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【课程概述】
2020年是着力优化营商环境、深化政府采购制度改革的重要一年。
为了贯彻《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，规范政府采购信息公开行为，提高政府采购活动透明度，2019年11月27日，财政部公布了最新的《政府采购信息发布管理办法》，自2020年3月1日起施行。
随后，为规范政府购买服务行为，促进转变政府职能，改善公共服务供给，2020年1月3日，财政部又公布了《政府购买服务管理办法》，自2020年3月1日起施行。
为帮助各级管理部门、事业单位采购人员、招标代理机构及相关从业人员准确理解办法的要求、规范操作、提升从业人员职业素质和专业技能，有效降低质疑投诉，博维举办本次线上课程，供各单位及下属单位相关人员学习。
博维培训本课程详细讲解当前六种政府采购方式的适用条件、程序和操作关键点，运用采购流程图清晰展现不同采购方式的操作流程和操作要点，运用案例分析找出不同采购方式执行过程中可能存在的问题，并结合我国深化政府采购制度改革方案的内容，借鉴国家经验，展望未来政府采购方式的改革方向。
【目标人群】
政府采购相关的采购人、采购代理机构、供应商、政府采购监督管理部门的相关人员，政府采购评审专家员。
【课程大纲】
一、政府六种采购方式的概念及分类
1. 公开招标
2. 邀请招标
3. 竞争性谈判
4. 竞争性磋商
5. 单一来源采购
6. 询价
二、政府六种采购方式适用情形及适用条件
三、详解六种采购方式的22个操作要点
四、政府采购方式改革趋势展望。
第一章政府会计基本理论◆复习思考1.答题要点：按照国际会计准则委员会的规定，政府会计是用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。
按照我国《政府会计准则——基本准则》对政府财务会计和预算会计的概念推定，政府会计是对政府预算执行过程发生的收支及政府发生的各项经济业务和事项及进行会计核算，反映和监督预算收支执行情况、政府财务状况、运行情况、运行成本和现金流量等信息的会计。
政府会计由财政总政府会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与政府会计执行的国库会计、收入征解会计等组成。
2.答题要点：与企业会计相比，政府会计具有以下特点：（1）具有“公共性”、“非营利性”和“财政性”；（2）具有统一性和广泛性；（3）实行双会计确认基础制；(4)不进行成本核算、不计算盈亏。
3.答题要点：政府会计的基本前提包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量。
政府会计的主体包括各级政府、行政单位和国有事业单位。
财政总预算会计的主体是各级政府，行政单位会计的主体是行政单位，事业单位会计的主体是事业单位。
4.答题要点：政府会计的信息质量特征包括真实性原则、相关性原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则、全面性原则、实质重于形式原则。
实际成本原则和配比性原则是单位政府会计特有的原则。
5.答题要点：政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。
资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。
其确认必须同时满足以下条件：（1）与该经济资源相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体；（2）该经济资源的成本或者价值能够可靠地计量。
负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。
其确认必须同时满足以下条件：（1）履行该义务很可能导致含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出政府会计主体；（2）该义务的金额能够可靠地计量。
浅析如何规范政府采购操作提高政府采购效率随着政府采购制度改革的不断深化，政府采购工作中出现了一些新的矛盾和问题，如政府采购预算编制较为粗糙、预算执行不严的现象时有发生，部门间协调不够，政府采购相关法律规范不完善，集中采购规模小、范围窄、方式有限，采购监控技术手段落后等，在很大程度上影响了政府采购工作的规范和效率。
甚至有部分人认为，政府采购招标采购的时间太长，过程太复杂，降低了采购的效率，影响了工作进度。
片面地认为政府采购效率不高是由政府采购程序和规范化运作所致。
无可否认，目前政府采购行业化管理还不是很成熟，职业化架构尚未完善，政府采购管理模式有待进一步完善，政府采购体制有待进一步创新，政府采购的效率有待进一步提高。
程序和规范化运作与效率应该是相辅相成的，程序和规范化运作是效率的基础和保障，政府采购的程序和规范化运作是政府采购制度的一部分，是政府采购在操作及管理过程中应该解决问题。
政府采购规范化运作是政府采购效率的保障；政府采购效率是政府采购规范化运作的目的。
一、影响政府采购工作效率的主要方面（一）认识不到位，政府采购有关各方缺乏协调配合。
政府采购效率是建立在政府采购有关各方互相协调、互相配合前提下的效率。
提高政府采购效率需要政府采购的监管部门、集中采购机构、采购人、评标专家、供应商这五个环节的协调配合，任何一方的缺位和不配合，都会影响采购的秩序和效率。
实行政府采购改变了约定俗成的习惯，也触动了少数人的权势利益，因此，政府采购制度受到了一些抵触和误解。
一些部门不积极配合或故意刁难。
部分采购人对政府采购工作的重要性、目标、程序和方法不甚理解，对自己的职责和权利不明，未能依法正确履行自己的职责。
这主要表现在提供的采购具体技术、质量和服务需求不够明确，使采购单位和集中采购机构工作不能有效衔接，增加了采购难度，影响了采购效率。
（二）法定程序所需时间与采购人需求时限之间的矛盾。
按照《政府采购法》的规定，公开招标的规定，公开招标的法定等标期为20天，加上采购人申报、审批预算、审核技术参数等过程，到完成政府采购活动时间冗长，加上废标、重复组织采购活动等，往往不能满足采购人的时间需求，降低了采购效率。
政府采购改革方案依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)等法律法规，结合我市政府采购工作实际，制订本方案。
一、指导思想进一步加强政府采购的监督管理，采取有力措施，优化采购流程，减少采购手续，提高工作效率，提升服务质量，强化政府采购单位主体责任和财政部门监管责任的落实，构建规范有序的政府采购市场秩序。
二、改革内容改革主要内容包括五个方面：(一)集中采购目录内品目的改革。
概括为“一减”，即减少集中采购目录内品目：货物类由原来的43项，减少到22项；服务类由原来的14项，减少到1项，又增加1项(航空机票代理服务)，现有2项。
(二)审批和备案问题的改革。
概括为“三免”，即：一是免去政府采购计划事前审批，不再对采购单位采购计划进行审批；二是免去组织形式、采购方式审批，由采购人依照集中采购目录和限额标准及采购法律法规自行选择组织形式、采购方式进行采购活动；三是免去招标工程追加10%以内价款的合同备案，对招标工程金额追加未超过10%价款的，不再进行合同备案。
(三)限(数)额标准的改革。
概括为“三提高”，即：一是提高分散采购限额标准，由原来货物、服务和工程类，分别为6万元、6万元、10万元，现提高到20万元；二是提高协议供货和定点采购限额标准，由原来10万元，现提高到20万元；三是提高公开招标数额标准，由原来货物、服务和工程类，分别为30万元、30万元、50万元，现提高到100万元。
(四)协议供货和定点采购项目的改革。
即：对办公设备、公务印刷、电器设备、办公家具、维修、装修等六类协议供货和定点采购项目采取以下程序。
(1)对未达到二次竞价限额标准的项目，取消财政部门政府采购审批及交易中心协议供货和定点采购电子化交易系统审核等中间环节；(2)对达到二次竞价限额标准的项目，取消政府采购部门纸质审批环节，直接进入电子化政府采购系统申报和交易中心协议供货和定点采购电子化交易系统进行二次竞价。
论中国政府采购制度的改革必要性摘要：改革政府采购制度是我国改变原有计划经济模式，建立社会主义市场经济体制的必然要求。
只有建立完善的政府采购制度，才能使财政资金的运作符合市场经济的要求。
我国目前政府采购中存在的问题集中表现为政府采购政策性作用尚未显现、未对国家的产业结构进行有目的的调整等，迫切需要与国际规则接轨，利用国际规则保护民族产业利益等。
关键词：政府采购改革政策执行引言财政支出管理体制改革的要求市场经济强调资源的有效配置，财政管理体制必须适应其要求。
只有提高财政资金的使用效率和配置效率，才能实现宏观经济管理的目标。
我国各地方推行政府采购以来，不仅在节约财政开支上取得了实效；而且通过政府采购制度创新形成了有效的监督制约机制，规范了政府的消费行为，也有效地抑制了公共采购中出现的个别腐败现象。
但这些成果都只限于局部地区和个别领域，由于统一的政府采购市场建设不够完善，各地方的制度创新也是“各有千秋”，人为地设置跨地区采购障碍等，难以实现财政资源的有效配置。
多年来，我国各级政府作为庞大的消费群体，主要由财政部门事先作出财政预算，根据预算和各预算单位的用款进度拨给经费，再由各个单位根据自己需要进行采购，这种政府采购行为在计划经济条件下是有道理的，在市场经济条件下是完全不合适的。
其本身存在着许多弊端，也是同我国经济体制改革和行政体制改革不相适应的。
政府以公开竞买的方式进行统一采购，代替财政拨款后再由预算单位自行分散的采购，这是对预算管理的变革。
它要求预算管理从货币供应向实物供应延伸，改进预算监督方式。
1政府采购制度实施方面在政府采购制度的实施方面，主要是加强对政府采购方式和采购程序的规范。
首先，形成完善的政府采购方式体系。
一个完善的政府采购法中所包含的采购方式实际上是一个完整的体系。
在这个体系中，各种采购方式是有机结合，互相补充，相得益彰。
因此，我国应对《政府采购法》中各种采购方式的适用条件进行必要梳理与调整，形成相互融洽与配合的关系。
