公安院校专业人才培养模式的改革思考

实 践

公安院校依托公安行业的岗位需求，具有行业性和独

特性，必须紧紧围绕公安实战需求展开人才培养工作。

当前，抓住高等职业教育发展机遇，依靠行业特色，进

一步探索能够主动适应新时期社会治安形势变化与公安

工作新需求的技能应用型人才，已经成为公安高职院校

发展的新思路、新方向。传统的公安高职院校人才培养

模式存在学制较短、理论学习强度较弱、创新创造能力

较低等问题，为了改变这一现状，陕西警官职业学院探

索新的培养模式，积极构建“以赛促学、以赛促教”的

实践教学模式，以公安院校特色的学科竞赛为抓手，促

进赛教融合，形成知识链、技能链和岗位链的“三链协同”

人才培养思路。

“一融两促三协同”人才培养模式的探索与实践取得

了一些成绩和实践成果，得到了学院与相关部门的一致肯

定，也为网络安全专业人才培养质量的提高作出了一定的

贡献。以打造知识、技能、素质协调发展的创新型警务人

才为抓手，以学科竞赛为引领，持续加强学科竞赛建设，

着力学生创新精神和实践能力的培养，将高起点、全方位、

多角度的学科竞赛与培养一流网络安全警务人才的人才培

养目标融为一体，探索了一条培养提升学生创新能力和实

践能力的可持续发展道路。

专业教学现状

专业课程体系结构松散，课程衔接较弱。高校的核心

竞争力体现在学校独具特色的课程体系上。课程体系建设

的重要原则应充分体现人才培养目标的要求。陕西警官职

业学院网络安全与执法专业人才培养目标是培养熟悉网络

安全执法工作必备的法律法规、基本知识与技术，具备网

络安全管理、网络案件侦查、网络情报侦查等核心能力，从事基层公安机关基础网络安全执法工作的高素质实战型

警务人才。对应专业核心能力培养，开设了《网络安全技

术》《公安大数据》《电子取证》和《网络犯罪侦查》等

专业核心课程。但是在传统的教学过程中，每门课程只专

注于本课程内的知识讲解和技能传授，随之而来的问题就

是很多学生会产生疑问，如“我学了这么多，究竟在实际

工作中可以做什么？”“公安一线民警侦办案件都是怎么

教育论坛ｆ　ＪＩＡＯＹｕ　ＬＵＮＴＡＮ　

公安民警招录培养体制改革，　从体制上为公安院校招生就业工　作提供了强有力的组织保障，从　机制上为人才培养模式的创新提　供了行业优势资源，从理念上为　教学改革的深入提供了“教、学、　练、战”一体化的目标。改革的　过程，是学习实践科学发展观的　过程，必须保证公安教育训练工　作在体制机制建设上有新的突破，　必须实现公安院校的全面协调和　可持续发展。改革的过程，又是　不断调适、不断深化的过程，既　没有成熟固定的人才培养模式，　也没有能在较短时间内科学地评　估出教学质量。其中，对改革起　到关键作用的是人才培养模式的　创新，而这样的创新，需要在教　学实践中去探索、去验证。　２００８年，浙江警察学院（以　下简称学院）启动了公安民警招　录培养体制改革工作，为西藏公　安厅培养专科层次侦查、治安专　业的学生。２０１０年３月１日，这　批来自军队的１１４名学生已赴西　藏实习。２００９年，浙江本省第一　批招录培养体制改革的学生来自　１５９所高校、１４８个专业、４１支部　队，共计４５９名。２００９年ｌ１月２Ｏ　日开学，教学训练正按计划有序　地进行，第一学期的教学任务已　顺利完成。学院的具体做法：　一、根据实际、大胆突破。　确立大公安专业人才培养的理念。　精心制定人才培养方案。构架新　的课程体系　在制定ｏ８级人才培养方案的　过程中，学院组成了３个调研组，　分别赴上海公安高等专科学校、　丽水公安局、浙江林学院等地进　行调研；利用全国公安局长、政　委培训班在学院举办时机，召开　了中西部学员的座谈会。通过学　习和调研，形成了招录培养体制　改革这一学历教育与公安专业训　练更加紧密结合的基本观点，并　宫毅，女，浙江警察学院党委委员、教务处处长、教授。　将培养模式与医学院、电影学　和美术学院等普通又具有行业　色的院校进行类比，更加强调　安教育的特点。基于此，在人　培养方案中，学院设置了３个　学平台、６个模块，将不同学习　段的课程分类整合，突出岗位　心职业能力的培养，增加了素月　拓展平台，采取菜单式的选课　式；在方案中，取消了毕业论文　设计，针对这批学员的文化特　和将来的职业走向，以警务项ｌ　设计或调查报告替代毕业论文ｊｆ　设计。　０９级试点专业学生，是浙　省的首届，本着改革、创新，　出特色的理念，学院开展了对　出所、警种部门的新一轮调研　听取了社区民警、派出所长、亩　任区业务警种一线指挥员、警币　专家等群体的意见，针对浙江　基层公安机关各警种岗位轮岗　

【才．识】　【戎才新观罄】　关于新建公安本科院校人才队伍建设的思考　江西南昌　●占昌鹏。左小白　目前，新建的公安本科院校多是在原专科学校的基础上　建立和发展起来的，基础相对较为薄弱，在人才队伍建设方面　也存在着一些问题。　此，如何加强人才师资队伍内涵建设，　是摆在新建公安本科院校面前的一项重要课题。　一、人才队伍建设存在的问题　通过多年的努力，公安院校人才队伍建设取得较大成绩，　但是作为新升格的公安本科院校，人才队伍依然存在一些较　为突出的问题，这主要表现在：　（１）专任教师总量相对不足。随着办学层次的提高，专任　教师总量已无法适应新建公安本科发展的需要，很多教师特　别是青年教师承担了大量的教学任务，使之不堪重负。另外一　些公安院校还承担在职民警培训及体改班学生教学工作，师　资力量缺乏问题就显得更为严重。　（２）师资结构不合理。在职称与学历结构上，很多新建公　安本科院校具有高级职称和博士学位教师的比例偏低。在年　龄结构上，青年教师居多，年龄结构失衡。同年龄阶层教师过　于集中，不利于形成学术梯队，也容易造成以后晋级晋升的激　烈竞争等方面而产生各种问题。专业结构不协调，一些公安类　专业教师紧缺，这在很大程度上制约了公安类专业教学科研　的发展。此外，新建公安本科院校属于地方性院校，师资队伍　还存在着地缘结构和学缘结构失调等问题，毕业于当地高校、　师范类院校的教师比例偏高。　（３）高层次人才比例偏低。“所谓大学者，非谓有大楼之谓　也，有大师之谓也。”高层次人才是大学也是新建公安本科院　校师资队伍建设的重点。然而，很多新建公安本科院校师资队　伍中业务上拔尖、学术成果突出、能担任学术领军的人才缺　乏，表现在政府特殊津贴获得者、中青年骨干等教师相对偏　少，新办专业缺乏学科带头人来引领其建设，这也严重制约着　新建公安本科院校的学科建设和发展。　二、人才队伍建设问题的成因　（１）学院生成的突变性。作为新建公安本科院校，其生成　是一个突然升级的过程。这一特点决定了新建公安本科院校　必然要经历从专科向本科教育的过渡阶段。长期的专科办学　经历，使得很多学校的教师擅长教学，而忽视科研能力的提　高。近年来，很多公安院校逐渐意识到科研在教学及人才培养　工作中的重要性，开始鼓励教师开展科学研究，在制度和待遇　的刺激下，教师的科研积极性有所提高。但由于教师高水平科　研能力的培养需要长时间的实践和积累，短期内很难扭转这　一不利局面。　（２）教师引进缺乏规划性。很多公安院校在升本前较长一　段时间内引进教师数量较少。为了顺利实现升本，近年来各公　安院校加大了师资队伍的弓ｌ进力度。在新引进的教师中，青年　教师占大多数，其中很大一部分还是刚刚走上工作岗位的毕　业生，缺乏教学经验。但由于师资不足，大批缺乏教学经验的　青年教师往往一来就直接被派上讲台并承担繁重的教学任　务，这不仅影响了教学质量，也不利于教师素质的提高。　（３）引进师资渠道的单一性。各公安学院引进教师渠道比　回１　４［２０１　３．９】　较单一，基本上都是从非公安院校毕业引进到学院工作，或者　从其他非公安院校调动过来。从非公安院校引进到学院工作　和非公安院校调入的教师，都没有丰富的公安教学实践经验，　也没有经过公安部门的专业训练。即使有些教师参加过初任　警官培训，也不能从根本上解决实质性的问题。另外很多公安　院校教师与公安机关合作力度不大、交流机会不多，更谈不上　人员间的交流和互调，导致教师科研水平和实战能力偏低。　三、人才队伍建设的对策　人才队伍建设是一项长期复杂的综合工程，为此，各公安　院校应积极探索，不断研究，积极采取切实有效的对策。　（１）科学规划师资队伍。首先要明确师资队伍建设的指导　思想，根据学科与专业建设需要，全力打造一支高素质的专任　教师队伍。其次，合理制定师资队伍建设目标。在增加数量上，　适当引进专业对口的专任教师；在提高质量上，要培养人才梯　队和创新教学团队；在优化结构上，力争使专任教师中具有博　士学位、高级职称、留学归国的教师比例趋于合理；在体制创　新管理上，要探索出适合自身发展的师资队伍发展模式。　（２）注重师资培养开发工作。注重现有师资的培养，优化　师资队伍的学历、职称结构。学院积极引导、鼓励在职教师攻　读博士学位，保障学习时间，取得学位者报销学费，科研启动　经费、学位津贴等参照引进博士待遇；每年选派适当名额的公　安类专业教师到基层公安机关挂职锻炼；选派教师到国内外　高校、科研机构进行研修。鼓励教师申报专业技术职称，积极　创造条件，大力支持教师获得国家、省部级科研成果（奖励）。　（３）加强人才的引进工作。各公安院校应根据学科建设发　展的需要，加大引进高层次人才力度，重点引进紧缺的公安类　专业的教师。落实博士引进的保障措施，确保博士引得进、留　得住：一是要积极创造条件，支持开展教学科研，优先安排科　研课题，保障科研资金、配备科研设备，在职称评聘上倾斜；二　是尽量采取灵活方式安排家属就业，解决人才的后顾之忧。积　极拓宽教师来源渠道，通过聘任有知名度的学者、聘请公安机　关实战部门有丰富经验的专家等方式，充实师资力量。采取弹　性化的人事制度，通过岗位聘用、教授讲学等方式吸引国内外　各类高层次人才及留学回国人才来学校从事兼职、讲学、科研　和合作。　（４）完善人才激励保障机制。各公安院校要健全监督考核　制度，制定切实可行的绩效考核办法，重点做好日常的监督与　考核，对专职教师的教学科研工作质量要进行监督；行政、教　辅人员要针对不同岗位制定相应的考核指标，并加强日常的　考核。改革和完善津贴分配办法，完善人才激励保障机制，真　正实现按劳分配、优劳优酬。在坚持向专职教师倾斜的前提　下，适当平衡教学、学工、行政津贴分配的比例关系。鼓励教师　开展科研，实行项目资助，提高科研奖励力度。鼓励学工人员　管理创新、服务创新，加大对学工骨干的培养力度，在教育培　训、职务晋升方面给予一定的倾斜。　（江西警察学院）

教育论坛　ＪＩＡＯＹＵ　ＬＵＮＴＡＮ　

２００８年，为了贯彻中央关于　深化司法体制和工作机制改革的　

精神，全国公安民警的招录培养　模式开始了一项重大的改革：公　

安院校从普通高校毕业生和部队　退役士兵中招收学生，学生通过　

国家组织的公务员、高校入学、　人民警察入警三者合一的资格考　

试选拔录取，院校按照招录民警　单位的岗位要求进行定向培养，　

合格后派遣上岗就业。从２００８年　全国启动的１７所和２００９年扩大　

至３１所公安院校的招录培养体制　改革试点工作，现在进入第四年　

试点，先行试点的培养院校已经　

毕业了两届学生。作为一项创新　工作，公安民警招录培养体制改　

革已经取得了明显的成效，然而，　

因为招录培养政策仍处在实践修　

正与完善过程中，改革也涉及到　诸多制度与机制重建，同时参与　部门众多，难于沟通协调，导致　改革工作出现了一些问题。目　

前，各方对于这项改革工作褒贬　不一。因此，明确公安人才培养　

模式创新的意义，总结反思招录　培养体制改革工作的问题与不足，　

对改革创新对策前瞻，具有理论　与实践意义。　

一、公安人才招录培养模式　创新的意义　

随着公安民警通过公务员　途径招录的确定，公安院校作为　

行业办学并有对口的就业渠道的　优势早已不复存在，公安院校的　

学生必须参加国家规定的公开考　试，择优选用才能进入人民警察　

队伍。显然，实行公务员招录人　

民警察的方式，使得公安院校不　

再是公安机关补充警员的唯一来　

源，这无疑对公安院校的办学产　生了巨大的冲击：一方面毕业生　

吴秋玫，女，江西警察学院教授，招录培养体制改革教学管理部门负责人。　在竞争考试中未必有优势从而不　

能顺利就业；另一方面，国家化　费大量资源培养的专业人才不能　充实到公安队伍，造成人才浪费。　

面对前所未有的危机，有的公安　院校争取了地方政府优惠政策的　

支持，即招警向公安院校倾斜指　标，保证绝大多数毕业生人警就　

业；有的公安院校则进行了应对　改革，如扩招非公安专业维持学