“小金库”防治浅析

“，Ｉ、　１１１　金库”防治浅析　

张海心　

（白河县国营林场　陕西・白河７２５８００）　

摘要：本文试从“小金库”防治的重点领域和外部宏观控制措施，阐述建立防治“小金库”　的长效机制。　关健词：小金库：危害；原因：防治　

‘‘／Ｊ、金库”是指违反法律法规及其他有关财政制度规　定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及　其形成的资产。　

Ｉ、‘‘，Ｊ、金库”的资金来源和支出去向　中纪委，监察部，财政部和审计署印发《关于在党政　机关和事业单位开展‘（／Ｊ、金库”专项治理工作的实施办　

法》中明确了专项治理的范围和内容，列举出‘＇ｓｂ金库”的　

七种形式：一是违规收费、罚款及摊派设立。二是用资产　

处置、出租收入设立。三是以会议费、劳务费、培训费和　

咨询费等名义套取资金设立。四是经营收入未纳入规定　账簿核算设立。五是虚列支出转出资金设立。六是以假　

发票等非法票据骗取资金设立。七是上下级之间相互转　

移资金设立。　

“小金库”资金的支出去向主要包括：（１）接待宴请、　

公款旅游。（２）礼品礼金支出，或为有关部门、个人付账。　（３）购置特殊物品，一般为用途不便公开或应由个人支付　

的费用。（４）私分、私吞。　＝、“小金库”的危害性　首先，损害国家和集体利益。“小金库”是监管的盲　

区，直接造成财政收入和国有资产的流失，化国有资金为　

私人支配，严重破坏了正常的经济秩序，阻碍了社会的发　展步伐，形成改革与发展的阻力。　

其次，滋生加重腐败，形成公务毒瘤。用公款行贿，　

导致权力决策部门滥用职权，使资金起不到建设Ｉ生作用，　

而是沦为少数人吃喝玩乐的资本，陷入资金恶性循环的　

怪圈，使正常履职的干部争相效仿，导致价值观的迷失和　经济犯罪的加剧。　

再次，败坏社会风气，损害党和政府形象。“小金库”　

资金不受监管，开支随意，会极大的助长奢糜之风，造成　

社会资源分配不公，贫富分化加距，损害干群关系，使政　府丧失公信力。　

三、“小金库　’屡禁不止的深层次原因　（一）地方保护主义的存在　少数地区为了本地区和本部门的利益，为达到目的　

行预审，预审合格则将原始单据交至财务部门，不合格则　通过网络告知不合格理由。这样可以大大减少退单率，　也进一步提高审核的效率。　第二，对退单原因进行研究。高校可通过对现有报　账业务进行分类，对其退单的比例和种类进行统计分析，　从而有针对性的进行宣传，让报账人员更加了解相关政　策，从而提高附件质量，达到减少退单率的效果。　（二）改善“签字难”的现状　高校可充分利用现代信息技术，结合网上自助报账　平台，实现报销事项的“数字签名”技术。负责人只要能　够上网，便能完成审批工作，从而突破时间、地域的限制，　大大节省报账人员的周折。　（三）完善网上自助系统　网上自助报账系统的流畅运行是推行网上自助报账　方式的基础。一方面要求高校在系统中合理设置科目，　优化填报步骤，增加系统自动核查功能等，另一方面还要　求定期的对系统进行维护和维修，提高相关工作人员的　责任意识，加强创新的意识和能力，积极的向国内同行学　习，进一步建立和完善适合本高校发展和进步的系统，从　而在提高工作效率和质量的基础上促进高校财务管理的　可持续发展。　（四）多渠道推行财务公开，提高财务信息沟通效率　高校应充分利用校园网络平台、财务信息服务平台、　财务处网站、ＱＱ群和邮箱等，实现财经政策宣传、办事　流程公示、财务信息公开、疑难问题解答、师生个人财务　信息查询、二级单位经费管理和财务信息提交等方面的　功能，以便全校师生及时了解相关政策信息，以消除财务　管理信息不对称状况，既提高师生满意度，又进一步提高　报账效率。　四、结语　现阶段的报账方式虽然在一定程度上解决了传统报　账方式中存在的问题，但依旧存在一些不完善之处。因　此，高校需及时研究当下阶段‘报账难”的原因，进一步优　化和完善相关的制度规范和流程，提出行之有效的解决　措施，从根本上解决财务“报账难”问题。　

参考文献：　

［１】王鑫鑫．网络时代高校财务报账难的对策研究　［Ｊ］．经济师，２０１５，（３）．　［２］龚一沛，龙蹭．优化财务报账流程，推动高校财务　管理的建设发展［Ｊ］．财经界（学术版），２０１４，（１３）．　（责任编辑：何萌）　

２０＇１　５　毫　孽毫　努８１

　是暗中支持‘‘／Ｊ、金库”争取资金的渠道，可以说是默许、放　

任它的存在，甚至成为领导创政绩的资金途径。　

（二）财政改革尚需深入　包括非税收入管理，政府采购改革，国有资产管理，　

财政预算管理，国库集中支付，专项资金管理，事业单位　投资等需要不断完善，构建财政管理的“防火墙”，堵住财　

政管理漏洞，应收尽收，切断‘ｖｂ金库”的资金来源。　

（三）各级监督不到位　

财政，税务，审计等部门面对‘‘／Ｊ、金库”，感到十分棘　

手，个别人甚至也尝到‘ｖＪ－，金库”的甜头，从而为“小金库”　的存在保驾护航，或迫于领导的压力不敢揭露，或碍于人　

情，姑息养奸。　

（四）惩治力度不够大　

由于相关法规制度的不完善，对暴露出的“小金库”　问题以罚代刑，处理不到位，力度不足，对直接责任人网　

开一面，难以起到“杀一儆百”的作用。　

四、防治‘‘，Ｊ、金库’’的重点领域　（一）基本建设投资　在基建领域，违规审批，擅自调整投资计划，未批先　

建，非法招标，规划许可不规范，施工监理不到位，安全生　产不落实，环境指标不符合，虚列建设成本等问题不同程　

度存在。问题的背后与虚列支出转入“小金库”、用“小金　

库”行贿、向基建单位或个人转移资金有密切联系，基建　

问题关乎民生，投资巨大，不能等闲视之。　

（二）专项资金管理　现实中专项资金无法专款专用的情况很普遍。专项　

资金转移到了“小金库”美其名曰“联系业务，争取项目”，　

实质是用于个人消费及关系网的编织。试想扶贫资金、　

国债资金却被消耗于高档会所，这是多么令人痛心而不　耻的行径，建议滥用专项资金的单位，原则上不再安排专　

款扶助，应追究责任主体。　

（三）假发票治理　

‘‘／Ｊ、金库”与假发票是密不可分的，假发票有三类：假　发票假内容、假发票真内容、真发票假内容。２０１０年政　

府年度审计报告披露：５６个中央部门已报销的２９３６３张　

可疑发票中，有５１７０张是虚假发票，列支金额为１．４２亿　元１　２０１１年８个中央部门本级和３４个所属单位，利用　

虚假发票套取资金９７８４．１　４万元！据某省检察机关抽样　

调查，６３％的贪污案件涉及“小金库”，贿赂案件中４２％的　

行贿款项来自“小金库”。宠大数据，触目惊心，假发票治　理，刻不容缓。发票管理机关需投入更多人、财、物力，创　

新发票核查方式。同时推广公务卡制度，限定现金报销　的范围和金额，将发票管理纳入社会征信系统，启动政治　

８２　问责制度，在全国范围内实名公示。　

五、‘‘，Ｊ、金库’’的防治措施　（一）营造环境　‘／Ｊ、金库”仅靠自查自究，难以奏效，必须从外部宏观　

高度引起足够重视，首先高层做出表率，对发现的腐败现　象从严查处，加强宣传，通过典型案例的曝光，克服侥幸　

心理，增强遵纪守法意识，强化廉政教育的经常性、针对　

性和实效性，自觉远离“小金库”，营造风清气正的大环　

境，为根治“小金库”创造良好的社会氛围。中央出台的　

‘‘光盘行动”、‘‘／　不准”、反对“四风”等一系列反腐倡廉的　举措，让老百姓感受到了中央惩治腐败的决心，一大批违　

法高官的落马也体现出中央正在以实际行动取信于民。　（二）立法执法　

“小金库”之所以成为顽症，是因为违法成本很低，在　法律上没有专门惩治“小金库”的罪名，它的实质就是犯　

罪，有必要在法律上把‘（／Ｊ、金库”纳入渎职罪，严格执法，　加大违法成本，增强法律震慑力，使人不敢轻举妄动。　

（三）强化监督　

财政，税务，纪检，监察以及各级业务审批检查部门，　

作为外部监督及业务主管部门，在执行公务时要履行背　书承诺，承担连带责任，不断提高业务技能，增强工作责　

任心与防腐拒变的防线，不看表面文章，深入调查研究，　

正确使用人民赋予的权力。同时，建章立制，管好二，三　

级单位，特别是下属企业及定补、白收自支事业单位，这　类单位游离于监管之外，容易成为“小金库”问题滋生的　

高发区，应特别关注上下级单位之间的资金调拨、性质、　

用途的核查，地域上强调交叉审计、检查。　

（四）人员任用　

法定代表人的任用是治人环节最关健的因素。把　‘‘／Ｊ、金库”与单位负责人的升、降、任、免结合起来，让胆大　

妄为者付出沉重的代价，必将惩前毖后，使领导者时刻意　识到肩负的责任，促使领导干部廉洁自律，形成‘‘／Ｊ、金库”　

治理的长效机制。　

六、结语　为了履行党和政府为人民服务的目标，依靠群众路　

线，必须严厉打击‘‘／Ｊ、金库”，使经济与政治发展步入良性　

循环的轨道，早日实现中国梦，实现中华民族的富强、民　

主、文明。　

参考文献：　

［１］丁晓铭．虚假发票是“小金库”滋生的土壤［Ｊ］．经　济科学出版社，２０１１，（１）．　（责任编辑：何萌）