关中地区村委会建筑空间现状及其更新方法研究——以乾县普通行政村为例

城乡公共空间活化与利用 2021年12月第18卷总第411期Urbanism and Architecture

23关中地区村委会建筑空间现状及其更新方法研究——以乾县普通行政村为例杨 丹1，多永宏2，李志民1，杨豪中1[1.西安建筑科技大学建筑学院，陕西西安　710055；2.同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司西安分院，陕西西安　710055]摘要：村民委员会是乡村自我管理与服务的基层自治组织，村委会活动阵地是乡村公共服务设施建设的核心与基础保障。建筑行业内对村委会建筑缺乏统一明确的标准或导则。本文以关中乾县为例，其普通行政村村委会建筑普遍存在功能空间不足或利用率低等问题。基于田野调研总结村委会建筑选址、类型与空间组织等现状特征，结合相关标准指标提出关中地区行政管理类村委会建筑功能的构成、面积大小及空间布局优化方法，以期为乡村标准化类建筑建设提供理论参考。关键词：村委会建筑；普通行政村；空间构成；更新方法［中图分类号］TU201 ［文献标识码］A DOI：10.19892/j.cnki.csjz.2021.34.05Study on the Current Situation and Renewal Method of Village Committee Building Space in Guanzhong Area——A Case of Ordinary Administrative Villages in Qian County Yang Dan1, Duo Yonghong2, Li Zhimin1, Yang Haozhong1[1. School of Architecture, Xi’an University of Architecture and Technology, Xi'an Shaanxi 710055, China2.Xi 'an Branch of Tongji Architectural Design (group) Co., Ltd., Xi'an Shaanxi 710055, China]Abstract: The village committee is a grass-roots self-governing organization of rural self-management and service, and its activity position of the village committee is the core and basic guarantee of the construction of rural public service facilities. However, the industry lacks unified and clear standards or guidelines for village committee building. This paper takes GuanzhongGan County as an example, the problems of insufficient functional space or low utilization are common in the village committee buildings of ordinary administrative villages. Based on the current characteristics of site selection, type and spatial organization of village committee buildings, combined with relevant standards and indicators, this paper proposes the renewal method of functional composition, area size and spatial layout of the administrative type of village committee buildings in Guanzhong region, aiming to provide theoretical reference for rural standardized building construction. Key words: village committee building; ordinary administrative village; space composition; renewal method增加乡村公共服务供给，完善公共服务设施体系，实现城乡公共服务均等化，是国家从新农村建设到乡村振兴战略实施的重要政策。村民委员会（以下简称村委会）作为乡村自我管理、教育、服务的基层群众自治组织，村委会活动阵地是乡村公共服务设施建设的基础保障。当前，业内对村委会建筑建设并没有统一明确的标准或导则。2017年，陕西省启动“千村示范、万村达标”的村级组织标准化建设任务，其中仅提出村级阵地建设面积不低于200 m2的要求。同时，随着城乡社区统筹统建，村委会通过整合办公、服务、文化娱乐等功能，逐步把村“两委”、妇联等组织的职能集中，形成村民服务中心新模式。因此，村委会建筑空间建设亟须专业指导。目前，建筑学领域对村委会建筑的研究不多，主要包括三个方面：村委会建筑更新设计[1，2]、废弃村委会更新再利用技术方法[3]，以及村委会建筑设计的地域文化表达 [4-7]。但以上研究多为模糊的定性研究，定量探讨村委会建筑空间环境的研究较少。因此，本文以关中乾县为例，系统探讨村委会建筑空间选址、类型与功能构成、大小及空间组织特征，并提出既有空间更新方法。1调研现状通过田野调研调查关中咸阳市乾县峰阳镇、梁山镇等7个镇，峰东村、峰西村等18个行政村村民委员会建筑，通过测绘、访谈、观察记录等方法进行现状分析。18个行政村均为普通村落，在地主导产业以经济作物种植为主，无二、三产业。村庄规模以2 500~4 500人的大中型行政村为主，极少的村庄低于2 000人。国家颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村委会主要职责为宣传教育，带领村民进行经济建设，帮助村民维权，举办集体活动，改善人居环境，调解村民纠纷，办理民生事业，等等。村民委员会与村党支基金项目：十三五重点研发计划“特色村镇保护与改造规划技术研究”项目（2019YFD1100700）。作者简介：杨丹（1990-），女，博士研究生。研究方向：关中乡村聚落与建筑空间环境研究。李志民（1959-），男，博士，教授。研究方向：教育建筑、乡村人居环境、居住空间环境研究。杨豪中（1956-），男，博士，教授。研究方向：外国建筑历史理论、非物质文化遗产与建筑环境研究。Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.城乡公共空间活化与利用 2021年12月第18卷总第411期

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24部委员会共同构成行政村组织机构，简称村“两委”。现关中行政村配置的村“两委”干部人员如表1所示。村党支部委员会、村委会干部同时在村委会建筑内办公。1.1村委会选址村委会建筑用地通常是村内闲置公共服务设施用地再利用或重新批地。新批用地优先选择村入口位置，一方面交通可达性较好，另一方面批划用地容易解决。也有部分村落考虑服务均等性将用地选址在聚落内部。若以上均不能新批用地，村委会选址则变得随机且没有规律，哪里有地就建设在哪里。2004年，国家开始精简乡村机构撤村并镇。目前，乾县一个行政村由多个小行政村合并而成。合并新村村委建筑通常选用经济条件最好的村民小组的村委会建筑，其他小组的村委会则空置或转换成其他公共服务设施。合并之后的村委会建筑服务半径变大。在调研村落中，约60 %的村委会建筑服务半径大于2 000 m，步行到达时间在25 min以上，电动车在6 min以上（见表2）。1.2村委会建筑类型及空间组织依据空间组织特征可将调研村委会建筑分为三类：基础型村委会（占比50 %）、改扩建型村委会（占比28 %）、新建型村委会（占比22 %）。1.2.1基础型村委会建筑基础型村委会建筑是2005年开始由乾县组织部出资建设的第一批村委会建筑。此类型功能简单（见图1），以村“两委”办公为主，面宽约6 m的会议室大空间居中，1~2间面宽约3 m的小办公室并列左右呈一字形“三段式”平面布局。因早些年村级事务少且不强制要求村干部每天到岗，仅有事才来办公，故村委会建筑空间少。随着国家不断加大乡村建设力度，企业驻村扶贫、爱心（扶贫）超市等功能逐渐加入，原建筑面积和功能已不能满足新的标准化建设要求。1.2.2改扩建型村委会建筑改扩建型村委会建筑是2018后年进行的“千村示范、万村达标”改扩建项目，是对基础型村委会建筑进行了扩建，增加了空间与面积，可分为水平加建和纵向加建两种类型（见图2）。1.2.3新建型村委会建筑新建型村委会是2018年后新建的达标村委会。受建设用地和经济条件制约，新建村委会建筑数量较少，但出现了新形式：院落组合式和综合体式（见图3）。院落组合式围绕村委广场空间将村委会职能分区建设。综合体式以多功能厅大空间为核心，其他功能空间围绕分布。新建型村委会建筑所承载的功能更加多元化，正逐步向村民综合服务中心转变。1.3村委会建筑空间构成及其面积1.3.1空间构成村委会建筑功能可分为3类：党支部建设、村委会管理和安全监管（见表3）。其中，党性康复室、党风廉政室、对照检查室、初心唤醒室等为党建系列活动室。便民大厅是村级行政人员集中到岗为村民提供所有村级服务项目的场所。爱心超市是为贫困村村民设置的爱心积分兑换超市。道德大讲堂是组织村民德育宣讲的地方。驻村办公室是企业单位响应国家号召帮扶村庄建设的场地。扶贫办公室为驻村单位对贫困村帮扶的工作场地。通常驻村工作队与扶贫工作队是相同的人员。扫黑办公室是扫黑组的办公表2　村委会服务半径区间值统计服务半径区间值/m行政村数量占比/%0＜R≤1 000任家洼村161 000＜R≤2 000白塔村、丰兴村、上旦村、郭村、鹞子村、山窑村6332 000＜R≤3 000永久村、峰西村、（峰）凤凰村、武兴村、梁山村、峰东村、（新）凤凰村、马里村、峰前村9503 000＜R≤4 000三合村、大王村211表1　关中行政村村委会行政办公人员配置行政村规模（Q为人口）行政管理人员配置人数Q<3 000书记1位、副书记1位、主任1位、副主任2位53 000≤Q<4 000书记1位、副书记2位、主任1位、副主任3位74 000≤Q书记1位、副书记2位、主任1位、副主任5位9图1　基础型村委会建筑平面（图片来源：作者自绘）（a）上旦村村委会建筑平面（b）武兴村村委会建筑平面村委会办公室书记办公室驻村办扶贫办会议室道德大讲堂党群活动室0369 m书记办公室会议室道德大讲堂党群活动室村委办公室驻村办扶贫办0369 m

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25表3　调研村委会功能空间配置现状表功能空间基础型改扩建型新建型数量峰前村峰西村梁山村武兴村马里村大王村三合村上旦村丰兴村（峰）凤凰村郭村任家洼村鹞子村（新）凤凰村山窑村永久村峰东村白塔村党支部建设党性康复室×××××××××××√××××√×2党风廉政室×××××××××√×√××××√√4党性体检室×××××××××××√××××√×2对照检查室×××××××××××√××××√×2初心唤醒室×××××××××××√××××√×2党群活动室×√√√17书记办公室√√×××√×√×√√√×√√√√√12村民委员会管理村委办公室×√√√√√√×√√√√√√√×√×15会议室√√√√√√√√×√√√√√√√√√17档案室××××√××××××√6便民大厅×××××××××××××××√√√3扶贫办公室√√×√√√√√√√√√√√17驻村办公室√√√√×√√√√18爱心超市√√×√×××××√√×√××6道德大讲堂√×√17安全监管警务室××××××××××××6扫黑办公室√18备注“√”代表设有此功能空间；“×”代表没有设此功能空间；“”代表此功能空间和别的功能空间合设；“”代表功能空间借用附近民宅设置。图2　改扩建型村委会建筑平面（图片来源：作者自绘）（a）水平加建：新阳镇凤凰村村委会建筑平面（b）纵向加建：峰阳镇凤凰村村委会建筑平面

图3　新建型村委会建筑平面（图片来源：作者自绘）（b）院落式：永久村村委会建筑平面 （c）综合体式：峰东村村委会建筑平面驻村办扶贫办储藏档案书记办公室图书室村委会办公室会议室道德大讲堂党群活动室爱心超市0369 m驻村办扶贫办会议室道德大讲堂社团民事村规书记党风调解室民约室办公室廉洁室党群活动室图书室团体室村委会办公室藏储0369 m（a）0033669 m9 m党群活动室书记办公驻村办公扫黑办公党风廉政便民大厅会议室便民大厅爱心超市道德讲堂书记办公卫生所扶贫办党群活动室会议室道德大讲堂0369 m扶贫办警务室党风廉政室对照检查室党性体验室党性康复室初心唤醒室远程教育村委会办公室书记办公室多功能厅便民大厅会议室Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.