济下,执法不严格也是一个普遍存在的问题。
一方面,由于一些政府官员的权力寻租行为和失职渎职,导致执法机关对一些违法行为采取了放任不管和严重失职的态度,给市场经济环境带来了一些影响。
试论我国生态环境法治建设高军江苏技术师范学院社科系常州213001摘要文章从良法之治和普遍守法两个方面来对我国生态环境法治建设进行论述,提出了作者对我国生态环境法治建设的一些具体设想。
关键词生态环境环境自然资源法治建设生态环境法治建设是我国法治建设的一项重要内容,它的成效如何直接影响到中华民族的生存和发展以及党中央依法治国,建设社会主义法治国家宏伟蓝图的实现。
对于如何进行生态环境法治建设,方案固有多种,可谓见仁见智。
本文笔者试图围绕古希腊哲人亚里斯多德对法治所做的经典阐述已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律1的角度,具体而言,即从普遍守法和良法之治两个方面来对我国生态环境法治建设进行论述,以期抛砖引玉求教于同仁。
一、我国生态环境法治建设的前提——良法之治改革开放20多年来,我国生态环境立法一直行驶在快车道上,没有哪一个法领域能像生态环境法那样,几乎年年有法律通过,甚至一年有几部法律出台。
在1992年联合国环境与发展大会上,我们就已经十分自豪地向世界宣布中国已经形成了具有特色的环境法体系。
但是,颇具讽刺意味的是,就在生态环境立法发展最为迅速的年代里,我国的环境污染及自然资源破坏却日趋严重。
笔者认为,引起环境污染及自然资源破坏的原因固然有很多,但当初在摸着石头过河、成熟一个制定一个、宜粗不宜细的立法思想指导下,我国生态环境立法自身尚存在诸多缺陷,已严重影响到实施的效果,因此必须加以完善。
笔者认为,完善我国生态环境立法主要应围绕以下两个方面进行。
一、生态环境立法的价值合理性——确立可持续发展为生态环境基本法的立法目的由于立法时所处的计划经济体制下特殊的时代背景,作为我国生态环境保护基本法的现行《环保法》第1条将促进社会主义现代化建设的发展作为一项立法目的。
虽然,从理论上来讲,社会主义现代化建设的内涵极其丰富,但实践中,衡量现代化程度的标准却往往被庸俗化。
经济增长的数据成为现代化的最重要的甚至是唯一的标准,同时也是考核地方官员政迹的关键标准。
论我国环保法律体系的完善与完备摘要:随着我国工业化和城镇化的快速发展,环境污染、资源短缺等问题越来越严峻。
因此,完善和完备的环保法律体系是保护生态环境和可持续发展的重要保障。
本文通过分析我国目前的环保法律体系,提出需要进一步完善和改进的问题,并结合相关案例进行深入分析,旨在为我国环保法律体系的完善与完备做出一些有益的探讨。
关键词:环保法律体系、完善、完备、案例、环保法律实施正文:一、环保法律体系建设的现状我国的环保法律体系建设始于上世纪80年代,经过多年发展逐步完善。
目前,我国的环保法律体系由环保法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境影响评价法等构成。
在这些法律的基础上,我国制定了一系列配套的行政法规、规章和标准等,为环境保护提供了法律基础。
二、环保法律体系存在的问题尽管我国的环保法律体系已经相对完善且日趋进步,但问题也十分明显。
首先是部门之间协调不足,各环保执法部门在工作中往往存在时序不协调、工作重心不统一、法律标准不一致等问题。
其次是行政执法效果难以落地,许多污染行为仍在公开发生,环保执法部门的行政处罚力度仍然不够,导致违法成本低,无法形成有效的威慑力和杠杆作用。
此外,缺乏具体的监督机制和法律责任追究机制,监管和执法的可持续性也受到了影响。
三、案例分析(1)宁波鄞州区江北镇旭锦村污染问题旭锦村是宁波市鄞州区的一个村庄,因附近的一家化工厂向旭锦村排放污水,导致该地区水资源污染、植被死亡等问题。
该问题在居民的响应和举报下得到了有关部门的关注。
但是,对这家化工厂的行政处罚有所不足,罚款不合理。
这事件表明了当前环保执法部门在行政处罚方面需要加大力度,同时也需要完善监管和执法机制,以提高环保法律的执行力和切实性。
(2)北京市疏解中牟固体废物事件2013年,北京市因为收容不下大量的固体废物,疏解到河南省开封市中牟县,由7家处理固体废物的企业进行处理。
这7家企业把废物四处倾倒,污染了中牟县境内的大气、土壤和饮用水等资源。
论社会主义市场经济法律体系的建设与完善【摘要】社会主义市场经济法律体系的建设与完善是我国经济发展的重要保障。
本文从社会主义市场经济的概念引入和法律体系的重要性入手,探讨了社会主义市场经济法律体系的构建、立法体系的健全、执法体系的完善、司法体系的加强和监督机制的建立等方面。
通过对这些内容的分析和讨论,可以清晰地认识到社会主义市场经济法律体系对经济发展的促进作用,以及其完善的重要性。
只有建立健全的法律体系,才能有效规范市场经济行为,保护市场主体的合法权益,促进经济发展和社会稳定。
社会主义市场经济的法律体系建设和完善是当务之急,也是我国经济持续健康发展的基础保障。
【关键词】关键词:社会主义市场经济、法律体系、构建、立法、执法、司法、监督机制、经济发展、完善、重要性1. 引言1.1 社会主义市场经济概念引入在我们首先要了解社会主义市场经济的概念。
社会主义市场经济是指在社会主义制度下,市场在资源配置中起决定性作用的经济制度。
它继承了社会主义的优点,又吸收了市场经济的长处,实现了社会主义的目标和市场经济的机制的有机结合。
社会主义市场经济是我国改革开放的一个重要组成部分,是推动我国经济增长和社会进步的重要力量。
在社会主义市场经济中,市场在资源配置中的决定性作用体现了市场经济的基本特征,同时保持了社会主义的公平和效率。
社会主义市场经济不同于资本主义市场经济,它注重公平和社会稳定,更加关注民生问题和社会福利。
引入社会主义市场经济的概念,将有助于我们深入理解我国经济体制改革的内涵和方向,促进经济结构调整和产业升级,促进经济持续健康发展。
也将为我国法律体系的建设提供更为明确的方向和依据。
社会主义市场经济概念的引入,标志着我国经济体制改革的新阶段,将为我国经济发展开创新的机遇和挑战。
1.2 法律体系的重要性法律体系在社会主义市场经济中的重要性不言而喻。
一个健全完善的法律体系是社会主义市场经济的基础和保障。
法律体系的建设可以规范市场经济主体的行为,保护市场经济秩序的正常运转。
宪法与经济发展法治环境与市场经济的良性互动随着中国的经济发展和市场经济体制的不断完善,法治环境对于市场经济的健康发展起到了至关重要的作用。
作为一个社会主义法治国家,中国宪法对经济发展提供了重要的法律保障和指导。
在宪法的引领下,经济发展与法治环境形成了良性互动,共同促进了中国市场经济的稳定和繁荣。
1. 宪法保障经济发展的法治环境宪法作为最高法律文书,起到了对经济发展提供基本法律保障的作用。
中国宪法明确规定了市场经济的基本原则和制度安排,为经济发展的法治环境奠定了坚实基础。
我国宪法中明确将社会主义市场经济作为我国的基本经济制度,并对私有制、自由贸易、市场竞争等诸多经济要素的合法性和保护予以明确规定。
宪法还规定了国家对经济领域实行宏观调控的职责,为经济发展提供了法治环境的整体框架。
2. 法治环境促进经济发展由于经济发展需要稳定可靠的法治环境作为支撑,法治环境的健全和完善对经济发展起到了至关重要的作用。
在法治环境的保障下,各种经济主体的权益能够得到有效保护,市场秩序得以维持,经济交易的合法性和公正性得到维护,从而为经济发展创造了有利条件。
首先,法治环境有助于促进市场经济的公平竞争。
规范的法律法规能够制止不正当竞争行为,保护竞争秩序的公平和公正。
公平竞争环境下,市场经济能够更好地发挥效率和创新的优势,提高资源配置的效率,推动经济的可持续发展。
其次,法治环境有助于维护经济秩序的稳定。
法治环境可以减少和预防金融诈骗、非法拍卖、商业欺诈等违法行为的发生,保障民众的合法权益和经济交易的稳定进行。
稳定的经济秩序使得市场经济能够迅速恢复和自我调节,抵御外部冲击,保持经济的持续增长。
此外,法治环境对于引导经济发展的方向和目标具有重要作用。
法律通过明确法律责任和约束,规范经济发展的行为和方向,引导经济向着科技创新、绿色发展等可持续方向发展。
法治环境的健全和完善为各种经济主体提供了有力的信号和指引,避免了经济盲目扩张和资源浪费的问题,为经济发展提供了有力的指导和支持。
生态环境保护的法律制度如何完善生态环境是人类生存和发展的基础,保护生态环境是全人类共同的责任。
在现代社会,法律制度作为一种重要的手段,对于生态环境保护起着至关重要的作用。
然而,当前的生态环境保护法律制度还存在一些不足之处,需要不断完善,以更好地应对日益严峻的生态环境问题。
首先,法律体系的完整性有待加强。
尽管我国已经制定了一系列与生态环境保护相关的法律法规,但在某些领域仍存在空白。
例如,对于新兴的环境问题,如电子垃圾处理、生物多样性保护等,法律规定不够明确和具体。
这就导致在实际执法过程中,缺乏有效的法律依据,难以对相关行为进行规范和约束。
其次,法律的可操作性需要提高。
一些法律法规条文过于原则性,缺乏具体的实施细则和标准。
这使得执法部门在执行过程中面临困难,难以准确判断和处理违法行为。
例如,对于污染物排放标准的规定,如果不够细化和量化,企业可能会以模糊的标准为借口,逃避应有的环保责任。
再者,法律的执行力度必须加大。
在现实中,存在着执法不严、违法不究的现象。
一些地方政府为了追求经济发展,对污染企业睁一只眼闭一只眼,甚至为其违法行为提供庇护。
这种情况严重削弱了法律的权威性和公信力,使得生态环境保护法律制度难以发挥应有的作用。
为了完善生态环境保护的法律制度,我们可以从以下几个方面入手:一是加强立法工作,填补法律空白。
及时跟进生态环境领域的新问题、新趋势,制定相应的法律法规。
同时,对现有的法律法规进行修订和完善,使其更加适应社会发展的需要。
例如,随着互联网的普及,应加强对网络环境下生态环境保护的法律规范,防止网络污染的扩散。
二是提高法律的可操作性。
在制定法律法规时,应充分考虑实际情况,明确具体的操作流程、标准和处罚措施。
例如,对于企业的排污行为,应明确规定具体的污染物种类、排放量、排放方式等标准,以及相应的处罚力度。
这样,执法部门在执法过程中就能够有章可循,提高执法效率和准确性。
三是强化执法监督。
建立健全执法监督机制,加强对执法部门的监督和考核,确保执法部门严格依法执法。
法治环境对经济发展的意义近年来,随着中国不断推进法治建设,法治环境对经济发展的意义日益凸显。
法治环境的健全与发展是现代化经济发展的基础,它对维护公平竞争,促进经济效益,提升市场信心和国际认同都具有重要的影响。
首先,法治环境有助于维护公平竞争。
在一个完善的法治环境下,政府、企业和个人在经济活动中都需要按照公平竞争的原则行事。
法律的存在可以规范和约束相关方的行为,保护市场经济的公平性,避免垄断和不正当竞争的现象。
公平竞争有助于推动市场经济的持续发展,激励企业提高产品质量和服务水平,促进技术创新和管理升级。
其次,法治环境有助于促进经济效益。
法治环境的健全可以提升市场信心,为企业和投资者提供一个可靠的经济运作环境。
当企业和个人相信法律的公正性和可信度时,他们更愿意投入金融资源和劳动力,推动经济的发展。
同时,法治环境也能遏制腐败行为的滋生,提升政府机关的效率和廉洁度,减少行政成本,为经济发展创造更好的条件。
再次,法治环境有助于提升国际认同。
法治环境的健全是对外开放的重要前提。
作为一个全球经济大国,中国需要与其他国家进行经济合作和竞争。
在国际间,一个有健全法治环境的国家更容易获得信任,吸引外国投资,开展贸易合作。
法治环境的建设还可以提升中国在国际法律体系中的地位和影响力,为中国更好地参与全球治理发挥积极作用。
然而,要实现一个良好的法治环境对经济发展的意义,还需要在实践中面临一些挑战。
一方面,还存在法律执行不彻底或者不公正的问题。
这些问题可能源自法律的模糊性、法律适用的不公平性,以及司法机关的不公正裁判等。
另一方面,监管不到位和执法力度不够,也可能导致一些违法行为被放任或者得不到严惩。
为了解决这些问题,我们需要更加注重全面推进法治建设,加强法律的质量监控和评估,完善司法体系和执法机构的建设。
综上所述,法治环境对经济发展有着重要的意义。
它有助于维护公平竞争,促进经济效益的提升,提升市场信心和国际认同。
然而,为了实现一个健全的法治环境,我们需要共同努力,不断完善法律体系,优化执法机构,提高法律执行的质量和效率,以推动中国经济在法治保障下持续发展。
社会主义市场经济下的法治问题在社会主义市场经济体制下,法治问题是一个极其重要的议题。
法治是国家治理的基本原则,也是社会主义市场经济顺利进行的重要保障。
如何在社会主义市场经济的框架下建立健全的法治体系,是摆在我们面前的一个严峻挑战。
本文将从法治在社会主义市场经济中的作用、法治在社会主义市场经济中的存在问题以及解决问题的对策等方面进行探讨。
法治是社会主义市场经济发展的基石和保障。
它对社会主义市场经济的发展具有重要的意义。
法治是市场经济秩序的基础。
社会主义市场经济是以市场配置资源为主要特征的经济体制。
只有通过法律规范和制度机制的约束,才能保障市场经济的正常运行。
法治是维护公平竞争的重要手段。
市场经济必须建立在公平竞争的基础之上,而法治可以通过规范市场秩序、保护公平竞争,维护市场的公正性。
法治是保护合法权益的重要保障。
在市场经济中,各种经济主体之间的利益冲突是不可避免的,而法律作为对冲突的调节机制,可以有效保护合法权益,维护经济秩序的稳定。
法治是规范市场行为的有效手段。
市场经济中的各种经济主体必须遵守法律法规,才能更好地约束自身行为,规范市场秩序,保障市场健康发展。
在社会主义市场经济体制下,法治也面临着许多问题。
第一,法律法规的完善度不高。
我国的市场经济改革仍在进行中,许多新兴领域的市场行为还没有相应的法律规范,从而给市场经济的顺利运行带来一定的不确定性。
第二,法治监管的能力不足。
我国法治建设仍处于初级阶段,监管机制存在缺陷,很多违法行为都未能及时发现和处理,从而给市场经济的正常运行带来一定的隐患。
法治精神缺失。
一些市场主体违法行为频发,法律观念不强,法治精神不足,给市场经济带来一定的混乱和不稳定。
第四,司法公正度不高。
由于一些因素的影响,司法公正度存在一些问题,司法判决不够公正,从而使得市场经济秩序受到挑战。
三、解决问题的对策为了解决法治在社会主义市场经济中存在的问题,我们可以采取以下对策。
要加强法律法规的制定。
社会主义市场经济下的法治问题随着中国经济不断发展,社会主义市场经济已成为我国经济体制的基本特征。
在这样的经济体制下,法治问题显得尤为重要。
社会主义市场经济下的法治问题不仅涉及到经济秩序的规范,也关系到社会公平正义和国家治理的有效性。
必须正视和解决社会主义市场经济下的法治问题,保障社会主义市场经济的健康发展。
社会主义市场经济下的法治问题主要体现在市场秩序的监管与维护。
市场经济是一个以市场配置资源和调节经济行为为主要特征的经济体制。
在市场经济下,各种利益主体在追求自身利益的也存在着信息不对称、市场垄断、违法经营等现象。
必须加强对市场秩序的监管,维护市场公平竞争的环境。
这就需要健全法律法规体系,完善市场监管体制,加强反垄断执法,打击经济犯罪行为,保障市场秩序的正常运行。
社会主义市场经济下的法治问题还包括保护产权和合同权利。
产权和合同是市场经济中的核心要素,是市场参与者进行交易和合作的基础。
在社会主义市场经济中,股权、土地、知识产权等各类产权的保护,以及合同的履行和强制执行,都是法治的重要内容。
必须建立健全的产权保护制度,加强知识产权保护,促进产权转让和交易的便利化,保障各类合同权利的合法权益。
只有这样,才能形成公平竞争的市场秩序,激发各类市场主体的活力和创造力。
社会主义市场经济下的法治问题还涉及到公共资源的管理和分配。
公共资源是社会主义市场经济中的重要组成部分,如土地、水资源、能源资源等,涉及到国家战略资源和公共利益。
必须依法规范公共资源的管理和分配,加强对公共资源利用的监管,严格落实资源环境保护责任,保障公共资源的合理利用和公平分配。
社会主义市场经济下的法治问题还包括对市场主体的监管和约束。
市场经济下,各类市场主体参与经济活动,包括国有企业、民营企业、外资企业等,它们对市场经济的发展和社会稳定都具有重要影响。
必须健全市场主体的监管机制,加强对市场主体行为的监督,防范和打击各类市场违法行为,保障市场经济的公平竞争和有序发展。
论市场经济体制下我国的环境法制建设与完善摘要:而亟待修保护环境和合理利用自然资源,是实现人类社会可持续发展的前提和关键。
环境问题是当今国际社会的普遍问题。
环境资源保护法作为一门新兴的法律,环保法是多部门法发展的结果,宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等部门法在环境保护方面的发展,不仅使其成为环境法体系不可或缺的组成部分,也使其原理成为环保法理论体系的重要支柱。
我国是一个处于由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的发展中国家,目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。
随着我国现代科技的进步和经济的发展,并且随着西部大开发的逐步深入开展,环境法治也显得尤为迫切,一方面使原本某些方面的立法空白凸显出来,另一方面也使得原本环境法体系中的一些内容因不适应当前的形势改。
一、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析。
(一)、环境问题的产生(二)、我国环境问题的现状及原因分析; 1、我国环境问题的现状; 2、我国环境问题的原因分析(1)经济因素(2)人文社会因素二、环保法体系的缺陷及原因(一)、体系外部原因所带来的缺陷(二)、体系内部原因所引起的缺陷; 1、功能不协调。
; 2、有的子系统不符合技术合理性。
三、当今环境科学和环境保护研究的新思维(一)全球意识; 1、环境问题的全球化; 2、环境问题的全球性行动(二)政治意识(三)风险意识(四)生态意识(五)系统意识四、对我国环境法制建设的几点思考(一)立法观念的转型与立法实践的加强(二)执法与司法的改进(三)加大法律监督力度(四)加强公民环境意识与守法观念(五)对环境构成物的物权归属思考五、环保法体系的建设完善(一)、环境立法对完善环保法的前提作用(二)、健全现有制度,协调体系内部的功能; 1、从技术上完善现存的相关制度。
; 2、协调各制度的功能。
小结:环境法制建设是一项系统工程,并非朝夕而就,并且,由于我国国情和环境问题成因的特殊性,因而从国外的治理环境举措中(相对于我国环境问题的解决)并没有多少可以值得借鉴的经验。
我们只有立足于本国的实际情况,去探索出一条适合我国的切实可行的法治化的道路。
这应该说是一个长期而又艰难的过程,而泱泱大国,法治先行,时代赋予我们的法治保护环境的重任,我们也必将沿着这条路一直向前。
保护环境和合理利用自然资源,是实现人类社会可持续发展的前提和关键。
环境问题是当今国际社会的普遍问题。
环境资源保护法作为一门新兴的法律,环保法是多部门法发展的结果,宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等部门法在环境保护方面的发展,不仅使其成为环境法体系不可或缺的组成部分,也使其原理成为环保法理论体系的重要支柱。
我国是一个处于由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的发展中国家,目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。
随着我国现代科技的进步和经济的发展,并且随着西部大开发的逐步深入开展,环境法治也显得尤为迫切,一方面使原本某些方面的立法空白凸显出来,另一方面也使得原本环境法体系中的一些内容因不适应当前的形势而亟待修改。
近几年来,我们国家的环境问题日益突出,已不仅仅是社会发展某一环节问题,而是关系全局发展的重大现实问题,而在市场经济日益成熟,法制建设逐步推进的今天,把环境保护纳入法治进程的轨道,以法治为主的综合治理,应该说是当前环境问题解决的最优方案。
一、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析(一)环境问题的产生环境问题自古有之,它是随着社会生产力的发展而产生发展的,不同的历史时期其环境问题也不相同,依据历史时期的不同,我们可以把环境问题分为两种,一种是传统意义的环境问题,这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费,即由于过分开垦荒地,滥伐林木、过度放牧,掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物资源日益减少,旱涝灾害频繁等等。
另一种就是现代意义上的环境问题,它是指在工业革命之后,随着工农业变速发展和城市化,除了上述自然资源的破坏加剧外,正引起了“三废”(废气、废水、废渣)污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题,其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件(也称环境公众受害,指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害,包括环境破坏)。
(二)我国环境问题的现状及原因分析1、我国环境问题的现状当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题,人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类:一是全球性广域性的环境污染;二是大面积的生态破坏;三是突发性的严重污染事件。
目前,发达国家当前的环境问题主要是环境污染,发展中国家主要是环境破坏,而在我国,则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题,并且已十分严重,而且环境问题已经严重阻碍了我国国民经济的健康发展,这势必对我国以后经济的发展极为不利。
2、我国环境问题的原因分析(1)经济因素第一,经济发展引起的环境问题恶化。
我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放,这种解放刺激了国民经济的高速增长,但与此同时,对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。
然而,由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期,人们只关注于经济增长的数字,却往往忽略了其背后所付出的沉重代价:对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏;我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。
第二,经济利益与环境保护的冲突。
市场经济发展所追求的是高额利润,是相对少数人的利益,而环境保护则是多数人的利益,二者是对立状态,法律对这种显性冲突的社会关系,比较容易做出规范。
而我国经济是以公有制为主体,经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。
但近年来,我国农村环境恶化尤为明显,(二)体系内部原因所引起的缺陷从环保法体系内部来看,作为体系组成部分的相关法律、法规的改变都会相应地改变环保法体系的内容和影响环保法的执行。
而且,从整体上看,我国现有环保法体系的结构还不完整,子系统不周全,导致系统功能不完善,使环境资源保护关系中的某些环节尚无适当的控制手段。
1、功能不协调。
从实践上看,它表现为某一环境问题未被调整或进行了互相矛盾的调整,亦即有的环境法律系统间作用互相矛盾或存在空白点。
初步看来,这有两个原因:⑴、系统结构不完整,某些应有的法律制度尚未确定。
(这和立法的滞后性是有根本区别的)⑴、系统结构不合理,有的制度间未能很好地配合。
如排无收费和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在着配合不周的问题。
2、有的子系统不符合技术合理性。
环境问题首先作为一个技术经济问题而存在,其产生原因是各类技术的不合理运用,最终解决也只能依靠技术进步。
环保法要产生有效的作用,它本身必须合理,即:⑴、内容满足技术合理性。
许多制度是环境保护领域内技术规范的发展,应符合环境科学的规律和要求。
⑴、结构满足操作技术合理性。
环保法是通过法律对社会进行调整控制的一种工具和方法,必须有适应的结构和程序保证操作上的合理性,使之符合市场经济和法制建设的一般规律。
4但是,目前我国环保法在这两方面或多或少存在某些问题,如环境影响评价制度中的公共参与问题、现场检查制度问题、“三同时”制度问题,等等。
总的看来,作为技术性很强的环保法,在我国并未体现出这一特点,而更多的是一般的原则制度的规定。
三、当今环境科学和环境保护研究的新思维当今环境科学和环境保护在研究范围、目标、内容和方法等方面已经发生了重大变化,需要人们进行新的思维,具有全球意识、政治意识、风险意识、生态意识和系统意识,才能适应当今环境科学和环境保护研究的需要和发展趋向。
(一)全球意识1.环境问题的全球化环境问题的出现是与社会发展水平相关联的,当今的许多重大的环境问题在时空上已经较长期地覆盖了整个人类地球。
例如人口剧增,加剧了世界绝大部分不发达地区人民的贫困化、资源枯竭和生态破坏。
各种人为的氯氟烃化合物的排放和积聚,造成臭氧层变薄和破坏,使地球上的生命遭受太阳紫外线辐射的损害。
大量温室气体(CO2、CH4,N2O、CFC)的释放产生的温室效应,使全球气候变暖。
这些都会给全球带来严重的威胁。
因此已经成为世界各国人民共同关心的全球性环境问题。
2.环境问题的全球性行动环境问题是当前全球人类面临的共同问题,无论是臭氧层破坏、气候变化、生物物种的锐减这样的全球性问题,还是发生在各国国内的一系列具体环境问题,都需要各国之间紧密合作。
具有全球意识,才能找到解决的途径。
(二)政治意识环境问题成为一个重要的政治问题。
首先是因为环境问题和国家的经济发展紧密相关。
核心是环境与发展的矛盾,目前兴起的“环境外交”是它的具体表现形式,各国政府从本国的利益出发,对全球环境问题所抱的观点、立场、态度和对策不尽一致,决定了它在国际舞台中所处的地位和作用。
目前环境问题政治化争论的焦点表现在以下几个方面:1.责任问题;2.发展权问题;3.资金问题;4.技术转让问题。
(三)风险意识环境污染是与人类活动密切相关的,人类一方面从自然环境中获取资源,创建文明社会;另一方面也造成了不同程度的环境污染和生态破坏。
事实说明:一切人为活动可以给人类带来文明,同时也可能带来环境污染,最终给人类带来危害,只是污染和危害的表现需要经过一定时间和空间的量变和质变的过程而已。
从辨证的观点来看,人们完全可以凭借人为的手段来控制或削减某种危害出现的可能性,使人为活动带来的危害尽可能小到社会可接受的水平,承担小的风险。
因此借助目前科学成果,对人为活动的可能危害进行风险预测和计算,籍以比较,为决策提供依据成为可能。
由此可见,风险意识是一种主动的、科学的、预测性的环境意识。
(四)生态意识; 生态意识与“持续发展”关系密切,持续发展是当今经济发展活动中热门话题之一。
美国哈佛大学教授、著名只观生态学家R.T.T.福尔曼主张用“持续环境”代替“持续发展”,因为恒定的世界是不可能的,社会经济有发展和扩张的阶段,也有停滞和收缩的阶段,三者总是交替进行的。
如果有持续的环境,那么从长远看,发展也将是持续的,发展的持续性应该从生态和人类两个方面来检验。
可见保护生态系统的完整性对人类的未来有重要的意义。
(五)系统意识当今环境问题的研究和解决必须具有系统意识,所谓系统意识,即采用系统观点,系统理论和系统方法来处理环境问题。
环境是一个完整的有机系统,是一个整体。
比如臭氧层的破坏、大气中CO2含量增加引起气候异常等,这些环境问题表面看来原因各异,但都是相关联的。
人类活动、诸如人口增长、资源开发、经济结构等都会对环境发生影响,因此在研究和解决环境问题时,必须全面考虑。
采用系统学研究方法和手段,以生态学和地球化学的理论和方法作为主要依据,充分运用化学、生物学、地学、物理学、数学、医学、工程学以及社会学、经济学、法学、管理学等各种学科的知识,对人类活动引起的环境变化及其对人类的影响,对其控制途径进行系统的综合研究。